與世界交融共贏——柬埔寨加入世界貿易組織20周年回顧與展望

文?/?程希

2024年是柬埔寨加入世界貿易組織（以下簡稱“WTO”）20周年。20年來，柬埔寨全面履行入世承諾，積極融入全球貿易網絡、區(qū)域和多雙邊貿易體系，經濟總量連上臺階，競爭力顯著提升，人民生活水平明顯提高，社會面貌煥然一新。加入WTO以來取得的成就，是柬埔寨抓住經濟全球化發(fā)展的重要機遇，深度融入世界經濟的發(fā)展成果，堅定維護多邊貿易體制的重要收獲。未來，需要正視和重視在WTO中的作用，以更好的維護WTO多邊貿易體制，提升自理能力，參與全球經濟發(fā)展。

入世20年的總體表現

20年來，柬埔寨全面履行承諾，推進經濟結構多元化發(fā)展，積極參與WTO事務，堅定維護WTO多邊貿易體制，完成與WTO多邊貿易體制的對接。

首先，切實履行加入WTO承諾。入世時，柬埔寨農產品和非農產品的平均稅率分別為28.1%和17.7%。20年來，柬埔寨加快區(qū)域一體化進程，2023年最惠國適用平均關稅為9.4%。據WTO秘書處測算，柬埔寨貿易加權平均關稅預計為7.9%，農產品和非農產品分別為11.8%和7.6%。關稅降低伴隨著更高的GDP增長、更高的貿易流量和更具包容性的發(fā)展。

取消非關稅措施。按照承諾，柬埔寨實行關稅豁免，以非歧視的方式對進口產品征收國內稅，履行技術性貿易壁壘或衛(wèi)生和植物檢疫措施。

履行服務貿易領域開放承諾。在WTO分類的12大類服務部門的160多個分部門中，柬埔寨對94個分部門作出具體承諾。在商業(yè)服務、計算機和相關服務、租賃服務、證券、旅游等領域分步驟履行，于2018年全面開放。據柬商業(yè)部統(tǒng)計，柬埔寨在建筑機械租賃、筆譯和口譯服務、傳呼服務和牙科服務等領域的開放承諾超越對其他東盟成員國在WTO中的開放承諾。

健全海關法律體系。為了滿足WTO在海關立法方面的要求，柬埔寨于2007年7月頒布《新海關法》，隨后又頒布25項配套條例，包括海關估價、報關程序、關稅、貨物關稅分類、退還關稅、臨時入境、報關行、過境等。實施世界海關組織安全標準框架，加入《經修訂的京都公約》，執(zhí)行海關數據自動化系統(tǒng)（ASYCUDA），實施《海關估價協(xié)議》，簡化和加速國際貿易流程，增強貿易透明度。

建立符合WTO規(guī)則的法規(guī)體制。結構性改革和修訂相關法律法規(guī)是柬埔寨加入WTO最具挑戰(zhàn)性的工作。為了符合WTO法律法規(guī)，柬埔寨對與國際貿易有關的法律、行政法規(guī)等進行完善，制定修訂《商品原產地法》《地理標志法》《電子商務法》《商業(yè)調解法》《消費者保護法》《競爭法》《貿易救濟法》《食品安全法》《貿易法和商業(yè)登記法》《新投資法》《植物保護和檢疫法》等一系列重要法律法規(guī)。主動對接國際標準，加強貿易政策符合WTO規(guī)則，透明度、政務公開等理念不斷融入立法領域。

制定適應WTO規(guī)則的發(fā)展戰(zhàn)略。制定多項促進貿易發(fā)展的專項政策和戰(zhàn)略，如工業(yè)發(fā)展政策、數字經濟和社會政策框架、貿易一體化戰(zhàn)略、電子商務戰(zhàn)略、從實施自貿協(xié)定中獲得最大利益戰(zhàn)略計劃等，以及腰果、木薯和絲綢等重點產品貿易政策，進一步應對全球貿易趨勢。

提升貿易便利化。實施先進經濟運營商（AEO）計劃，履行《貿易便利化協(xié)定》A、B和C類承諾占比約92.9%，時間范圍為2017年2月至2025年12月。截至2024年6月底，已實施33項貿易便利化措施，正在實施建立進出口單一窗口、邊境機構合作、易腐貨物等5項措施，均為C類，預計在2025年12月31日前能充分履行。

同時，積極參與WTO事務。2017年起，柬埔寨設立常駐WTO和其他國際組織代表團，是亞洲發(fā)展中成員、東盟、九十國集團和最不發(fā)達國家談判小組成員，參與漁業(yè)、WTO和爭端解決改革、貿易和環(huán)境、投資便利化促進發(fā)展聯(lián)合倡議、塑料污染和環(huán)境可持續(xù)塑料貿易的環(huán)境倡議等談判，以積極、建設性的姿態(tài)參與WTO各項事務。

截至2024年6月底，柬埔寨向WTO機構提交137份函件。其中，23項涉及技術性貿易壁壘，18項涉及農業(yè)，18項涉及反傾銷，11項涉及反補貼措施，23項涉及進口許可證等，從國際經貿規(guī)則的被動接受者變?yōu)橹鲃咏榆壵摺?/p>

此外，堅定維護WTO多邊貿易體制。竭力支持WTO遏制貿易保護主義。柬埔寨積極參與國際經濟治理活動，柬埔寨參議院主席洪森曾多次強調，堅定支持以規(guī)則為基礎、以WTO為核心、開放、透明、包容、非歧視的多邊貿易體制，捍衛(wèi)多邊貿易體制的權威性。特別是促進國際貿易的開放，減少貿易壁壘，以促進可持續(xù)的經濟增長，并增強區(qū)域乃至全球價值鏈的彈性。

擔任最不發(fā)達國家集團協(xié)調員。作為第一個加入WTO的最不發(fā)達國家，柬埔寨擔任最不發(fā)達國家集團協(xié)調員，為包括柬埔寨在內的48個最不發(fā)達國家創(chuàng)造機會，主導推動《最不發(fā)達國家部長級宣言》，敦促WTO成員充分執(zhí)行關于給予最不發(fā)達國家靈活性和利益的決定和承諾，包括免稅和免配額市場準入以及特殊和差別待遇。

入世20年的主要成就

加入WTO的20年，柬埔寨全面融入WTO多邊貿易體制，充分參與經濟全球化和國際分工，為柬埔寨進入國際市場提供廣闊空間，為經濟增長提供強勁動力，也為各國投資者帶來機遇。

改善柬埔寨國際經貿環(huán)境。成為WTO成員，柬埔寨享有最惠國、特殊與差別待遇、免關稅、免配額市場準入等額外優(yōu)惠，以及WTO為便利和促進最不發(fā)達國家全面融入全球貿易體系的一系列優(yōu)惠措施。20年來，逐漸從農業(yè)為主的經濟體轉型為全球服裝、鞋類、旅行用品、自行車、電子產品、汽車零部件等工業(yè)品出口中心。

柬埔寨不斷學習運用規(guī)則，逐步參與規(guī)則制定。通過參加貿易政策審議，表達柬埔寨意愿；全面參與談判，提升話語權；通過爭端解決機制，維護正當經貿權益；通過接受WTO和國際組織的技術援助和能力建設項目，增強政策制定和執(zhí)行能力，提升政府官員國際貿易專業(yè)能力，強化參與國際貿易談判水平，有效執(zhí)行WTO協(xié)定。

20年來，柬埔寨向WTO成員履行承諾，遵守世貿規(guī)則，規(guī)范國內法律法規(guī)，進一步消減因國際市場變化、政策調整給柬埔寨市場經濟及各類企業(yè)帶來的不確定風險。

健全多雙邊自貿區(qū)建設。柬商業(yè)部高級官員曾表示，多邊貿易協(xié)定是融入國際經濟體系的關鍵組成部分，雙邊自貿協(xié)定是促進貿易長期穩(wěn)定發(fā)展的催化劑。當前，柬埔寨已簽署并實施8項自貿協(xié)定，涉及17個國家或地區(qū)，與12個國家簽署關于避免雙重征稅和防止偷漏稅的所得稅協(xié)定，與27個國家簽署雙邊投資促進和保護協(xié)定，享有澳大利亞、加拿大等國單邊普惠制計劃（GSP）。其中，2020年10月簽署的《中柬自貿協(xié)定》，貨物貿易自由化和服務市場準入均達到雙方自貿協(xié)定最高締約水平。

社會經濟取得整體發(fā)展。2004—2023年，柬埔寨GDP從53億美元增至321.7億美元，增長6倍。亞洲開發(fā)銀行預計，2025年，柬埔寨經濟增速將達到6%。與此同時，2004—2023年，柬埔寨人均GDP從464美元增至1917美元，增長近4倍，人民生活水平顯著提高。

國際貿易顯著增長，合作伙伴趨于多元。2004—2023年，柬埔寨國際貿易進出口額從45億美元增至468.2億美元。其中，出口表現強勁，從27.98億美元增至234.7億美元，年平均增長率大達12%。截至2024年10月，柬埔寨出口目的國擴至177個，主要國家有中國、美國、歐洲、日本、越南、韓國、加拿大；出口產品包括農產品、紡織品、鞋服制品、旅行用品、自行車、電子元件、汽車零部件和其他增值產品。

外資規(guī)模不斷擴大。2000—2023年，外國投資額從1.1億美元增至49億美元，制造業(yè)、基礎設施、建筑業(yè)是外國投資的主要領域，服裝和鞋類、旅游和包裝產品、太陽能電池板制造等較為突出。其中，制衣廠從1996年的10家工廠發(fā)展到目前近1200家工廠，為國家社會經濟發(fā)展提供有力支撐。

減貧成效顯著。WTO的支持不僅帶來經濟增長，也顯著改善社會福祉，貧困率從2000年的60%下降到2023年的16%。12月9日，聯(lián)合國大會通過柬埔寨將于2029年正式脫離最不發(fā)達國家行列。

“后入世”時代面臨的挑戰(zhàn)

加入WTO的20年，是柬埔寨把握機遇、戰(zhàn)勝自我、快速發(fā)展的20年。當前，國際環(huán)境復雜多變，國際經濟變革與自身加速發(fā)展的矛盾沖突，對柬埔寨未來發(fā)展、融入經濟全球化形成挑戰(zhàn)。

爭端解決機制是實現貿易談判和貿易政策審議功能的有效保證。隨著成員國逐漸增多和各國利益沖突凸顯，WTO難以平衡各方成員利益關切，現有規(guī)則制定有所滯后，爭端解決機制運行受阻。同時，區(qū)域貿易協(xié)定盛行，與多邊貿易協(xié)定存在重復或沖突，針對性解決區(qū)域面臨的問題，模糊了全球經濟的統(tǒng)一規(guī)則，削弱多邊貿易規(guī)則解決實際問題效能。

柬埔寨主要貿易伙伴、周邊國家經濟增長的減緩，對柬埔寨的進出口貿易與外資持續(xù)流入蒙上陰影。尤其是關鍵行業(yè)對國際市場依賴程度高，市場端需求變化或貿易政策變化都會嚴重影響柬行業(yè)發(fā)展，甚至導致“脫鉤斷鏈”，引發(fā)風險。同時，面對全球經貿快速發(fā)展的現實和產業(yè)需求，貿易規(guī)則不夠完善，數據評估不夠全面，發(fā)展規(guī)劃滯后，未制定匹配國家《五角戰(zhàn)略》的國際貿易發(fā)展規(guī)劃，對數字經濟、綠色貿易等新領域未形成統(tǒng)一機制。

結合柬埔寨《五角戰(zhàn)略》長期發(fā)展目標，未來可充分利用新的機遇，堅定維護WTO多邊貿易體制，實現自身發(fā)展的同時，促進可持續(xù)和包容的國際經貿合作。

首先，堅定維護以WTO為核心的多邊貿易體制，遵守和執(zhí)行WTO規(guī)則，以更加開放的姿態(tài)履行責任義務，創(chuàng)造更加穩(wěn)定透明可預期的國際經貿環(huán)境，深度融入世界分工體系，釋放更多正面效益，增強國內外投資者對柬埔寨參與國際分工、發(fā)展對外經貿合作的信心，提升全球經濟體系中的地位。

其次，培育良好國際經貿環(huán)境。隨著全球貿易內容、對象、方式和技術的不斷變化，加快適應國際經貿規(guī)則演變，及時調整國內政策及應對措施。利用新興工具和貿易實踐，通過電子商務、大數據、云計算等新技術為柬埔寨國際貿易提供更多便利和可能性。加強應對氣候變化等挑戰(zhàn)，支持發(fā)展綠色和數字貿易，確保更多人受益。大力培養(yǎng)高層次國際經貿人才，創(chuàng)新國際經貿理論與方法，增強議題設置、對外談判和國際溝通能力。

同時，培育國際合作和競爭優(yōu)勢。提升自身發(fā)展和治理能力，擴大柬埔寨工業(yè)基礎，主動對接全球價值鏈區(qū)域一體化，努力實現從勞動密集型向技能密集型發(fā)展。持續(xù)推動多雙邊自貿協(xié)定落地，確保現有自貿協(xié)定有效實施，幫助企業(yè)用好用足優(yōu)惠政策。鞏固現有貿易市場，積極拓展新興市場，擴大出口產品種類、出口技術結構及目的地多元化，以拓展出口產品種類多元化和出口產品結構高端化為目標，提升產品國際市場競爭力，降低對部分市場依賴。發(fā)展經濟特區(qū)和工業(yè)園區(qū)，進一步吸引投資，加強建立公私伙伴聯(lián)系，鼓勵中小企業(yè)正規(guī)化和現代化發(fā)展。

此外，促進數字經濟和社會發(fā)展是柬埔寨《五角戰(zhàn)略》的重要一環(huán)。加快實施《2022—2035年柬埔寨數字政府政策》，進一步完善數字貿易基礎設施布局，發(fā)展數字經濟，建立適應數字貿易發(fā)展的體制機制，協(xié)調區(qū)域間政策、法規(guī)和標準，加強與國際高標準經貿規(guī)則全面對接，促進數字貿易和服務。推動產業(yè)合作與創(chuàng)新，在電商、智慧城市、5G等領域打造示范項目，強化人才支撐。促進數字經濟與實體經濟融合，支持傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型。加強國際交流，參與全球數字經濟合作。

（作者系云南省商務研究院助理研究員）