務林人:公墓建設是否可以使用林地探討（國務院常務會議審議通過會《殯葬管理條例（修訂草案）》）

務林人:公墓建設是否可以使用林地探討

文/孫久靈

關于公墓建設是否可以使用林地問題？“務林人”看到兩個省林業局在官方網站回復可以：一個省林業局回復：公益性公墓屬于民生建設項目，縣（市、區）和設區的市、自治州人民政府及其有關部門批準的公益性公墓項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地；經營性公墓屬于經營性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。另一省林業局回復：農村公益性公墓屬于公共事業和民生項目，可以按照有關規定辦理建設項目使用林地手續。具體申請材料按照《國家林業和草原局關于印發 <建設項目使用林地審核審批管理規范> 的通知》（林資規〔2021〕5號）文件執行。

還有一個省份的民政廳和林業局2022年聯合印發了關于規范公墓建設使用林地的通知；該文件“務林人”沒看到，但疑問不少：“務林人”的在國家法律法規數據庫查詢《殯葬管理條例》（國務院令第225號）和該省的殯葬管理條例；其中《殯葬管理條例》第十條和該省的《殯葬管理條例》第十六條都規定林地是被禁止建造墳墓；《殯葬管理條例》屬于行政法規，該省的《殯葬管理條例》屬于地方性法規；省民政廳和省林業局聯合出臺一個關于規范公墓建設使用林地的通知，最多是個規范性文件，這規定公墓建設可以使用林地是不是違反了地方性法規和行政法規禁止性規定？

還有上面提到的省林業局依據國家林業和草原局出臺的規范性文件《建設項目使用林地審核審批管理規范》認為農村公益性公墓可以辦理建設項目使用林地手續；一個部委的規范性文件可以違反《殯葬管理條例》禁止性規定？

“務林人”提出此問題沒有別的意思，就是對問題的探討，做事要合規和合法； “務林人”去年就公墓建設使用林地寫了一份建議:

歡迎大家留言探討。

孫久靈

2023年11月14日

附：建議盡快修改《殯葬管理條例》中禁止使用林地建造墳墓條款、解決公墓建設選址難題

建議盡快修改《殯葬管理條例》中禁止使用林地建造墳墓條款、解決公墓建設選址難題

我國現行的《殯葬管理條例》（以下簡稱“條例”），是于1997年7月11日經國務院第60次常務會議通過，1997年7月21日中華人民共和國國務院令第225號發布并施行，根據2012年11月9日《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》進行了修訂，至今已實施了25年。

一、 基本情況及存在的主要問題

殯葬是民生大事，妥善解決“逝有所安”問題是保障和改善民生的重要內涵。現實情況是很多地區已無墓穴可用，逝者不能“入土為安”，只能寄存骨灰，供需矛盾極為突出，百姓反響極大，解決公墓建設幾乎無地可選的選址難問題已迫在眉睫。

根據《條例》第十條規定下列地區禁止建設墳墓：(一)耕地、林地；(二)城市公園、風景名勝區和文物保護區；(三)水庫及河流堤壩附近和水源保護區；(四)鐵路、公路主干線兩側。由于公墓禁止建設范圍過大、導致可建設區域有限；另外是禁止建設的范圍不明，如鐵路、公路主干線兩側，兩側的距離是多少一直未有明確。根據《條例》及各省《殯葬管理條例》規定，建立公墓應當利用荒山瘠地，由于《條例》已實施25年，隨著這些年國家大力實施植樹造林、荒山綠化工程，現在已難以找到合適荒山建設公墓。特別是國有林區及林業大省公墓建設選址問題尤為突出，如大興安嶺行政公署駐地加格達奇區殯葬市場目前已經沒有墓穴可售，由于加格達奇區城區內外均為林地，新建公墓按照《條例》禁止建設范圍根本無法立項選址。公墓有效供給已嚴重失衡，已成為基本殯葬公共服務體系的突出短板，亟需解決公墓建設用地問題。

二、 若干建議

(一) 建議 刪除《殯葬管理條例》第十條規定的禁止使用“林地”建造墳墓條款

《條例》已經實施25年；《條例》頒布的時候，荒山等能滿足公墓建設選址要求，隨著這些年大規模國土綠化，荒山已大都植樹造林，加之林業行業部門有林地保有量的考核要求，荒山綠化后地類大都調整為林地；在當前形勢下糧食安全是必須首要抓住的大綱，18億畝耕地紅線是絕對不能突破。為此，只有允許公墓建設使用適當林地才能解決公墓用地選址難題。

（二）建議林業行業主管部門建立公墓使用林地準入制度、避免林地無序使用

對公益性公墓和經營性公墓使用林地應建立不同的準入制度，節約使用林地，應區分明確公益性公墓和經營性公墓可使用林地范圍；對生態區位重要和生態脆弱地區的國家和省級公益林林地、生態保護紅線范圍內的林地、陸生野生動物重要棲息地、重點保護野生植物集中分布區域等應禁止建設公墓。

孫久靈

2022年6月13日