鄭永年：“十五五”規劃以經濟建設為中心， 才能真正解決問題

(國內著名實戰專家歐廷君)

編者按：以經濟建設為中心既是興國之要，又是發展新質生產力，改善生產關系和解決國計民生難題的關鍵一招。如果總是研究或強調某些“虛無”而不創造社會任何實際價值的內容，經濟就很難發展，甚至倒退，無從談起。記得改革開放總設計師、讓中國富起來的鄧小平同志提出的一切以實事求是為標準、堅持改革開放、發展才是硬道理等重要論述，為我們當今建設中國特色社會主義現代化強國提供有力支撐。

因為堅持以經濟建設為中心，是決定建設中國特色社會主義現代化強國的全局問題。這個“中心”著眼于全局，對全局起決定作用。大家如從建國幾十年發展實踐來看，就不難發現，如果離開經濟建設這個中心，整個社會主義現代化事業全局可能都會受到極大損害。

在中國特色社會主義進入高質量發展新時代，改革開放幾十年來所取得的歷史性成就，創造的歷史性變革，其根本就在于始終堅持以經濟建設為中心。今天，我們要推進社會主義現代化建設與實現城鄉共同富裕，都應毫不動搖地圍繞這個中心，都要服從、服務、捍衛這個中心，不能沖擊、背離或取代這個中心，才是當今與未來建設具有中國特色社會主義現代化強國的唯一選擇！

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，并發布二十屆四中全會公報。

全會公報指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，再次將“以經濟建設為中心”作為今后黨和政府的核心內容，這對未來建設社會主義現代化強國具有承前啟后的現實意義。

“十五五”期間，我國經濟將面臨哪些新的條件和新的機遇？全會對未來五年及更長遠的發展有何定調，釋放了哪些新信號？將給未來經濟運行和市場表現帶來哪些新變量？

為更深刻理解全會最新部署，南方都市報灣區財社在對香港中文大學（深圳）公共政策學院院長、前海國際事務研究院院長鄭永年專訪表示，無論是國際形勢，還是中國現代化的目標，都要求我們必須發展。我們應將投資更多投向“人”，釋放更多新產業，釋放更多元的經濟活動，通過改革拓寬經濟空間。

南方都市報灣區財社：鄭老師，根據全會公報，相比于“十四五”規劃中的“統籌發展與安全”，“十五五”規劃再次將“以經濟建設為中心”列為指導思想，其背后有哪些含義？

鄭永年：改革開放以來，我們一直講“發展才是硬道理”。其實前幾年也已經提出“堅持高質量發展是新時代的硬道理”，同時也強調安全與發展并重。這次文件并沒有忽略安全，但有一條內容特別值得注意，那就是強調要“確保社會生機勃勃”。我們常說“井然有序”，但真正關鍵的是社會有沒有活力。現在有兩個方面很明確：一是要有為政府，二是要有效市場，但社會層面這一點常常被忽略。如果我們只強調安全，社會活力就可能減弱。所以這次特別提出社會必須充滿生機，這一點非常重要。

我認為一個比較理想的狀態，是政府、市場和社會三者之間保持平衡。任何一個國家都離不開這三者的關系。如果有為政府和有效市場都具備了，但社會缺乏活力，很多事情還是很難推進。假如年輕人都選擇“躺平”，那肯定是不行的。

為什么現在還要堅持以經濟建設為中心呢？我覺得這和國內外環境的變化有關。國際上，經濟民族主義、貿易保護主義抬頭，對我們的發展造成影響。國內方面，“十五五”規劃非常關鍵，因為接下來到“十六五”時期，也就是到2035年，我們要基本實現社會主義現代化。其中有一些具體指標，比如目前我們的人均GDP是13000多美元，如果要達到韓國現在的水平——大約3萬美元，還有很長的路要走。這只能靠發展來實現。無論是國際形勢，還是中國現代化的目標，都要求我們必須發展。

再說民生問題、消費問題、國防問題、社會穩定問題，這些都和發展密切相關。比如消費，要建設消費型社會，前提還是得發展。沒有發展，哪來的消費？現在經濟學界有些觀點我不太認同，比如有人主張直接發錢來刺激消費。但我比較贊同林毅夫教授的看法，我們仍然需要足夠的投資，只是投資方向要調整——以前主要投在物質建設上，現在應該更多投向“人”，這也是當前政策所強調的。

因此，從各方面來看，無論是國際環境的需要，中國實現現代化的需要，還是解決當前面臨的各種問題的需要，都離不開發展。每個國家都會遇到問題，我們過去稱之為“發展中的問題”。問題天天有，但不發展，問題就會變成真正的難題。而通過發展，今天的問題到明天可能就自然化解了。發展就像一劑藥，任何國家都需要。沒有發展，所有問題都難以解決。

經濟增長本身就是發展。增長得好，很多問題就好處理。我們剛才提到的“內卷”，其實對應的是通貨緊縮，那就很麻煩。適度的通脹是可以接受的，但通縮就比較棘手。人口問題也是一樣，人口萎縮會帶來通縮壓力，增長太快也不行，一旦下降也會有問題。這些都需要在發展過程中去解決。不發展，就談不上真正地解決問題。

南方都市報灣區財社：全會提出，到2035年，我國人均國內生產總值達到中等發達國家水平。請問我們應如何看待未來十年的GDP增速？

鄭永年：關于未來十年的GDP增速，我認為首先要正確理解GDP這個概念。GDP的測算涉及很多因素，包括匯率變化和國際比較等等。從我國的發展需要來看，保持5%左右的增速，我認為是有必要也是有潛力的。

我們之前也提到，接下來的五年要著力培育新的產業。在我看來，關鍵是怎么去做。經過過去二三十年對西方技術的引進和消化，中國已經在很多領域轉向原創性創新。但現在的問題是，有些方面可能“管得過多，發展不足”。比如城市里的各類服務業——像游艇、創新藥、游戲、人工智能等，其實都有很大潛力。更不用說金融和媒體領域，空間更大。

我之前寫過，作為一個大國，中國的現代化產業體系應該具備五個特征：全、大、多、密、強。目前，我們在“全”這一點上已經做到了，聯合國工業分類中幾乎所有門類我們都有，但經濟活動的“多”還遠遠不夠，很多服務業仍是空白。

如果能通過合理的監管釋放這些新領域，經濟增長會有很大空間。監管是必要的，比如環保、勞工權益這些紅線必須守住，但現在有些領域確實管得過多。過去監管偏嚴，跟當時經濟處于高速發展階段有關。現在情況變了，比如房地產發展見頂，傳統產業增速放緩，就必須釋放新產業。我們不是沒有能力創造新產業，農業和科技領域都有大量新技術可以轉化為經濟活動。

關鍵在于體制機制改革。我們現在不缺新生產力，但如果體制不暢通，這些生產力就會流向美國或其他國家，那就太可惜了。美國目前幾乎是“零監管”體制，歐盟則相反，監管太多導致經濟缺乏活力。中國應該走中間路線——該管的堅決管住，不該管的要適當放開，讓技術真正落地，轉化成實際的經濟產出。

另外，我們也面臨新的挑戰。比如人工智能的發展，一方面創造財富，另一方面也在取代大量人類就業。在這種情況下，監管部門更應考慮如何釋放更多元的經濟活動，為年輕人創造就業機會。否則，沒有工作、沒有收入，就容易引發社會問題。所以我們既要推動技術進步，也要通過改革拓寬經濟空間，這兩方面缺一不可。

南方都市報灣區財社：在區域協調上，全會提出，要優化區域經濟布局、優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用。請問大灣區應如何做好內部的產業結構布局，以更好發揮重點區域增長極的作用？

鄭永年：無論從哪個角度看，粵港澳大灣區、長三角、成渝地區、中西北及京津冀地區，無疑都是中國重要的經濟增長極。尤其是長三角和大灣區這兩個外向型經濟區域，更是具有舉足輕重的地位。

關鍵問題是下一步該怎么走。在我看來，大灣區內地的九個城市，真的應該向長三角學習——長三角三省一市都能協調得那么好，大灣區內地九市同屬一個省，為什么反而協調得不夠？我一直建議省級政府應當加大統籌力度。比如長三角就設立了高層次的協調理事會，下面還有各類開發者聯盟、企業組織、高校和社會機構共同參與，形成了多層次、多領域的協調機制。而大灣區內地這九個城市之間及諸多地區，目前還缺乏這樣的協調平臺。雖然是同一個省，但各城市之間仍有不同的利益訴求，協調是必不可少的。

協調好了，城市之間仍然可以存在競爭，但應該是建立在合理分工基礎上的良性競爭，而不是大家一看到某個產業熱門，就一窩蜂全都涌進去。我們整個大灣區共11個城市，要學習的是“歐洲共同大市場”的模式。

當然，我一直不贊成學現在的歐盟，歐盟現在活力不足，創新受限，連他們自己都在呼吁改革，比如馬克龍就提出要“去監管”、促創新。但“歐洲共同市場”的理念是值得借鑒的——二十幾個主權國家都能形成一個共同市場，我們大灣區在“一國兩制”框架下，又有強有力的中央政府支持，完全有條件建成一個高度協同的共同市場。

如果粵港澳大灣區11個城市能夠真正融合發展，就能彌補各自的短板。比如香港基礎科研實力強，但缺乏技術轉化和產業應用；我們在應用技術和資本投入方面有優勢，但金融服務不如香港。如果把這幾方面結合起來，大灣區就形成了完整的創新鏈條。融合發展帶來的不是簡單上一個臺階，而是連上幾個臺階。

當然，協調不光是政府的事，還包括高校之間、國家實驗室之間、企業之間、交通系統之間等全方位的協同。像舊金山灣區、東京灣區都有很多協調機制，這些都是沒有意識形態色彩的，我們完全可以借鑒。

總的來說，大灣區的潛力非常大，關鍵是如何通過改革、開放、創新這“三大法寶”，真正把這些潛力釋放出來。

(國內著名實戰專家歐廷君)

編者轉載歐廷君，系全球品牌、創新、人才、企業家概念科學闡述第一人。國內財經、品牌、管理著名實戰專家、企業經營戰略顧問、亞洲經營智庫首席研究員、湖南安邦農業研究院(與湖南農業大學共同創建)專家顧問、研究員、中經專家智庫特約專家、首席研究員。國內外數家權威媒體專欄作家，2012年至今，分別在國際頂流雜志網站及國內權威媒體就我國區域經濟、產業、品牌、人才、創新、企業經營管理等社科類發表理論/評論、散文、詩歌三百余篇。

擅長領域：城鄉區域規劃、定位與品牌塑造、品牌科學發展研究、鄉村振興潛在人文、產業特色開發與匠心錘煉、民族產業、企業品牌經營戰略創新創意管理與運作指導工作。通過調查研究與實踐總結所發表的許多文章觀點與建議，得到黨和國家領導人及眾多著名權威專家的贊評。