從十五五規(guī)劃看中國下一個20年國運

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· 本文來源：劉勝軍大局觀（劉勝軍微財經(jīng)出品）

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文/劉勝軍

【未來五年，中美面臨緊張到令人窒息的激烈競爭。形勢不容許我們浪費時間，必須朝乾夕惕。——劉勝軍】

【中國發(fā)布“十五五”規(guī)劃，強調科技和先進制造業(yè)雄心。——《紐約時報》】

【中國在新的五年規(guī)劃中強調了實現(xiàn)技術自主和發(fā)展先進制造業(yè)的重要性，這表明中美之間日益激烈的競爭仍不會緩和。——《華爾街日報》】

【中國政府對待技術的態(tài)度已發(fā)生轉變。中國從被動應對轉為主動出擊，實現(xiàn)搶占科技高地的目標。——英國BBC】

為什么是二十年？

“十五五規(guī)劃”明明是五年規(guī)劃，為何本文要討論“下一個二十年”？

其一，2035年是一個關鍵時間節(jié)點。中國提出到2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平。按照四中全會的表述，“十五五”是承上啟下的時期。

其二，2049年是另一個關鍵時間節(jié)點：建國100周年。“中華民族偉大復興”雖然沒有精確的時間表，但2049年無疑會成為一個里程碑。

其三，以AI為核心的新一輪科技革命正如火如荼。參照既往歷史和Gartner曲線，科技革命不可能一觸而就。第一、二、三次工業(yè)革命，分別持續(xù)80年、44年和50年。如果以2016 年 AlphaGo 擊敗圍棋世界冠軍李世石和2022年ChatGPT問世作為AI革命的標志性起點，新一輪科技革命仍將延續(xù)幾十年之久，革命剛剛拉開序幕。

其四，中美博弈已經(jīng)成為當今世界的核心敘事。從2018年爆發(fā)貿易戰(zhàn)至今已經(jīng)七年。實踐證明，中國經(jīng)濟具有超強韌性，美國的科技封鎖如比爾.蓋茨所預言的那樣反而起到了倒逼中國科技自主的效果。中美目前實力可謂各有所長、旗鼓相當，因此這場博弈也將延續(xù)數(shù)十年之久。

其五，2012年中國開啟“新時代”。在《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中，提出歷史階段的劃分：新民主主義革命時期（1921-1949）、社會主義革命和建設時期（1949-1978）、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期（1978-2012）和新時代（2012～）。參照前面三個歷史時期的時間范圍，“新時代”大致時間范圍應為2012-2042年。

十五五規(guī)劃的摘要高度凝練地寫道：“世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破。”因此，“十五五”不僅會影響未來20年，也只有放在20年的時間框架內，才能更好地理解其內在邏輯和核心敘事。

“十五五”時期高度攸關國運

“十五五”（2026-2030）在很大程度上決定中國的國運走勢：

1、未來五年，是中美在人工智能領域爭奪的關鍵階段，其看點包括中國芯片技術的突破、中美在AI應用領域的突破。對美國而言，“稀土補鏈”的進展也將成為制約中美博弈的關鍵變量。

2、未來五年，是中美先進戰(zhàn)斗力爭奪的關鍵階段。俄烏戰(zhàn)爭提示，以智能化、無人化為代表的先進戰(zhàn)斗力已成為新時期戰(zhàn)爭的關鍵。中美任何一方在先進戰(zhàn)斗力上如能取得飛躍，則可能占據(jù)顯著心理優(yōu)勢。11月5日，我國第一艘電磁彈射型航空母艦福建艦入列，習近平親自決策福建艦采用電磁彈射技術，中國成為世界上首個在艦上電磁彈射五代機的國家。《紐約時報》強調，福建艦是第一艘在規(guī)模和作戰(zhàn)能力上都接近美國水平的中國航母。有趣的是，特朗普卻要求美國航母回到蒸汽彈射（）。

3、未來五年，是中國“國內大循環(huán)”補短板的關鍵時期。目前，消費不足已經(jīng)成為制約國內大循環(huán)的主要瓶頸。消費不足，突出表現(xiàn)在產能利用率下滑、內卷加劇，物價徘徊在通縮邊緣。大力提振消費，是與科技自主同樣重要的“國之大者”。未來五年，如果不能阻止消費降級，很容易形成“負面預期-消費降級-經(jīng)濟下滑-負面預期”的惡性循環(huán)。茲事體大（）。

“十五五規(guī)劃”的核心邏輯

要理解“十五五”的核心邏輯，就要剖析當下中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的短板和痛點，這是規(guī)劃的出發(fā)點。十五五主要瞄準以下時代痛點：1）技術卡脖子問題；2）儲蓄率過高、消費率過低問題；3）國家安全和備戰(zhàn)打仗問題；4）高質量發(fā)展問題。

由此出發(fā)，“十五五”的邏輯主線就是：

——科技線：大力投入科技創(chuàng)新，在關鍵技術、關鍵材料上實現(xiàn)自主創(chuàng)新，確保供應鏈安全。“科技”一詞在《十五五規(guī)劃建議》中被提及46次，“創(chuàng)新”則高達61次

——消費線：大力完善社會保障體系，提高以人為本的城市化水平，實現(xiàn)從生產型社會向消費型社會的轉型

——安全線：強化先進戰(zhàn)斗力建設，備戰(zhàn)打仗，從容應對世界秩序重構、捍衛(wèi)國家利益

——高質量線：大力投入清潔能源，抑制地方政府亂投資沖動，抑制脫實向虛，實現(xiàn)高質量發(fā)展

“十五五”的具體目標

“十五五規(guī)劃”提出了眾多目標，筆者以為以下這些目標很重要，是上述邏輯主線的具體體現(xiàn)：

1）促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式；

2）居民消費率明顯提高【

學者建議將居民消費占GDP比重從40%提升至50%。

2024年中國居民消費支出占GDP的比率接近40%，而美國約為68%

3）科技自立自強水平大幅提高。重點領域關鍵核心技術快速突破，并跑領跑領域明顯增多

4）新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展

5）社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)

6）國家安全屏障更加鞏固

“十五五規(guī)劃”的具體措施

關鍵在細節(jié)。十五五規(guī)劃提出了哪些具體措施來落實上述目標？

1）提升產業(yè)鏈自主可控水平

2）推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點

3）適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網(wǎng)絡、全國一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用

4）完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破

5）建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心。建立高技術人才移民制度，引育世界優(yōu)秀人才

6）全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領科研范式變革。

7）合理提高公共服務支出占財政支出比重

8）落實帶薪錯峰休假（）

9）提高民生類政府投資比重，高質量推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力項目建設

10）規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，破除地方保護和市場分割()。

11)綜合整治“內卷式”競爭（）。

12）擴大單邊開放領域和區(qū)域

13）科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度

14）提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重

15）持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代

16）加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭

17）鍛造實戰(zhàn)實用的國家安全能力，推進國家戰(zhàn)略腹地建設和關鍵產業(yè)備份

18）加快先進戰(zhàn)斗力建設。加快無人智能作戰(zhàn)力量及反制能力建設

19）做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。落實民營經(jīng)濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。強化產權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督（）。

20）提高資本市場制度包容性、適應性，健全投資和融資相協(xié)調的資本市場功能。積極發(fā)展股權、債券等直接融資（）【筆者認為，

資本市場注冊制改革能否順利推進，不僅關系到科創(chuàng)企業(yè)和風險投資的興盛，也關系到“去杠桿”進程

“十五五規(guī)劃”能實現(xiàn)多少？

俗話說，知易行難，計劃不如變化。如此宏大的“五年規(guī)劃”，在執(zhí)行中也必然會遇到各種挑戰(zhàn)：外部環(huán)境的不確定性，技術創(chuàng)新的不確定性，政策執(zhí)行的傳導機制，企業(yè)行為的不確定性等等。

經(jīng)濟學家吳敬璉曾經(jīng)提到一個故事。受邀前來進行“十二五”規(guī)劃預研究的諾獎獲得者斯賓塞（Michael Spence），在高度評價“十一五”規(guī)劃的同時，也曾提出一個問題：“你們制定了一個很好的五年規(guī)劃，但是不知為什么，后來好像什么事也沒有發(fā)生？”

十八大以來，隨著“兩個確立”和中央權威的提升，執(zhí)行力顯著增強。以“十四五”為例，盡管面臨新冠疫情、貿易戰(zhàn)等諸多不利因素，中國在很多方面取得了令世界矚目的進展，突出表現(xiàn)在：

——中國在技術創(chuàng)新上突飛猛進，《中國制造2025》目標達成率高達86%。2025年，我國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中首次躍升至第10位，比2020年上升4位，百強創(chuàng)新集群數(shù)量位列全球第一。在船舶制造領域就集齊了船舶工業(yè)皇冠上的“三顆明珠”。

——2021—2024年，內需對經(jīng)濟增長平均貢獻率達86.8%；其中，最終消費支出平均貢獻率為59.9%，比“十三五”時期提高11.1個百分點。

——與共建“一帶一路”國家進出口比重由2020年的29.1%升至2024年的50.3%。

——2024年新能源汽車產量達1316.8萬輛，比2020年增長8倍多，產銷量連續(xù)10年保持全球第一；年末新能源汽車保有量達3140萬輛，全球一半以上的新能源汽車行駛在中國。2021—2024年太陽能、核能、風力發(fā)電量合計年均增長20.3%，全社會消費的每3度電中就有1度是綠電。能源利用效率明顯提高，2021—2024年單位GDP能耗累計降低11.6%，成為全球能耗強度下降最快的國家之一；非化石能源消費占能源消費總量比重由2020年的16.0%提升到2024年的19.8%。“十四五”以來，全國地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在87%左右。2024年森林覆蓋率達25%以上，比2020年提高約2個百分點，貢獻了全球約1/4的新增綠化面積，成為全球“增綠”最多最快的國家。

——2021—2024年制造業(yè)增加值年均實際增長5.4%，占全球比重接近30%，規(guī)模連續(xù)15年位居全球首位，200多種主要工業(yè)品產量世界第一。

考慮到十四五規(guī)劃的落實情況，以及高層對落實“十五五”重大任務的迫切性，我們對“十五五規(guī)劃”的執(zhí)行力滿懷期待。

未來五年，中美面臨緊張到令人窒息的激烈競爭。形勢不容許我們浪費時間，必須朝乾夕惕。

12月3-9日

劉勝軍老師帶隊

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早鳥價截至11月10日（周一）

劉勝軍?????

堅持講真話的經(jīng)濟學家

“企業(yè)家精神是第一生產力”首倡者

政治經(jīng)濟學+大歷史觀

2014 年參加總理經(jīng)濟座談會

佛山市專家咨詢委員會第一屆專家委員

致公黨上海市經(jīng)濟委員會委員

長江國際商會首席專家

山東省人力資源發(fā)展促進會首席專家

著有《下一個十年》

人大·中歐·華東師大

山東·菏澤·定陶人

【《史記·叔孫通傳》：“漢王（劉邦）已并天下，諸侯共尊為皇帝于定陶”；《史記·范蠡傳》：范蠡喟然嘆曰：“居家則致千金，居官則至卿相，此布衣之極也。久受尊名，不祥。”乃歸相印，盡散其財，以分與知友鄉(xiāng)黨，而懷其重寶，間行以去，止于陶，以為此天下之中，交易有無之路通，為生可以致富矣。于是自謂陶朱公。】

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