鄭永年：“十五五”規(guī)劃以經濟建設為中心， 才能真正解決問題

(國內著名實戰(zhàn)專家歐廷君)

編者按：以經濟建設為中心既是興國之要，又是發(fā)展新質生產力，改善生產關系和解決國計民生難題的關鍵一招。如果總是研究或強調某些“虛無”而不創(chuàng)造社會任何實際價值的內容，經濟就很難發(fā)展，甚至倒退，無從談起。記得改革開放總設計師、讓中國富起來的鄧小平同志提出的一切以實事求是為標準、堅持改革開放、發(fā)展才是硬道理等重要論述，為我們當今建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。

因為堅持以經濟建設為中心，是決定建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的全局問題。這個“中心”著眼于全局，對全局起決定作用。大家如從建國幾十年發(fā)展實踐來看，就不難發(fā)現(xiàn)，如果離開經濟建設這個中心，整個社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全局可能都會受到極大損害。

在中國特色社會主義進入高質量發(fā)展新時代，改革開放幾十年來所取得的歷史性成就，創(chuàng)造的歷史性變革，其根本就在于始終堅持以經濟建設為中心。今天，我們要推進社會主義現(xiàn)代化建設與實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，都應毫不動搖地圍繞這個中心，都要服從、服務、捍衛(wèi)這個中心，不能沖擊、背離或取代這個中心，才是當今與未來建設具有中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的唯一選擇！

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，并發(fā)布二十屆四中全會公報。

全會公報指出，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，再次將“以經濟建設為中心”作為今后黨和政府的核心內容，這對未來建設社會主義現(xiàn)代化強國具有承前啟后的現(xiàn)實意義。

“十五五”期間，我國經濟將面臨哪些新的條件和新的機遇？全會對未來五年及更長遠的發(fā)展有何定調，釋放了哪些新信號？將給未來經濟運行和市場表現(xiàn)帶來哪些新變量？

為更深刻理解全會最新部署，南方都市報灣區(qū)財社在對香港中文大學（深圳）公共政策學院院長、前海國際事務研究院院長鄭永年專訪表示，無論是國際形勢，還是中國現(xiàn)代化的目標，都要求我們必須發(fā)展。我們應將投資更多投向“人”，釋放更多新產業(yè)，釋放更多元的經濟活動，通過改革拓寬經濟空間。

南方都市報灣區(qū)財社：鄭老師，根據全會公報，相比于“十四五”規(guī)劃中的“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”，“十五五”規(guī)劃再次將“以經濟建設為中心”列為指導思想，其背后有哪些含義？

鄭永年：改革開放以來，我們一直講“發(fā)展才是硬道理”。其實前幾年也已經提出“堅持高質量發(fā)展是新時代的硬道理”，同時也強調安全與發(fā)展并重。這次文件并沒有忽略安全，但有一條內容特別值得注意，那就是強調要“確保社會生機勃勃”。我們常說“井然有序”，但真正關鍵的是社會有沒有活力?，F(xiàn)在有兩個方面很明確：一是要有為政府，二是要有效市場，但社會層面這一點常常被忽略。如果我們只強調安全，社會活力就可能減弱。所以這次特別提出社會必須充滿生機，這一點非常重要。

我認為一個比較理想的狀態(tài)，是政府、市場和社會三者之間保持平衡。任何一個國家都離不開這三者的關系。如果有為政府和有效市場都具備了，但社會缺乏活力，很多事情還是很難推進。假如年輕人都選擇“躺平”，那肯定是不行的。

為什么現(xiàn)在還要堅持以經濟建設為中心呢？我覺得這和國內外環(huán)境的變化有關。國際上，經濟民族主義、貿易保護主義抬頭，對我們的發(fā)展造成影響。國內方面，“十五五”規(guī)劃非常關鍵，因為接下來到“十六五”時期，也就是到2035年，我們要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。其中有一些具體指標，比如目前我們的人均GDP是13000多美元，如果要達到韓國現(xiàn)在的水平——大約3萬美元，還有很長的路要走。這只能靠發(fā)展來實現(xiàn)。無論是國際形勢，還是中國現(xiàn)代化的目標，都要求我們必須發(fā)展。

再說民生問題、消費問題、國防問題、社會穩(wěn)定問題，這些都和發(fā)展密切相關。比如消費，要建設消費型社會，前提還是得發(fā)展。沒有發(fā)展，哪來的消費？現(xiàn)在經濟學界有些觀點我不太認同，比如有人主張直接發(fā)錢來刺激消費。但我比較贊同林毅夫教授的看法，我們仍然需要足夠的投資，只是投資方向要調整——以前主要投在物質建設上，現(xiàn)在應該更多投向“人”，這也是當前政策所強調的。

因此，從各方面來看，無論是國際環(huán)境的需要，中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，還是解決當前面臨的各種問題的需要，都離不開發(fā)展。每個國家都會遇到問題，我們過去稱之為“發(fā)展中的問題”。問題天天有，但不發(fā)展，問題就會變成真正的難題。而通過發(fā)展，今天的問題到明天可能就自然化解了。發(fā)展就像一劑藥，任何國家都需要。沒有發(fā)展，所有問題都難以解決。

經濟增長本身就是發(fā)展。增長得好，很多問題就好處理。我們剛才提到的“內卷”，其實對應的是通貨緊縮，那就很麻煩。適度的通脹是可以接受的，但通縮就比較棘手。人口問題也是一樣，人口萎縮會帶來通縮壓力，增長太快也不行，一旦下降也會有問題。這些都需要在發(fā)展過程中去解決。不發(fā)展，就談不上真正地解決問題。

南方都市報灣區(qū)財社：全會提出，到2035年，我國人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平。請問我們應如何看待未來十年的GDP增速？

鄭永年：關于未來十年的GDP增速，我認為首先要正確理解GDP這個概念。GDP的測算涉及很多因素，包括匯率變化和國際比較等等。從我國的發(fā)展需要來看，保持5%左右的增速，我認為是有必要也是有潛力的。

我們之前也提到，接下來的五年要著力培育新的產業(yè)。在我看來，關鍵是怎么去做。經過過去二三十年對西方技術的引進和消化，中國已經在很多領域轉向原創(chuàng)性創(chuàng)新。但現(xiàn)在的問題是，有些方面可能“管得過多，發(fā)展不足”。比如城市里的各類服務業(yè)——像游艇、創(chuàng)新藥、游戲、人工智能等，其實都有很大潛力。更不用說金融和媒體領域，空間更大。

我之前寫過，作為一個大國，中國的現(xiàn)代化產業(yè)體系應該具備五個特征：全、大、多、密、強。目前，我們在“全”這一點上已經做到了，聯(lián)合國工業(yè)分類中幾乎所有門類我們都有，但經濟活動的“多”還遠遠不夠，很多服務業(yè)仍是空白。

如果能通過合理的監(jiān)管釋放這些新領域，經濟增長會有很大空間。監(jiān)管是必要的，比如環(huán)保、勞工權益這些紅線必須守住，但現(xiàn)在有些領域確實管得過多。過去監(jiān)管偏嚴，跟當時經濟處于高速發(fā)展階段有關?，F(xiàn)在情況變了，比如房地產發(fā)展見頂，傳統(tǒng)產業(yè)增速放緩，就必須釋放新產業(yè)。我們不是沒有能力創(chuàng)造新產業(yè)，農業(yè)和科技領域都有大量新技術可以轉化為經濟活動。

關鍵在于體制機制改革。我們現(xiàn)在不缺新生產力，但如果體制不暢通，這些生產力就會流向美國或其他國家，那就太可惜了。美國目前幾乎是“零監(jiān)管”體制，歐盟則相反，監(jiān)管太多導致經濟缺乏活力。中國應該走中間路線——該管的堅決管住，不該管的要適當放開，讓技術真正落地，轉化成實際的經濟產出。

另外，我們也面臨新的挑戰(zhàn)。比如人工智能的發(fā)展，一方面創(chuàng)造財富，另一方面也在取代大量人類就業(yè)。在這種情況下，監(jiān)管部門更應考慮如何釋放更多元的經濟活動，為年輕人創(chuàng)造就業(yè)機會。否則，沒有工作、沒有收入，就容易引發(fā)社會問題。所以我們既要推動技術進步，也要通過改革拓寬經濟空間，這兩方面缺一不可。

南方都市報灣區(qū)財社：在區(qū)域協(xié)調上，全會提出，要優(yōu)化區(qū)域經濟布局、優(yōu)化重大生產力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用。請問大灣區(qū)應如何做好內部的產業(yè)結構布局，以更好發(fā)揮重點區(qū)域增長極的作用？

鄭永年：無論從哪個角度看，粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝地區(qū)、中西北及京津冀地區(qū)，無疑都是中國重要的經濟增長極。尤其是長三角和大灣區(qū)這兩個外向型經濟區(qū)域，更是具有舉足輕重的地位。

關鍵問題是下一步該怎么走。在我看來，大灣區(qū)內地的九個城市，真的應該向長三角學習——長三角三省一市都能協(xié)調得那么好，大灣區(qū)內地九市同屬一個省，為什么反而協(xié)調得不夠？我一直建議省級政府應當加大統(tǒng)籌力度。比如長三角就設立了高層次的協(xié)調理事會，下面還有各類開發(fā)者聯(lián)盟、企業(yè)組織、高校和社會機構共同參與，形成了多層次、多領域的協(xié)調機制。而大灣區(qū)內地這九個城市之間及諸多地區(qū)，目前還缺乏這樣的協(xié)調平臺。雖然是同一個省，但各城市之間仍有不同的利益訴求，協(xié)調是必不可少的。

協(xié)調好了，城市之間仍然可以存在競爭，但應該是建立在合理分工基礎上的良性競爭，而不是大家一看到某個產業(yè)熱門，就一窩蜂全都涌進去。我們整個大灣區(qū)共11個城市，要學習的是“歐洲共同大市場”的模式。

當然，我一直不贊成學現(xiàn)在的歐盟，歐盟現(xiàn)在活力不足，創(chuàng)新受限，連他們自己都在呼吁改革，比如馬克龍就提出要“去監(jiān)管”、促創(chuàng)新。但“歐洲共同市場”的理念是值得借鑒的——二十幾個主權國家都能形成一個共同市場，我們大灣區(qū)在“一國兩制”框架下，又有強有力的中央政府支持，完全有條件建成一個高度協(xié)同的共同市場。

如果粵港澳大灣區(qū)11個城市能夠真正融合發(fā)展，就能彌補各自的短板。比如香港基礎科研實力強，但缺乏技術轉化和產業(yè)應用；我們在應用技術和資本投入方面有優(yōu)勢，但金融服務不如香港。如果把這幾方面結合起來，大灣區(qū)就形成了完整的創(chuàng)新鏈條。融合發(fā)展帶來的不是簡單上一個臺階，而是連上幾個臺階。

當然，協(xié)調不光是政府的事，還包括高校之間、國家實驗室之間、企業(yè)之間、交通系統(tǒng)之間等全方位的協(xié)同。像舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)都有很多協(xié)調機制，這些都是沒有意識形態(tài)色彩的，我們完全可以借鑒。

總的來說，大灣區(qū)的潛力非常大，關鍵是如何通過改革、開放、創(chuàng)新這“三大法寶”，真正把這些潛力釋放出來。

(國內著名實戰(zhàn)專家歐廷君)

編者轉載歐廷君，系全球品牌、創(chuàng)新、人才、企業(yè)家概念科學闡述第一人。國內財經、品牌、管理著名實戰(zhàn)專家、企業(yè)經營戰(zhàn)略顧問、亞洲經營智庫首席研究員、湖南安邦農業(yè)研究院(與湖南農業(yè)大學共同創(chuàng)建)專家顧問、研究員、中經專家智庫特約專家、首席研究員。國內外數(shù)家權威媒體專欄作家，2012年至今，分別在國際頂流雜志網站及國內權威媒體就我國區(qū)域經濟、產業(yè)、品牌、人才、創(chuàng)新、企業(yè)經營管理等社科類發(fā)表理論/評論、散文、詩歌三百余篇。

擅長領域：城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃、定位與品牌塑造、品牌科學發(fā)展研究、鄉(xiāng)村振興潛在人文、產業(yè)特色開發(fā)與匠心錘煉、民族產業(yè)、企業(yè)品牌經營戰(zhàn)略創(chuàng)新創(chuàng)意管理與運作指導工作。通過調查研究與實踐總結所發(fā)表的許多文章觀點與建議，得到黨和國家領導人及眾多著名權威專家的贊評。