城市競逐“未來”，鋪展高技術產業新版圖

在位于江蘇省宿遷市蘇宿工業園區的宿遷喬海飛機制造有限公司生產車間內，工作人員正在組裝單發雙座、上單翼輕型運動飛機。人民圖片

“未來10年將再造一個中國高技術產業！”這不是僅憑熱情的期待和愿景，而是有國家頂層設計撐腰、有明確產業路線圖鋪路的實干藍圖。

10月28日公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）將“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的第一條。

國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神時表示，《建議》提出打造新興支柱產業，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，這將催生出數個萬億元級甚至更大規模的市場；《建議》還提出前瞻布局未來產業，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。這些產業蓄勢發力，未來10年新增規模相當于再造一個中國高技術產業，為我國經濟大盤、高質量發展注入源源不斷的新動能。

在受訪人士看來，這場產業變革，既是城市的升級戰略期，更是每個普通人的機遇期。

創新速度快 市場潛力大

未來產業，乍一聽高深莫測，帶著科技感與想象力，仿佛離普通人的生活十分遙遠。但實際上，它已悄然融入我們的日常，并將在不遠的未來深度重塑生活方式。

以6G為例，有專家表示，今年6G進入“標準化元年”，預計2029年完成標準制定，2030年前后實現試商用。

到了那時，或將出現這樣的生活畫面：一部2G內存的電影，2秒就下載完畢；坐在家里就能和遠方的朋友全息通話，真人立體影像清晰可見；眼鏡功能更多樣，可直接投影視頻，取代手機成為人機互動設備。

“拿腦機接口來說，在醫療康復上，可助癱瘓患者恢復部分運動功能；在娛樂體驗方面，能讓游戲、VR/AR等更沉浸式與互動化，還能根據用戶情緒和注意力調整內容。”中國企業資本聯盟副理事長柏文喜在接受中國城市報記者采訪時補充稱，量子科技的發展則將會為人們帶來更加安全、高效的信息服務，為金融、醫療、交通等領域提供更加精準的數據分析和決策支持。

事實上，未來產業的重要性早已上升至國家戰略層面。今年的《政府工作報告》中，首次明確提出“建立未來產業投入增長機制”，未來產業被正式納入國家重點發展范疇。

據中國工業互聯網研究院測算，2025年、2026年未來產業產值規模預計分別為13.4萬億元、15.5萬億元。

未來10年，再造一個高技術產業，底氣從何而來？

先看產業基礎，2024年我國“三新”經濟（以新產業、新業態、新商業模式為核心內容的經濟活動的集合）增加值為242908億元，占GDP比重已超18%。與此同時，我國已建成全球規模最大、門類最齊全的工業體系，新能源汽車、光伏、5G等產業領先全球。這意味著，再造一個高技術產業并非空中樓閣。

再看發展潛力，目前我國研究與試驗發展（R&D）經費總量居世界第二位，量子計算、人工智能等前沿領域不斷涌現突破性成果，創新鏈與產業鏈加速融合。

“新興產業、未來產業技術創新速度快、市場潛力空間大、新動能成長活躍，對保持經濟穩定增長、培育發展新質生產力至關重要。”中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所工業室主任徐建偉分析認為，培育壯大新興產業和未來產業是現代化產業體系螺旋上升的發展過程，也是產業體系保持完整性、先進性、安全性的必然要求。

城市競逐未來產業

中國城市報記者觀察到，在未來產業賽道上，先發城市已憑借資源稟賦構建起競爭優勢，形成“核心引領”格局。

“未來產業代表著新一輪科技革命和產業變革方向，是經濟增長的最活躍力量。”10月30日，在首都“十四五”規劃高質量收官系列主題新聞發布會的高精尖產業發展專場上，北京市經濟和信息化局黨組書記、局長姜廣智介紹，北京市已經在全國率先開展未來產業前瞻布局，先后發布促進未來產業發展的實施方案以及通用人工智能、6G等領域40余項市級政策，并圍繞人才、資金、數據、平臺、場景、空間6個要素出臺16條措施，針對產業發展不同階段匹配相應資源。

“作為北京市未來產業先導區，海淀區確立‘一主兩輔’賽道。”中關村科學城管委會副主任、海淀區副區長唐超表示，海淀區以未來信息產業為主，協同發展未來制造和未來健康產業，已形成多元融合的產業格局。

作為我國經濟發展的重要引擎和科技創新的前沿陣地，上海市也緊跟新一輪科技革命和產業變革浪潮，在未來產業的規劃與推進上展現出強勁的行動力。

上海市科委副主任屈煒近日在上海市政府新聞發布會上表示，上海市將從技術攻關到成果轉化，從扶強企業到拓展市場，構建“策源引領、產品導向、無縫銜接”的未來產業全鏈條支撐體系，使未來產業的種子破土而出、幼苗茁壯成長、樹木集聚成林。

根據上海市印發的《關于加快推動前沿技術創新與未來產業培育的若干措施》，上海未來產業重點發展領域，將涵蓋未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康六大方向。

值得關注的是，除了北京、上海這樣的核心城市在未來產業整體布局上持續發力，一批聚焦特定領域的“單項冠軍”城市，也憑借精準的賽道選擇走出了特色發展之路。

安徽省合肥市科技局副局長呂波說，近年來，合肥市加快建設量子信息未來產業先導區等公共服務平臺，加大對量子企業的資金、人才、場景、產業園區等要素全周期服務，拓展“量子+”場景示范應用。記者了解到，合肥高新區目前集聚了超70家量子產業鏈企業。

常德作為湖南生物制造產業的重要基地，發展勢頭強勁。2024年，常德市35家合成生物制造企業實現產值125億元；今年1至8月產值同比增長24.01%。

“2008年美國金融危機以來，全球很多投資者都面臨資產荒的困局。而中國城市正在逐步聚焦新產業鏈重構，其中無疑蘊藏著巨大的投資潛力。”中國發明成果轉化研究院首席經濟學家許維鴻說。

受訪專家指出，未來產業也并非大城市的“專屬賽場”，中小城市可差異化發展，依托自身優勢選擇細分領域，通過承接核心城市技術外溢，完善產業鏈，融入區域產業網絡，實現資源共享、優勢互補。

“例如，一些城市可以依托當地特色農產品資源，發展生物制造產業中的生物農業、生物食品等領域；一些城市可以利用其獨特的地理環境和氣候條件，構建低空經濟產業中的無人機物流、低空旅游等特色應用場景。”柏文喜舉例說。

打造發展“強磁場”

新興產業和未來產業的發展，資金是關鍵支撐。

10月29日，由國務院國資委發起，委托中國國新控股有限責任公司設立和管理的中央企業戰略性新興產業發展專項基金在北京啟動。據了解，基金首期規模達510億元，將重點支持人工智能、航空航天、高端裝備、量子科技等戰略性新興產業以及未來能源、未來信息、未來制造等未來產業重點領域。

“未來產業處于孕育萌發階段或產業化初期，其孵化培育需要長期投入。”北京市經濟和信息化局黨組成員、副局長顧瑾栩表示，未來產業獨特的產業特征對投入增長機制提出新要求和新挑戰，亟須通過制度創新與政策賦能構建發展優勢。

現階段，各地正圍繞產業培育全鏈條，在審批流程優化、應用場景搭建、監管模式創新等領域推出一系列配套政策，為未來產業從“萌芽”到“壯大”營造良好發展環境。

例如，廣東省深圳市通過地方立法縮短合成生物產品入市周期；合肥高新區每年安排不少于3000萬元專項預算，用于創新應用場景建設；四川省成都市將通過“揭榜掛帥”等形式，加快成果轉化、場景創新和應用推廣，加快打造未來產業場景集群、企業集群、產業集群。

“當前我們做的，主要就是完善創新體系和打好技術基礎，為未來產業風口的到來做好充分準備。”工業和信息化部信息通信經濟專家委員會委員盤和林在接受中國城市報記者采訪時提醒，傳統產業要跟上新興產業發展的節奏，通過傳統產業中的企業轉型升級和并購重組來快速升級，追上科技創新的步伐和節奏，跟上市場需求。同時，可以引導新興產業從和傳統產業競爭的狀態中擺脫出來，改競爭為賦能。來源：《中國城市報》