人民與權力雜志|常熟人大：建好用活基層立法聯系點

“要加強國省道港灣式停車帶管理”、“要加大村級道路重型貨車違停處罰力度”、“要明確自動駕駛汽車監督責任”……在常熟市海虞鎮司法所的會議室里，鎮人大組織來自交警隊、交管所、司法所、人民法庭、建設局、城管局等社會各界代表齊聚一堂，圍繞《江蘇省道路交通安全條例（修訂草案）》開展立法調研，一條條來自基層原汁原味的立法建議在熱烈討論中產生，這是常熟市發揮基層立法聯系點作用的一個生動縮影。

基層立法聯系點一頭連著立法機關、一頭連著人民群眾，是發展全過程人民民主的重要實踐載體，在推進科學立法、民主立法進程中發揮著獨特而關鍵的作用。2022年換屆后，常熟市海虞鎮、虞山街道和人民法院被設為蘇州市人大常委會基層立法聯系點。四年來，常熟市人大常委會以“全域覆蓋、專業賦能、融合發展”為主線，一體推進建載體、優機制、重融建，積極指導基層立法聯系點開展工作，把基層立法聯系點建設同“代表四融工作法”等創新工作有機結合，全面推動聯系點規范化建設，努力打造人民群眾家門口的“立法直通車”和“干群連心橋”。

“軟”、“硬”并重

筑牢履職基礎“硬支撐”

市人大常委會堅持線上平臺與線下載體同步建，履職陣地和配套機制同步抓，指導聯系點單位持續推進建設，有效夯實基礎支撐。

“哪里最方便群眾，就把民意征集點建在哪里。”海虞鎮人大按照聯系點與代表之家（站、點）履職平臺“融建融用”的思路，立足鎮、村（社區）、網格三個層級，依托“家站點”打造立法民意征集點27個、代表服務團隊24個，有效構建“全域覆蓋”的立法民意征集網絡，得到當地群眾紛紛點贊。依托全域覆蓋的工作網絡，鎮人大還聚焦各級代表的整合運用，分別建立經濟發展、司法監督、農業農村、城建環保、科教文衛等5個專業小組，同時積極對接高校、邀請來自華東政法大學和上海政法學院的4名專家擔任聯系點外聘智庫專家，定期組織活動開展視察調研，經常性聯系選民群眾，為提出高質量立法建議提供專業支撐。

人大虞山街道工委聚力搭建“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的工作體系，積極探索立法意見征詢新形式，在實踐中建立聯系點支持單位22個、設立51個立法信息采集點，組建由律師、會計師、工程師、執法人員、醫生、教師等群體代表組成的專家庫，每季度定期開展法律法規宣講會、立法建議征詢會等活動，累計開展130多場次，收集上報立法意見100多條。

市人民法院充分發揮專業優勢，依托覆蓋全市的8所法庭，協同鎮街人大創新建設“家·庭融合式聯絡站”、打造“立法直通”品牌，把代表工作站、立法聯系點嵌入人民法庭，海虞鎮發揮“雙聯系點”聯動效應、梅李鎮人大常態化開展“法紀護航”活動、人大虞山街道工委開設“麗麗說法”特色普法專欄、人大琴川街道工委建立“琴虞法”特色工作站，承載民意征集、矛盾調解、法治宣傳等功能，推動民主立法的觸角延伸到基層的神經末梢。

“匯”、“宣”并舉

推動民智貫通“零距離”

市人大常委會始終堅持人民至上理念，聚力發揮聯系點匯集民智、宣傳法治的積極作用，全力以赴觀民情、辦民事、謀民利，暢通共建和諧社會的“最后一公里”。

海虞鎮人大堅持全天候廣匯民意，在實踐中完善形成立制建章舉措全、法聚民意主體全、直面基層覆蓋全、通聯各方載體全的“四全工作法”，固化建立黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的組織體系，打造以人大主席牽頭、聯絡員和法官以及各級代表為“主力軍”的立法信息員隊伍，把立法調研工作融入鎮村網格、商會協會、民調中心和群眾自治組織，依托“共享法庭”、“融訴驛站”、借力信息化手段全天候征集民意，確保打通立法建議征集“最后一公里”。2025年2月，市民圍繞《蘇州市鄉村建設條例（草案）》，通過聯系點提出的“將村莊規劃進行公示，以便所有村民均能及時了解村規劃發展方向”的建議被采納，收到了蘇州市人大常委會法工委頒發的“立法建議采納書”。

人大虞山街道工委以“人大代表+法宣團隊”打造“虞歌法韻”學社，定期組織法律顧問、人大代表、黨員代表、法官檢察官及其他各行業工作者進村進社區，與市民群眾面對面宣講法律法規，將“法言法語”翻譯成“民言民語”；以“人大代表+專業人士”打造“麗麗說法”直播欄目，組織市人民法院法官趙麗丹與街道司法所所長何麗華組成直播搭檔，定期開播解讀典型案例、普及法律知識，引導廣大人民群眾尊法學法守法用法；以“人大代表+家站點”打造溫馨法治家園，在街道51個家站點經常性開展有針對性的法律咨詢和宣傳活動，通過多途徑征集、多部門會商、多角度研判等方式規范征集流程，實現基層民意的“思想眾籌”，為立法提供既廣泛又具有代表性的意見建議。

“數字人大”是本屆江蘇省各級人大推進的重點工作。海虞鎮人大、人大虞山街道工委將聯系點建設融入“數字人大”，打造“海語云話坊”、“虞話坊”、“代表碼上見”等指尖陣地，及時發布省和蘇州市發出的立法征求意見公告，建立健全常態化的公眾意見收集工作機制，最大限度吸納民意、匯集民智，爭取讓更多群眾的“金點子”寫進法規。市人大代表葉彪在一次立法調研活動中說，“以前覺得立法工作很神秘，是政府部門的事，離老百姓也很遙遠。現如今，基層代表、基層群眾隨時都能走進聯系點或是在網上向聯系點提出自己的意見建議，真正讓老百姓切身感受到了全過程人民民主就在身邊”。

“融”、“督”并行

凝聚社會治理“大能量”

立法與社會治理始終緊密相關、密不可分。市人大常委會注重把聯系點建設融入社會綜合治理，實現互促共進的疊加效應。

常委會依托嵌入法庭的“家·庭融合”式聯系點陣地，賦能矛盾糾紛化解，充分發揮廣大代表政治素養優、群眾基礎好、社會威望高的優勢，積極開展訴前調解，構建糾紛多元化解新陣地，年均協助法庭化解各類矛盾糾紛20多起。今年年初，在聯系點的會議室里，海虞鎮人大代表陸志亞就參與并成功幫助法庭調處一起涉農民工工資的糾紛。陸志亞事后自豪地說：“作為一名人大代表，協助法院參與訴前調解，用鄉音土語把法律條文講成大白話，既當了‘和事佬’又當了‘傳聲筒’，非常有意義。”

常委會還積極指導各鎮街人大向協作要活力，聚力增強聯系點輻射功能，加強與全國首創的以代表為主體的公益組織“人大代表公益會”的合作，推動有效發揮聯系點與“家站點”、“法院檢察院代表聯絡站”等平臺以及公益會的聯動效應，在全面綜合分析的基礎上，按照婚姻家庭、鄰里矛盾、損害賠償、租賃合同、買賣合同、加工承攬等多種專業分類，從新老代表中聘任特邀調解員，實現“點單式”公益訴訟治理，通過運用“點單式”邀請，代表參與的調解成功率大幅提升。

此外，常委會還把監督“兩院”、評議“兩官”工作融入聯系點運行之中，一方面督促“兩院”依托聯系點和聯絡站建立常態化工作信息推送機制，定期邀請代表進站開展座談交流、匯報工作、視察業務等活動；另一方面定期組織代表和選民群眾走進聯系點、走進“兩院”，旁聽重大案件審理、監督重大案件執行、參與檢察聽證，對加強司法監督、促進社會公平正義起到積極作用。

基層立法聯系點雖小，卻承載著推進民主法治建設的大擔當。常熟市人大常委會將不斷建好用好基層立法聯系點，更好發揮聯系點聽民聲聚民智的作用，努力使人民群眾的樸素情感成為一條條接地氣的立法建議，以實干書寫全過程人民民主的履職新篇。

來源：常熟人大