2025年國考地市級申論答案 梳理林票制改革成效并提出改革建議

（三）假如你是“林票2.0”改革工作組成員，請根據“給定資料3”，梳理長青市林票制改革已取得的成效并提出進一步深化改革的建議。（20分）要求：緊扣資料，全面具體；所提建議有針對性、切實可行；層次分明，有邏輯性；不超過450字。

這道題充分體現了當前申論的出題趨勢，即打破原有的題型邊界，同時，問題專業，考生需要能夠理解出題預設暗示的對策線索

這道題是結合了概括題的對策題

概括對象是「長青市林票制改革已取得的成效」，表達邏輯：主體+效果+效果，同時，針對「長青市林票制改革中出現的問題」，提出的建議。

注意，關于「進一步深化改革」出題人明確限定了建議思路，即「鼓勵探索林權資產折資量化的林票運行機制，增強森林資源資產對社會資本的吸引力」，并給出了具體對策線索。

所以，希望同學明白，這種專業對策題的考點不在專業知識，而在于資料的復雜性。

舉一反三

2024年國考公務員地市級申論答案 梳理S市公共文化空間建設和運營問題并提出建議

（四）請根據“給定資料4”，梳理S市公共文化空間建設和運營中存在的問題，并提出解決建議。（20分）

出題人都明確要求你概括成績或問題，同時，根據出題人設置的問題原因等線索，分析推導出具體對策。

高頻易錯點

因為「長青市林票制改革」，所以出現了一些成績問題，因此「“林票2.0”改革」是根據已經開展的「長青市林票制改革」去查缺補漏，出題人借助游戲邏輯，通過「2.0」體現政策的迭代優化。

具體資料中，出題人先以事例論證切入，然后通過總分結構引出長青市林票改革實踐，給出林票的基本概念

同時，基本概念也就體現了林票的作用，以及改革的方向，比如「林票是具有質押、交易、兌現等功能的股權憑證」。

出題人設置的總分結構，同一個內容重復了兩遍，不要寫重復了。

“林票2.0”改革有兩個方面，一個是現有制度的不足，比如國有林場的發展能力問題，以及如何借助林票融資功能，一個是進一步提升林票的功能，引入社會投資。

「簡化貸款程序」，「國有林場發展問題」，「擴大融資銀行范圍」對應現有制度的不足，都比較明確簡單，

出題人提出「鼓勵探索林權資產折資量化的林票運行機制，增強森林資源資產對社會資本的吸引力」是出題人明確限定的改革思路

同時，資料中通過「現有林票實踐主要依賴于政府和國有林業單位的政策、資金支持，對專業經營能力等要求又高，因此社會資本進入的門檻高、參與度低，所以當前這條通道還比較窄”」，展示了制約社會資本進入的問題，以及改革思路

即「降低社會資本進入門檻」，「提升社會資本進入參與度」，注意，「降低」和「提升」是一體兩面。

注意，按照「鼓勵探索林權資產折資量化的林票運行機制，增強森林資源資產對社會資本的吸引力」的思路，就要「建立專業性市場化林票交易平臺，推動林票形成電子化資產憑證，打造標準化金融產品」

因為資本是逐利的，強調資本循環，而要想資本循環就必須建立交易機制，即通過標準化交易對象、平臺和規則，吸引社會資本。

另外，林票的制發涉及資產價值評估，所以林業資源調查所也是關鍵環節。

參考答案

成效：2021年5月，長青市政府出臺《長青市林票制改革試點方案》，林票制就是由國有林場與村集體共同出資造林或合作經營現有森林，雙方按投資份額制發林票。林票是具有質押、交易、兌現等功能的股權憑證。林票制既能充分利用村集體的林地資源，又能發揮國有林場的專業性優勢。通過合作，林地的經營效益大大提高。縣農商銀行對持有林票的林農推出免擔保、可循環的’金林貸’，可直接拿林票進行抵押，獲得貸款；截至2023年末，長青市累計制發林票總額7.28億元，惠及7.8萬人，全市共有11個縣411個村開展林票制改革試點，試點村村集體收入明顯增加 。

建議：簡化’金林貸’貸款辦理程序，方便群眾；給與國有林場優惠政策，提高人員福利待遇，同時，廣泛宣傳林業發展的良好前景，吸引人才；由政府協調推進更多銀行開展林票抵押貸款業務；為吸引社會資本進入林票實踐，增添林業資源調查所需的先進設備，并吸引專業人才，提升集體林資源資產價值評估能力；建立專業性市場化林票交易平臺，推動林票形成電子化資產憑證，打造標準化金融產品，允許林票掛失 。