美國(guó)觀察｜特朗普“對(duì)等關(guān)稅”為何出現(xiàn)重大逆轉(zhuǎn)【走出去智庫(kù)】

一名抗議者在最高法院外舉著標(biāo)語(yǔ)牌。 圖片來(lái)源：Nathan Howard/Reuters

走出去智庫(kù)（CGGT）觀察

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月14日，特朗普簽署行政令，從11月13日起不再對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，此舉標(biāo)志著特朗普政府激進(jìn)關(guān)稅政策的重大回撤。

走出去智庫(kù)（CGGT）觀察到，近期特朗普關(guān)稅政策呈現(xiàn)階段性調(diào)整：一方面，基于美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求與產(chǎn)能評(píng)估，將咖啡、茶葉、牛肉等部分農(nóng)產(chǎn)品移出“對(duì)等關(guān)稅”清單以緩解通脹壓力；另一方面，與瑞士達(dá)成協(xié)議，將其商品關(guān)稅從39%降至15%，以穩(wěn)定醫(yī)藥、精密機(jī)械等關(guān)鍵供應(yīng)鏈。但其關(guān)稅政策仍具搖擺性，未涉及歐盟、中國(guó)等主要貿(mào)易伙伴，單邊關(guān)稅邏輯與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律沖突，仍將加劇全球貿(mào)易碎片化。

特朗普關(guān)稅政策有哪些變化？今天，走出去智庫(kù)（CGGT）刊發(fā)道瓊斯風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)的文章，供關(guān)注美國(guó)關(guān)稅政策的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、美國(guó)憲法已將通過(guò)關(guān)稅和稅收增加財(cái)政收入的權(quán)力賦予國(guó)會(huì)。

2、特朗普關(guān)稅違反了對(duì)“三權(quán)分立”至關(guān)重要的兩項(xiàng)原則。

3、一些民主黨人指出，特朗普關(guān)稅正在抬高美國(guó)物價(jià)，即使特朗普曾多次表示關(guān)稅由外國(guó)公司支付。

正文

多年來(lái)，特朗普一直夢(mèng)想著向其他國(guó)家收取向美國(guó)銷售商品的特權(quán)費(fèi)。

他曾吹噓關(guān)稅帶來(lái)了多少現(xiàn)金收入，這些錢如何可以取代所得稅，為農(nóng)戶紓困提供資金，或許還能為關(guān)稅退稅支票提供資金。這些正是特朗普鐘愛關(guān)稅的原因。

但是，美國(guó)憲法已將通過(guò)關(guān)稅和稅收增加財(cái)政收入的權(quán)力賦予國(guó)會(huì)。

特朗普對(duì)國(guó)會(huì)權(quán)力的侵蝕

美國(guó)國(guó)家治理的一項(xiàng)基石原則是：國(guó)會(huì)作為憲法制定者將財(cái)權(quán)賦予立法機(jī)構(gòu)，以確?？偨y(tǒng)無(wú)法獲得國(guó)王般的獨(dú)裁權(quán)力。

但是幾代人以來(lái)，隨著總統(tǒng)權(quán)力對(duì)國(guó)會(huì)權(quán)力的侵蝕，這一原則一直在受到削弱。

今年更是變本加厲，特朗普隨意向公司索取資金或股權(quán)，扣留撥給大學(xué)、州和其他機(jī)構(gòu)的款項(xiàng)，并實(shí)際上切斷了對(duì)美國(guó)國(guó)際發(fā)展署(USAID)和教育部等法定機(jī)構(gòu)的資金支持，使其無(wú)法運(yùn)作。

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院和參議院的共和黨人不僅袖手旁觀，還常常為他喝彩。

保守派占主導(dǎo)的最高法院曾對(duì)拜登(Joe Biden)的一些行動(dòng)施加了限制，但尚未對(duì)特朗普采取同樣做法。從理念上講，最高法院傾向于對(duì)總統(tǒng)在外交政策或指揮行政部門的權(quán)力界定得相當(dāng)廣泛。

但即使對(duì)于當(dāng)前的最高法院來(lái)說(shuō)，允許一位總統(tǒng)在沒有國(guó)會(huì)任何參與的情況下，實(shí)施自1982年以來(lái)最大規(guī)模的增稅（據(jù)特朗普自己的預(yù)算辦公室估計(jì)，十年內(nèi)增稅3.9萬(wàn)億美元），也可能有些過(guò)分了。

特朗普援引1977年的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(International Emergency Economic Powers Act, IEEPA)提高了對(duì)幾乎所有國(guó)家的關(guān)稅。

IEEPA允許美國(guó)總統(tǒng)“管制”進(jìn)口，以應(yīng)對(duì)源自國(guó)外的緊急情況。但是，特朗普聲稱，“管制”一詞的范圍比總統(tǒng)通常使用的制裁等工具要寬泛，也包括關(guān)稅。

特朗普還辯稱，關(guān)稅是執(zhí)行外交政策的合乎邏輯的工具，就像禁運(yùn)和制裁一樣，后者更明確地屬于總統(tǒng)的專屬職權(quán)范圍。

然而，特朗普自己經(jīng)常削弱這些理由，他最近表示，美國(guó)不想生產(chǎn)他加征關(guān)稅的某些產(chǎn)品，比如內(nèi)衣。對(duì)于達(dá)成協(xié)議的國(guó)家，他降低了關(guān)稅，但沒有取消。

其實(shí)，讓憲法秩序受到?jīng)_擊的，并非關(guān)稅本身，而是其規(guī)模和廣度。

反對(duì)者認(rèn)為，特朗普關(guān)稅違反了對(duì)“三權(quán)分立”至關(guān)重要的兩項(xiàng)原則。根據(jù)“重大問(wèn)題原則”，在沒有國(guó)會(huì)明確指導(dǎo)的情況下，總統(tǒng)不得從法規(guī)中解讀出具有廣泛經(jīng)濟(jì)或政治影響的權(quán)力。根據(jù)“禁止授權(quán)原則”，國(guó)會(huì)不得將其立法職責(zé)讓渡給任何其他人。

首席大法官約翰·羅伯茨(John Roberts)說(shuō)，特朗普正在使用“對(duì)任何國(guó)家的任何產(chǎn)品征收任何數(shù)額、任何期限的關(guān)稅的權(quán)力。這看起來(lái)確實(shí)是一項(xiàng)重大權(quán)力”，“他的‘工具’是在對(duì)美國(guó)人征稅，而這向來(lái)是國(guó)會(huì)的核心權(quán)力?！?/p>

大法官埃琳娜·卡根(Elena Kagan)說(shuō)：“一種沒有上限的稅，一種可以隨心所欲的稅，總統(tǒng)想征就征，機(jī)構(gòu)想征就征，這會(huì)引發(fā)一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的授權(quán)問(wèn)題?！?/p>

特朗普從關(guān)稅、驅(qū)逐出境，到打擊被指稱的委內(nèi)瑞拉販毒分子，都建立在基本上不受制約的總統(tǒng)權(quán)力之上。他幾乎可以征收任何種類的稅，只需援引一個(gè)與外國(guó)有某種聯(lián)系的緊急狀態(tài)，無(wú)論這種聯(lián)系多么微弱。

目前九名大法官中至少有六位——包括三位自由派大法官羅伯茨(John Roberts)、戈薩奇(Neil Gorsuch)和巴雷特(Amy Coney Barrett)——維持下級(jí)法院的裁決，作出不利于特朗普的裁決。

但是，美國(guó)國(guó)會(huì)可能無(wú)法收回這些權(quán)力，因?yàn)槟切枰獌稍喝种亩鄶?shù)票才能推翻總統(tǒng)必然會(huì)行使的否決權(quán)。

特朗普關(guān)稅是談判籌碼和斂財(cái)工具

特朗普仍熱衷于將關(guān)稅作為談判籌碼和大肆斂財(cái)?shù)墓ぞ摺?/p>

近日，美國(guó)與瑞士達(dá)成大幅削減懲罰性關(guān)稅的協(xié)議，就是通過(guò)“金條外交”達(dá)成的。

2025年11月初，一群瑞士企業(yè)高管來(lái)到橢圓形辦公室，其中包括奢侈品公司歷峰集團(tuán)(Richemont)董事長(zhǎng)約翰·魯珀特(Johann Rupert)、瑞士大宗商品交易商摩科瑞能源集團(tuán)(Mercuria)總裁丹尼爾·耶吉(Daniel Jaeggi)。

據(jù)知情人士透露，他們承諾在美國(guó)投資，以減少瑞士對(duì)美國(guó)的貿(mào)易不平衡。他們還帶來(lái)了禮物：一根刻字金條和一座勞力士(Rolex)臺(tái)鐘。

這次會(huì)面非常成功——特朗普在社交媒體上發(fā)帖稱“干得漂亮”——以至于這位總統(tǒng)立即命令美國(guó)政府重啟與瑞士政府停滯不前的談判。

僅一周多后，那些特朗普曾威脅要重創(chuàng)瑞士經(jīng)濟(jì)的關(guān)稅——從39%降至15%，使其與歐盟鄰國(guó)處于同等水平。

該協(xié)議包括瑞士企業(yè)將制造業(yè)遷往美國(guó)，涵蓋制藥、黃金冶煉等行業(yè)。瑞士政府表示，到2028年底，這些公司將在美國(guó)投資約2,000億美元。瑞士還將降低一系列美國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，包括工業(yè)品、魚類和一些農(nóng)產(chǎn)品。

對(duì)瑞士而言，其每賺兩個(gè)法郎就有一個(gè)來(lái)自對(duì)外貿(mào)易，因此事關(guān)重大。美國(guó)是其手表、巧克力、藥品和機(jī)床等商品的最大出口市場(chǎng)之一。一些瑞士公司制定了將生產(chǎn)遷往關(guān)稅較低的鄰國(guó)的計(jì)劃。

除了經(jīng)濟(jì)損失，這場(chǎng)關(guān)稅風(fēng)波還引發(fā)了瑞士全國(guó)性的辯論，事關(guān)瑞士珍視的中立地位，要求與歐盟建立更緊密關(guān)系的呼聲越來(lái)越高，歐盟已獲得了15%的較優(yōu)惠稅率。

為此，這項(xiàng)協(xié)議的達(dá)成，得益于一場(chǎng)為期數(shù)月之久、雙管齊下的努力：瑞士官員多次前往華盛頓特區(qū)，以及該國(guó)企業(yè)巨頭們同步發(fā)起的密集游說(shuō)，這項(xiàng)努力還包括勞力士老板讓-弗雷德里克·杜福爾(Jean-Frédéric Dufour)在今年美國(guó)網(wǎng)球公開賽(U.S. Open)男子決賽期間，在該公司的貴賓包廂招待特朗普。

在美國(guó)網(wǎng)球公開賽上，勞力士老板杜福爾與特朗普、總統(tǒng)女婿賈里德·庫(kù)什納(Jared Kushner)，以及財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特(Scott Bessent)坐在一起。

民主黨參議員伊麗莎白·沃倫(Elizabeth Warren)曾詢問(wèn)勞力士是否試圖為其產(chǎn)品爭(zhēng)取關(guān)稅豁免。勞力士對(duì)此進(jìn)行了否認(rèn)，并表示活動(dòng)期間沒有就關(guān)稅問(wèn)題進(jìn)行任何“實(shí)質(zhì)性”討論。

瑞士企業(yè)的游說(shuō)代表團(tuán)還包括杜福爾、私募股權(quán)投資公司Partners Group的聯(lián)席創(chuàng)始人阿爾弗雷德·甘特納(Alfred Gantner)，以及貴金屬和金融集團(tuán)MKS的負(fù)責(zé)人馬爾萬(wàn)·沙卡奇(Marwan Shakarchi)。

他們帶來(lái)的金條上刻有數(shù)字45和47——暗指特朗普擔(dān)任過(guò)的總統(tǒng)屆數(shù)。據(jù)一位知情人士透露，這根金條和勞力士臺(tái)鐘都經(jīng)過(guò)了白宮道德顧問(wèn)的批準(zhǔn)，將送往特朗普的總統(tǒng)圖書館。

據(jù)熟悉此次會(huì)面的消息人士描述，討論的氛圍友好而輕松，內(nèi)容包括企業(yè)老板們報(bào)告關(guān)稅對(duì)其業(yè)務(wù)的負(fù)面影響。然后他們轉(zhuǎn)而討論這些公司可以在美國(guó)進(jìn)行哪些投資，以及如何改善美國(guó)公司在瑞士的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

這群高管在會(huì)后的一份聲明中表示，他們沒有與特朗普進(jìn)行談判，而是“為我們兩國(guó)政府之間正在進(jìn)行的談判提供了支持”。

特朗普的“對(duì)等關(guān)稅”政策出現(xiàn)重大逆轉(zhuǎn)

與此同時(shí)，一些民主黨人指出，特朗普關(guān)稅正在抬高美國(guó)物價(jià)，即使特朗普曾多次表示關(guān)稅由外國(guó)公司支付。

參議院財(cái)政委員會(huì)的最高級(jí)別民主黨人、負(fù)責(zé)監(jiān)督貿(mào)易的參議員羅恩·懷登(Ron Wyden)說(shuō)：“在撒謊數(shù)月之后，特朗普終于承認(rèn)，他的關(guān)稅正迫使美國(guó)人為食品雜貨支付更多費(fèi)用，并使負(fù)擔(dān)能力危機(jī)惡化。”

在11月的一場(chǎng)選舉中，民主黨人憑借“負(fù)擔(dān)能力”的口號(hào)，大舉擊敗共和黨候選人。此后，特朗普政府和共和黨人內(nèi)部就如何回應(yīng)選民對(duì)生活成本的不滿相互指責(zé)了數(shù)日。

在這些背景之下，特朗普終于在11月13日發(fā)布了一項(xiàng)行政令：降低了對(duì)牛肉、咖啡和數(shù)十種農(nóng)產(chǎn)品及食品的關(guān)稅。

這標(biāo)志著特朗普的“對(duì)等關(guān)稅”政策出現(xiàn)重大逆轉(zhuǎn)，眼下他正想方設(shè)法解決美國(guó)人對(duì)生活成本的擔(dān)憂。

根據(jù)該行政令，特朗普修改了他在8月份對(duì)幾乎所有貿(mào)易伙伴征收的對(duì)等關(guān)稅，豁免了包括水果、堅(jiān)果和香料在內(nèi)的一百多種常見食品。

此舉延續(xù)了特朗普政府?dāng)[脫其極限主義關(guān)稅政策的趨勢(shì)。2025年春天，當(dāng)這位總統(tǒng)宣布征收對(duì)等關(guān)稅時(shí)，他的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)堅(jiān)稱這些關(guān)稅不會(huì)有任何豁免。他們后來(lái)做出了讓步，取消了對(duì)某些美國(guó)不生產(chǎn)、或國(guó)內(nèi)供應(yīng)商無(wú)法提供足夠數(shù)量以滿足需求的商品的關(guān)稅。

新豁免的產(chǎn)品包括許多美國(guó)普遍生產(chǎn)的產(chǎn)品——例如牛肉，近幾個(gè)月來(lái)牛肉價(jià)格已升至創(chuàng)紀(jì)錄水平。這些關(guān)稅削減措施自2025年11月13日美國(guó)東部標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間凌晨12:01起生效。

特朗普還擴(kuò)大了關(guān)稅豁免的范圍，當(dāng)阿根廷、厄瓜多爾、危地馬拉和薩爾瓦多同意與美國(guó)達(dá)成貿(mào)易框架后，這些國(guó)家的許多食品將免征關(guān)稅。

值得注意的是，新的豁免措施適用于從所有國(guó)家進(jìn)口的受影響食品——而不僅僅是那些與特朗普達(dá)成協(xié)議的國(guó)家。

特朗普還提出了利用關(guān)稅收入向美國(guó)人發(fā)放2,000美元退稅支票的想法，并對(duì)他指控推高牛肉價(jià)格的肉類加工公司發(fā)起了反壟斷調(diào)查。

特朗普此舉是試圖轉(zhuǎn)變做法、削弱其部分所謂對(duì)等關(guān)稅的舉措之一。但是，美國(guó)仍依據(jù)一項(xiàng)更為成熟的國(guó)家安全法——《1962年貿(mào)易擴(kuò)張法》(Trade Expansion Act of 1962)第232條款，擴(kuò)大了對(duì)鋼鐵、鋁和汽車等個(gè)別行業(yè)的其他關(guān)稅。

這意味著，在未來(lái)，特朗普很可能還會(huì)利用其他手段重新獲得財(cái)政收入，繼續(xù)大規(guī)模斂財(cái)。

By Georgi Kantchev/Gavin Bade/Greg Ip/Edited By Johnson Ma

(注：本文謹(jǐn)代表個(gè)人觀點(diǎn)，不構(gòu)成任何決策建議。)

2025年11月14日，特朗普修改對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品的互惠關(guān)稅范圍

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/11/modifying-the-scope-of-the-reciprocal-tariff-with-respect-to-certain-agricultural-products/

來(lái)源：道瓊斯風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)（原文標(biāo)題《特朗普關(guān)稅的未來(lái)走向》）

延展閱讀

▌地緣政治風(fēng)險(xiǎn):

▌出口管制與制裁:

▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:

▌全球科技競(jìng)爭(zhēng):

▌品牌聲譽(yù)管理:

《全球貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅籌劃與供應(yīng)鏈戰(zhàn)略重構(gòu)》是一份面向企業(yè)決策者與合規(guī)負(fù)責(zé)人的深度戰(zhàn)略指南，在當(dāng)前全球貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與成本壓力交織的背景下，為企業(yè)提供從規(guī)則解讀、成本優(yōu)化到布局重塑的全鏈路解決方案。報(bào)告以“規(guī)則-成本-布局”為框架，系統(tǒng)剖析RCEP、CPTPP等關(guān)鍵協(xié)定的差異化條款與實(shí)務(wù)陷阱，聚焦原產(chǎn)地合規(guī)、碳關(guān)稅（CBAM）應(yīng)對(duì)及反規(guī)避調(diào)查等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更融入歐盟電池法規(guī)、美國(guó)UFLPA等新興合規(guī)要求，通過(guò)光伏、新能源汽車、東南亞制造等典型案例，助力企業(yè)構(gòu)建兼具韌性、合規(guī)性和綠色競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈體系。適合企業(yè)戰(zhàn)略制定者、法總與合規(guī)負(fù)責(zé)人作為全球布局與風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)戰(zhàn)參考。