踐行習近平經濟思想行動紀實 | 連接滬蘇浙皖的“紐扣”長啥樣？

方廳水院：一池活水照見長三角制度創(chuàng)新

江南水鄉(xiāng)、太浦河上，滬蘇浙三地交界處，是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)所在地。在示范區(qū)的核心區(qū)域，坐落著一座形似“四合院”的建筑——方廳水院。

橫跨滬蘇浙交界點，中國科學院院士、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳總規(guī)劃師段進形容這座建筑“像一顆紐扣一樣，把四地（滬蘇浙皖）之間存在的縫隙連在一起”。1288米長的步行廊道連通三省一市主題展館，和而不同地書寫著一幅長三角一體化發(fā)展的立體畫卷。

滬蘇浙三地交界處，是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)所在地，方廳水院就坐落于此。（此示意圖由江蘇廣電提供）

浸潤著吳根越角江南文化，方廳水院一磚一瓦之間，有文化的魅力，也蘊含發(fā)展的哲學。這個充滿東方合院哲學意蘊的建筑，是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新最生動的注腳，也濃縮著長三角一體化發(fā)展的協同智慧。

方廳水院之妙，首在“跨域共治”的制度突破。

橫跨上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善，在傳統行政壁壘下，這樣的項目是難以想象的：三地的規(guī)劃標準、審批流程、管理體制各異，共造一院，規(guī)劃如何統一？標準如何互認？土地如何協調？利益如何共享？“方廳水院”從藍圖走向現實的過程，就是一次破解交界地區(qū)建設發(fā)展難題的制度探索。

“水院一院跨三省份，一體化建設無現成路徑可參考。為推動項目順利實施，示范區(qū)執(zhí)委會會同兩區(qū)一縣初步形成跨域項目‘一體化立項、一體化審查、一體化審批、一體化招標、一體化監(jiān)管、一體化驗收’等六位一體審批新模式。”長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會有關負責人告訴中國發(fā)展改革報社記者。如今，建設過程中的一體化創(chuàng)新做法已經形成系列制度成果，為國內其他毗鄰區(qū)域跨域項目建設提供經驗。

方廳水院與自然環(huán)境協調的生態(tài)底色，也映照出長三角生態(tài)保護與經濟發(fā)展協同共進的價值邏輯。

太浦河生態(tài)廊道與方廳水院有機銜接，實現了建筑與自然的和諧共生。這座水鄉(xiāng)客廳，是跨界水體聯保共治的重要成果。其背后，是一整套創(chuàng)新生態(tài)制度的支撐。

水網縱橫阡陌，如何治理流動的水體，曾是青吳嘉三地共同面對的課題。破題，需要自上而下的制度傳導。2019年10月，經國務院批復，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，指出“建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口”“把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，堅持綠色發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展，加快探索生態(tài)友好型高質量發(fā)展新模式”。作為改革試驗田，示范區(qū)探索出“重點跨界水體聯防聯控、協同治理及生態(tài)共建機制”“跨界飲用水水源地共同決策、聯合保護和一體管控機制”等一系列流域生態(tài)共治、治理責任共擔、治理成果共享的制度經驗。

進一步看，方廳水院還體現出長三角“共建共享”的治理智慧。

“方廳水院建成投用，標志著跨省域‘共商共建共享’從理念層面真正落到實踐、邁向縱深。”浙江省發(fā)展和改革研究所副所長吳可人這樣說。今年5月21日，方廳水院歷經兩年多建設通過竣工驗收。6月8日，這里迎來竣工后首場世界級盛會——2025全球環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展大會。未來，作為會展、辦公、交流的公共空間，這里的建設和運營也必將催生更多關于跨域財稅分享、要素自由流動等更深層次的制度探索。

從元蕩生態(tài)修復與岸線貫通工程再到跨域項目“一件事”改革，示范區(qū)的創(chuàng)新已從消除有形的“斷頭路”到打通無形的“制度路”，通過構建共商、共建、共管、共享、共贏的機制，推動要素在區(qū)域內暢通流動，激發(fā)一體化內生發(fā)展動能。從“試點示范”到“復制推廣”，長三角三省一市也在這種立與破、溝通與協調、對接與創(chuàng)新中，共同邁向高質量發(fā)展。

“要加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，完善示范區(qū)國土空間規(guī)劃體系，加強規(guī)劃、土地、項目建設的跨區(qū)域協同和有機銜接，加快從區(qū)域項目協同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。”習近平總書記指出，推進長三角一體化發(fā)展是一篇大文章，要堅持穩(wěn)中求進，一任接著一任干，不斷譜寫長三角一體化發(fā)展新篇章。

夜幕下的方廳水院。（長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會供圖供圖）

上升為國家戰(zhàn)略以來，長三角一體化發(fā)展藍圖正逐步轉化為現實，并在接續(xù)奮斗中持續(xù)推進。“當前，我們正在深入分析研判‘十五五’時期國內外發(fā)展環(huán)境變化對長三角一體化發(fā)展的影響，力求提出更有針對性、階段性、時代性的任務舉措，起草長三角一體化發(fā)展‘十五五’實施方案。”國家發(fā)展改革委區(qū)域司有關負責人表示。

當規(guī)劃協同、機制協同、生態(tài)與經濟協同的智慧匯聚在一張圖紙上，人們對“一張藍圖繪到底”的理解也更加深刻。“一任接著一任干”背后，折射出的是中國之治的戰(zhàn)略定力和耐心。

廊橋之下，微風輕拂太浦河水面。方廳水院如同一個微縮的“示范區(qū)”，它以東方和合之美的建筑語言，詮釋了長三角通過制度創(chuàng)新“破壁”求“合”，共同邁向高質量發(fā)展的內在邏輯。這座水院，正如一池活水，映照著長三角未來發(fā)展的廣闊空間。

（中國發(fā)展改革報社記者 甄敬怡）