在高質(zhì)量發(fā)展中突出“民生底色”！關(guān)于房地產(chǎn)，“十五五”規(guī)劃建議釋放了哪些信號(hào)？

近日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）發(fā)布，將“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”置于“加大保障和改善民生力度”戰(zhàn)略框架下，進(jìn)一步強(qiáng)化了房地產(chǎn)的民生屬性。

從政策導(dǎo)向到具體任務(wù)，再到長效支撐，《建議》圍繞構(gòu)建發(fā)展新模式、優(yōu)化住房供給、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控等核心方向，為未來五年房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展劃定清晰路徑。

“十五五”規(guī)劃建議中明確，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展 文聰 攝

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政策錨點(diǎn)：

對(duì)房地產(chǎn)定位突出“民生底色”

對(duì)比“十四五”規(guī)劃建議，本次《建議》對(duì)房地產(chǎn)的定位更突出“民生底色”。中指研究院數(shù)據(jù)顯示，對(duì)比“十四五”規(guī)劃建議，本次《建議》中“民生”“房”的提法分別增至12次和13次，政策重心從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的導(dǎo)向十分清晰。《建議》明確提出“注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間”，將“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”放在“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕”戰(zhàn)略任務(wù)中，進(jìn)一步強(qiáng)化了房地產(chǎn)的民生屬性和在保障和改善民生中的地位。

在提振消費(fèi)層面，與“十四五”規(guī)劃建議中第18條提到的“促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展”不同，本次《建議》在第15條“大力提振消費(fèi)”中明確指出要清理住房消費(fèi)不合理限制性措施。中指研究院分析指出，這種表述調(diào)整一方面將位置提前，體現(xiàn)提振消費(fèi)的重要性，另一方面在提法上更加聚焦，預(yù)計(jì)核心城市購房限制性政策仍有優(yōu)化空間。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次“清理”并非簡(jiǎn)單“減少限制性政策”，而是要關(guān)注房地產(chǎn)資源在城與鄉(xiāng)、存量和增量、新房和二手房、首套和二套等領(lǐng)域的流通問題，通過取消限制來加快各項(xiàng)資源流動(dòng)，并促進(jìn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。

02

核心任務(wù)：

高質(zhì)量發(fā)展五大方向落地

《建議》明確提出，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。建立房屋全生命周期安全管理制度。

“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”，被《建議》置于“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”的首位。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，新模式的根基在于三大板塊：基礎(chǔ)性制度、供應(yīng)體系、人房地錢要素聯(lián)動(dòng)。

在保障房領(lǐng)域，《建議》提出“優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求”，用“優(yōu)化”替代“十四五”時(shí)期的“有效增加”，標(biāo)志著政策重心從“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”與“結(jié)構(gòu)”。李宇嘉認(rèn)為，住房已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的“軟基建”，為新市民、年輕人提供低成本、體面的住房保障，才能促進(jìn)這些人群扎根城市，釋放消費(fèi)潛力。

針對(duì)市場(chǎng)端，《建議》首提“因城施策增加改善性住房供給”，體現(xiàn)了對(duì)城市差異與需求分化的精準(zhǔn)把握。“住房改善供給在前幾年就成為重點(diǎn)。”李宇嘉補(bǔ)充道，因城施策就是要讓供給過剩地區(qū)結(jié)構(gòu)性收縮，需求潛力大的地區(qū)以需定供。

《建議》還首次將“建設(shè)安全舒適綠色智慧的‘好房子’”寫入國家戰(zhàn)略，同步提出“實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)”，從國家層面確立了住房品質(zhì)的核心標(biāo)準(zhǔn)。此前，住建部提出通過好的標(biāo)準(zhǔn)、好的設(shè)計(jì)、好的材料、好的建造和好的運(yùn)維等五項(xiàng)工作推動(dòng)“好房子”建設(shè)，并梳理出居民對(duì)“好房子”的要求。目前，全國多省市已陸續(xù)出臺(tái)“好房子”相關(guān)政策，近日廣州也發(fā)布了“好房子”建設(shè)工作指引，提出20條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

在行業(yè)長效管理方面，《建議》提出的“建立房屋全生命周期安全管理制度”成為重要抓手。“主要就是城市體檢、房屋養(yǎng)老和房屋保險(xiǎn)三項(xiàng)制度，過去幾年一直在持續(xù)推進(jìn)。”李宇嘉透露，這些制度已在多地試點(diǎn)，預(yù)計(jì)試點(diǎn)范圍會(huì)在“十五五”期間全面擴(kuò)大。

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長效支撐：

風(fēng)險(xiǎn)防控為行業(yè)“穩(wěn)底盤”

《建議》將房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控納入“重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)”，明確要求“統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解”，與黨的二十屆三中全會(huì)基調(diào)形成延續(xù)。嚴(yán)躍進(jìn)指出，房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)排在第一位，說明今后一段時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)防范化解的任務(wù)很重。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，化解風(fēng)險(xiǎn)需要有高站位，各地應(yīng)立足于“防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”的視角，在防范風(fēng)險(xiǎn)外溢和收斂的過程中，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

此外，《建議》將“實(shí)施城市更新行動(dòng)”升級(jí)為“大力實(shí)施城市更新”，城市更新也進(jìn)入新的階段。中指研究院指出，各地在城市更新實(shí)踐中仍面臨多方面挑戰(zhàn)，如工商業(yè)用地使用權(quán)到期續(xù)期等關(guān)鍵政策尚未落地、資金壓力突出、市場(chǎng)化主體參與度不高等。

值得一提的是，本次《建議》在“加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制”中，提出“完善工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期法律法規(guī)，依法穩(wěn)妥推進(jìn)續(xù)期工作”。中指研究院預(yù)測(cè)，相關(guān)工作或逐漸進(jìn)入落地階段，對(duì)于城市更新將產(chǎn)生積極支撐。未來，城市更新有望為房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

廣東建設(shè)報(bào)記者 趙文霞

◎ 編審：左國蘭

◎ 美編：楊榆潔