宜豐縣以“高效服務(wù)有求必應(yīng)、對標(biāo)灣區(qū)無求先應(yīng)” 機(jī)制優(yōu)化營商環(huán)境

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的今天，營商環(huán)境已成為衡量一個地區(qū)核心競爭力的關(guān)鍵指標(biāo)。它不僅是吸引資本的“風(fēng)向標(biāo)”，更是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展的“土壤肥力”。位于贛西北的宜豐縣，深諳此道，以一場刀刃向內(nèi)的自我革命，創(chuàng)新推出并深入實踐“營商雙應(yīng)”服務(wù)機(jī)制，以其“高效服務(wù)‘有求必應(yīng)’、對標(biāo)灣區(qū)‘無求先應(yīng)’”的核心理念，輔以“無事不擾”的剛性制度保障，成功塑造了一個數(shù)據(jù)可驗證、企業(yè)有感知、發(fā)展見實效的縣域營商環(huán)境活力生態(tài)，為新時代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了頗具借鑒意義的“宜豐樣本”。

“雙應(yīng)”協(xié)同，雙輪驅(qū)動，全周期降本增效的系統(tǒng)性變革

“營商雙應(yīng)”機(jī)制絕非浮于表面的口號，而是一項以企業(yè)為中心，以切實降低制度性交易成本和提升全要素生產(chǎn)率為核心目標(biāo)的系統(tǒng)性工程。它通過“有求必應(yīng)”的精準(zhǔn)紓困與“無求先應(yīng)”的前瞻布局，形成了驅(qū)動企業(yè)輕裝前行、加速奔跑的雙輪，共同構(gòu)筑了宜豐營商環(huán)境的“四梁八柱”。

“有求必應(yīng)”：精準(zhǔn)疏通企業(yè)發(fā)展“堵點、難點、痛點”

宜豐縣的“有求必應(yīng)”，追求的是一種“企業(yè)呼聲，政府回聲”的即時響應(yīng)與高效閉環(huán)。它通過構(gòu)建多層次、立體化的企業(yè)訴求響應(yīng)體系，確保企業(yè)任何“急難愁盼”都能找到入口、得到回應(yīng)。

●結(jié)對駐企。從“企業(yè)上門”到“服務(wù)上門”的深刻轉(zhuǎn)變。宜豐創(chuàng)新打造的結(jié)對駐企機(jī)制，將服務(wù)觸角直接延伸到企業(yè)一線。駐企代表不再是簡單的聯(lián)絡(luò)員，而是化身“政企聯(lián)通信息員”“政策必達(dá)宣傳員”“破解難題促進(jìn)員”“要素保障協(xié)調(diào)員”“優(yōu)化環(huán)境服務(wù)員”。該機(jī)制運行一年來，已累計收集企業(yè)各類訴求52件，成功化解用地、用工、融資等矛盾糾紛35件，更為企業(yè)直接挽回經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)330余萬元。這一機(jī)制的價值在于，它變被動等待為主動發(fā)現(xiàn)，將問題解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)了服務(wù)資源的精準(zhǔn)滴灌。

●“小蜜蜂”服務(wù)隊。政務(wù)服務(wù)中心的“貼心管家”。在宜豐縣政務(wù)服務(wù)中心，有一支由各窗口業(yè)務(wù)骨干組成的“小蜜蜂”服務(wù)隊。他們身著統(tǒng)一標(biāo)識，提供從咨詢引導(dǎo)、材料預(yù)審到全程代辦、上門辦的“保姆式”服務(wù)。對于不熟悉流程的新辦企業(yè)和辦理復(fù)雜事項的企業(yè)而言，“小蜜蜂”就是他們的“辦事導(dǎo)航”和“貼心助手”。今年以來，這支隊伍已累計提供各類幫辦代辦服務(wù)762件，為企業(yè)節(jié)約辦事時間50%以上，讓企業(yè)切實感受到了政務(wù)服務(wù)的溫度與速度。

●“政策計算器”與“惠企通”。政策紅利從“紙上”到“賬上”的直達(dá)通道。面對惠企政策繁多、企業(yè)難以對號入座的傳統(tǒng)痛點，宜豐縣充分利用數(shù)字化手段，打造“政策計算器”智能匹配平臺，并線上依托“惠企通”、線下設(shè)立“惠企專窗”，實現(xiàn)“線上精準(zhǔn)推送、線下集中兌現(xiàn)”的協(xié)同模式。企業(yè)只需輸入基本信息，系統(tǒng)便能自動匹配可享受的優(yōu)惠政策，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。更值得一提的是“免申即享”模式的推行，對于符合條件的政策，企業(yè)無需申請，資金即可直達(dá)企業(yè)賬戶。今年以來，惠企通平臺共兌現(xiàn)463筆，涉及企業(yè)337家，共計2251.99萬元，真正讓政策紅利成為了企業(yè)發(fā)展的“真金白銀”。

“無求先應(yīng)”：對標(biāo)灣區(qū)，打造“服務(wù)走在需求前”的先行區(qū)

宜豐的前瞻性體現(xiàn)，在于其不滿足于被動響應(yīng)，而是主動將服務(wù)端口前移，以粵港澳大灣區(qū)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，推行“無求先應(yīng)”的前瞻性服務(wù)，在企業(yè)“未覺渴時已送水”。

●極簡審批。創(chuàng)造令人驚嘆的“宜豐速度”。在宜豐縣政務(wù)服務(wù)中心，來自江蘇的投資商黃女士僅用了2小時就完成了企業(yè)開辦的全流程，包括營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、公章刻制、稅務(wù)登記等。“整個過程無需提交任何紙質(zhì)材料，全在網(wǎng)上辦理，極大地節(jié)約了我們的時間和人工成本！”她的由衷贊嘆，是宜豐深化“放管服”改革、推行“一網(wǎng)通辦”的最佳注腳。這種極致的效率，源于對審批流程的顛覆性再造和數(shù)據(jù)壁壘的徹底打通。

●精準(zhǔn)減負(fù)。以“放水養(yǎng)魚”激發(fā)市場活力。宜豐縣將減稅降費作為“無求先應(yīng)”的關(guān)鍵舉措，通過大數(shù)據(jù)分析和“智能匹配+精準(zhǔn)推送”，確保各項稅費優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。今年全年，預(yù)計為全縣中小微企業(yè)、個體工商戶減免稅費超2.5億元，惠及經(jīng)營主體4000余戶。同時，將退稅平均審核時限壓縮至3個工作日內(nèi)，加速了企業(yè)資金的“血液循環(huán)”，為經(jīng)營主體休養(yǎng)生息、擴(kuò)大再生產(chǎn)提供了強(qiáng)勁支撐。

●生態(tài)化服務(wù)。構(gòu)建園區(qū)“共享服務(wù)”新模式。在工業(yè)園區(qū)，宜豐前瞻性地布局了“共享工程師”“共享實驗室”“法律服務(wù)站”“金融驛站”等公共服務(wù)平臺。這些平臺解決了中小企業(yè)普遍面臨的“請不起、養(yǎng)不起”高端人才和專業(yè)服務(wù)的難題，實現(xiàn)了資源的高效共享。此外，依托“一網(wǎng)通辦”專區(qū)，宜豐已辦理政務(wù)服務(wù)事項5818件，其中“跨省通辦”業(yè)務(wù)的深入開展，有效打破了地域壁壘，解決了外省投資者的后顧之憂，讓宜豐的營商環(huán)境更具開放性和吸引力。

“無事不擾”，以制度剛性守護(hù)企業(yè)“安靜經(jīng)營權(quán)”

“營商雙應(yīng)”機(jī)制的另一個鮮明特色，是它將“無事不擾”從一種理念上升為一項項具有剛性的制度安排，最大限度地減少行政力量對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干預(yù)，為企業(yè)創(chuàng)造專注發(fā)展的“安靜空間”。

“入企掃碼”與“安靜生產(chǎn)期”：為企業(yè)穿上“防護(hù)服”

宜豐縣系統(tǒng)性推行“入企掃碼”報備制度。全縣495家重點企業(yè)門口，都張貼了專屬的二維碼銘牌。任何部門單位入企開展執(zhí)法檢查、調(diào)研、幫扶等活動，都必須先行掃碼，錄入事由、人員、時間等信息，從源頭上規(guī)范了入企行為。截至目前，系統(tǒng)已記錄290條掃碼入企信息，實現(xiàn)了涉企行政行為的全程留痕、陽光透明。

與之配套的是“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”制度。宜豐明確規(guī)定，每月1日至25日為“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”。在此期間，除涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、突發(fā)事件及投訴舉報核實等特殊情形外，嚴(yán)禁任何部門擅自進(jìn)入企業(yè)開展常規(guī)性檢查、調(diào)研、考核等活動。這一制度如同為企業(yè)設(shè)立了一道“防火期”，顯著降低了企業(yè)應(yīng)對各類檢查的頻次和負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)家能夠心無旁騖地抓生產(chǎn)、謀發(fā)展。江西世好日用品有限公司負(fù)責(zé)人對此深有體會：“從萌生擴(kuò)建想法到審批成功僅用一個月，其間幾乎沒有受到不必要的打擾，我們真正感受到了什么是‘無事不擾，有求必應(yīng)’”。

“綜合查一次”與“包容審慎監(jiān)管”：讓執(zhí)法既有力度又有溫度

為解決“多頭執(zhí)法”“重復(fù)檢查”的頑疾，宜豐大力推行“綜合查一次”改革。由司法行政部門牽頭，對同一企業(yè)的多個監(jiān)管事項，整合形成一個聯(lián)合檢查清單，由一個牽頭部門組織，多個部門參與，“進(jìn)一次門、查多項事”。改革以來，涉企常規(guī)檢查頻次同比下降40%，企業(yè)迎檢時間減少60%以上，實現(xiàn)了“一次檢查、全面體檢”。

同時，宜豐建立了包容審慎監(jiān)管機(jī)制，出臺了涵蓋市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、文化市場等多個領(lǐng)域的《免罰清單》256項和《輕罰清單》48項。對于清單內(nèi)列舉的、非主觀故意且未造成嚴(yán)重危害后果的輕微違法行為，優(yōu)先采取教育引導(dǎo)、責(zé)令改正、告誡約談等方式，而非一罰了之。今年以來，累計作出免予處罰決定1061件，減輕處罰105件。這種“有溫度的執(zhí)法”，給予了新業(yè)態(tài)、新模式特別是中小企業(yè)更大的成長空間，體現(xiàn)了監(jiān)管的智慧與善意。

機(jī)制保障與效能顯現(xiàn)，企業(yè)滿意度鑄就的金字招牌

為確?！盃I商雙應(yīng)”機(jī)制不是“一陣風(fēng)”，而是能長期固化、持續(xù)優(yōu)化的制度成果，宜豐建立了一套以企業(yè)感受為標(biāo)尺的科學(xué)評估與保障體系。

企業(yè)滿意度成為衡量工作的“唯一標(biāo)準(zhǔn)”

在宜豐縣2024年營商環(huán)境評估中，“企業(yè)非常滿意度”達(dá)到了99%。這個數(shù)字的背后，是宜豐將評價權(quán)徹底交給企業(yè)和群眾的決心?？h政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的“辦不成事”反映窗口，就是這一理念的生動體現(xiàn)。它專門受理和解決那些在常規(guī)窗口“辦不了”“很難辦”的“疑難雜癥”，通過協(xié)調(diào)聯(lián)動、兜底服務(wù)，確?！胺彩掠薪淮?、件件有著落”，成為“有求必應(yīng)”機(jī)制最堅實的后盾。

要素保障“突擊隊”護(hù)航項目“加速跑”

對于重大項目，宜豐建立了督查協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，組織自然資源、住建、環(huán)保等部門并聯(lián)作業(yè)，容缺受理。并針對項目落地過程中的“卡脖子”問題，成立“要素保障突擊隊”，主動上前、集中攻堅。通過新建水廠、擴(kuò)建電網(wǎng)、保障用地等實實在在的舉措，確保項目“引得進(jìn)、落得下、長得大”。投資1.2億元打造的1.4萬平方米全新市民服務(wù)中心，集34家部門、1350項事項于一體，實現(xiàn)了“進(jìn)一扇門、辦所有事”的莊嚴(yán)承諾。江西九嶺凝聚新材料項目在服務(wù)單位“全流程代辦”下，實現(xiàn)“拿地即開工”，審批效率提升50%以上，顯著降低了企業(yè)的時間與人力成本。

法治護(hù)航：構(gòu)筑公平穩(wěn)定的發(fā)展生態(tài)

法治是最好的營商環(huán)境。宜豐創(chuàng)新依法監(jiān)管模式，全面推行輕微行政違法行為“首違不罰”。更為典型的是，通過“府院聯(lián)動+預(yù)重整”模式，成功盤活了“金貢泉”等企業(yè)。在金貢泉重整案中，該模式使普通債權(quán)清償率從破產(chǎn)清算狀態(tài)下的約33%大幅提升至77%以上，最大限度地保護(hù)了債權(quán)人權(quán)益，讓“休克”資產(chǎn)重獲新生，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

在宜豐宏泰新能源有限公司進(jìn)行技改升級時，駐企代表提前預(yù)判到其用電需求，及時協(xié)調(diào)供電部門增設(shè)了2條專用供電線路，確保了項目順利投產(chǎn)。完成技改后，該企業(yè)年產(chǎn)值從11億元躍升至22億元，稅收由4000萬元增加到8000萬元，實現(xiàn)了翻倍式的增長。這正是“無求先應(yīng)”服務(wù)創(chuàng)造的巨大經(jīng)濟(jì)效益。

營商環(huán)境“軟實力”鑄就高質(zhì)量發(fā)展“硬支撐”?！斑@套機(jī)制直擊要害！”正如一位與會企業(yè)家代表所言，“‘有求必應(yīng)’讓我們遇到困難時有依靠、有底氣；‘無求先應(yīng)’幫我們規(guī)避了風(fēng)險，搶抓了發(fā)展機(jī)遇；而‘無事不擾’則給了我們最寶貴的專注發(fā)展的空間和時間。”

營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，最終體現(xiàn)在市場活力的迸發(fā)上。今年以來，宜豐全縣新增經(jīng)營主體同比增長18%，顯示出強(qiáng)大的投資吸引力和創(chuàng)業(yè)活躍度；通過“稅銀互動”機(jī)制，助力誠信企業(yè)獲得信用貸款1.8億元，實現(xiàn)了“納稅信用”向“融資資本”的有效轉(zhuǎn)化。

“宜豐營商雙應(yīng)”機(jī)制，以其清晰的理念、系統(tǒng)的設(shè)計、扎實的舉措和顯著的成效，生動詮釋了“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力”的深刻內(nèi)涵。它正助力宜豐這片熱土，日益成為高端要素集聚的“強(qiáng)磁場”、企業(yè)茁壯成長的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”，為縣域經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展航道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，注入源源不斷的澎湃動力。

來源：江西日報社江西營商全媒體平臺