探訪“世界生物圈保護(hù)區(qū)”｜秦嶺深處，人與自然“雙向奔赴”

“世界生物圈保護(hù)區(qū)”系列報(bào)道之陜西周至國家級自然保護(hù)區(qū)——

秦嶺深處，人與自然“雙向奔赴”

今年9月27日，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布公報(bào)說，新認(rèn)定26個(gè)生物圈保護(hù)區(qū)，其中包括中國的周至生物圈保護(hù)區(qū)和大青山生物圈保護(hù)區(qū)。目前，中國有36個(gè)保護(hù)地被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)。《檢察日報(bào)》將連續(xù)推出“世界生物圈保護(hù)區(qū)”系列報(bào)道，講述檢察機(jī)關(guān)參與世界生物圈保護(hù)區(qū)保護(hù)的生動(dòng)實(shí)踐。

在中國地理的南北分界線上，秦嶺山脈宛如一條巨龍，而陜西周至國家級自然保護(hù)區(qū)（下稱“周至保護(hù)區(qū)”）恰似龍脊上一片閃耀的鱗甲。今年9月，周至保護(hù)區(qū)獲準(zhǔn)加入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，這是秦嶺北麓首個(gè)入選該網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)區(qū)，秦嶺再一次以嶄新的姿態(tài)引起世人關(guān)注。

青山如黛，碧水潺潺；云卷云舒，飛鳥翔集。走進(jìn)周至保護(hù)區(qū)，一幅人與自然和諧共處的生態(tài)畫卷徐徐鋪展，“綠水青山皆為鄰”的生活環(huán)境，也成為當(dāng)?shù)鼐用裥腋８械闹匾獊碓础６@背后，是多方力量的齊心守護(hù)。

一泓清水入黃河

2025年3月，檢察官查看秦嶺污水處理設(shè)施運(yùn)行情況，現(xiàn)場取水采樣。

秦嶺被譽(yù)為聳立于中華大地上的“中央水塔”。周至保護(hù)區(qū)內(nèi)共有大、小河流14條，其中湑水河流經(jīng)漢江匯入長江，其余13條河流從四面八方注入黑河，經(jīng)渭河匯入黃河。周至保護(hù)區(qū)所在地不僅是西安市重要的水源涵養(yǎng)地，也是我國長江和黃河的重要水資源補(bǔ)給區(qū)。

“小時(shí)候，這里的水可清哩，我們經(jīng)常在里邊撈魚。”家住周至縣東關(guān)村的王大爺提起記憶里清澈的蚰蜒河滿是懷念，“可是不知道從什么時(shí)候起，這里就成了垃圾場，大伙兒都繞著走了。”

王大爺口中的蚰蜒河位于周至縣終南鎮(zhèn)，流經(jīng)多個(gè)行政村后最終匯入黃河。終南鎮(zhèn)東關(guān)村是歷史上著名的古恒州之地，蚰蜒河?xùn)|關(guān)村段是當(dāng)?shù)赜忻陌司爸弧?021年7月，周至縣檢察院接到舉報(bào)線索稱，渭河支系蚰蜒河水體污染嚴(yán)重。

周至縣檢察院迅速采取行動(dòng)，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、詢問、走訪等方式，發(fā)現(xiàn)蚰蜒河之所以被污染，主要是附近村民常年將生活污水直接排入，并在河道及兩岸隨意傾倒生活垃圾，最終形成了長約720米、寬約1.5米的黑綠色水體。水面漂浮大量塑料廢棄物等生活垃圾，并伴有強(qiáng)烈刺鼻氣味，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。

周至縣檢察院立即委托第三方技術(shù)公司對現(xiàn)場水質(zhì)進(jìn)行檢測。經(jīng)過多點(diǎn)取樣，發(fā)現(xiàn)所有檢測點(diǎn)位pH值、氨氮、總氮、總磷、化學(xué)需氧量五項(xiàng)指標(biāo)均超出五類水標(biāo)準(zhǔn)5倍至20倍。

“垃圾清理是一時(shí)的，要想重回‘清泉石上流’，就必須從源頭進(jìn)行治理。”辦案檢察官在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，河流兩岸無污水集中處理設(shè)施，生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)不規(guī)范，要想解決問題不能只考慮眼前。

經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查取證，周至縣檢察院向該縣生態(tài)環(huán)境局、終南鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議兩部門依法及時(shí)全面履職，整治涉案黑臭水體。然而，辦案檢察官在后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，黑臭水體問題仍未得到根本解決，社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。2021年10月，按照行政公益訴訟案件集中管轄要求，周至縣檢察院將該案移送至西安鐵路運(yùn)輸檢察院審查起訴。

訴訟期間，周至縣檢察院與該縣生態(tài)環(huán)境局、終南鎮(zhèn)政府多次召開水體整治推進(jìn)會(huì)。周至縣生態(tài)環(huán)境局制定方案并開展整治，最終新建污水管道722.4米、污水提升泵1座，將沿河37個(gè)排污口全部接入污水處理廠集中處理。同時(shí)，該局在兩岸約2400平方米岸帶栽種綠植，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。終南鎮(zhèn)政府則負(fù)責(zé)對河底淤泥、河道生活垃圾進(jìn)行清理，并向村民進(jìn)行環(huán)保宣傳，引導(dǎo)村民將垃圾傾倒至收集站內(nèi)。

整治效果好不好？老百姓說了算。為此，西安鐵路運(yùn)輸檢察院召開了一場別開生面的檢察聽證會(huì)，邀請環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜摇⑷舜蟠怼⒄f(xié)委員、檢測機(jī)構(gòu)工作人員以及村民代表參加，各方通過現(xiàn)場實(shí)地查看，對整治情況進(jìn)行了評判，與會(huì)人員對整治效果均表示肯定。隨后，該院依法撤回起訴。該案成功入選最高人民檢察院發(fā)布的“公益訴訟守護(hù)美好生活”典型案例。

如今，蚰蜒河碧波蕩漾，葦叢里傳來清脆的鳥鳴，孩子們在岸邊追逐嬉鬧。“蚰蜒河又回到了當(dāng)初的樣子，我們再也不用捂著鼻子從這里路過了。”王大爺對回訪的檢察官感慨地說。

一抹青綠染秦嶺

2024年12月，周至縣檢察院、陜西周至國家級自然保護(hù)區(qū)管理局以及周至縣法院聯(lián)合開展秦嶺邊界巡查行動(dòng)。

“秦嶺的那一抹綠又回來了。”秋意濃厚，帶著家人到秦嶺賞景的西安市人大代表黃利娃，看著滿山美景忍不住感嘆。黃利娃是周至縣某初中校長，他從小在秦嶺的山里長大。這些年，他見證了秦嶺生態(tài)的變化。

引漢濟(jì)渭工程是陜西省重點(diǎn)水利民生工程，受水區(qū)域總面積1.4萬平方公里，受益人口1411萬。作為陜西省的“南水北調(diào)”工程，其橫跨長江、黃河兩大流域，洞穿秦嶺，途經(jīng)多個(gè)國家級、省級自然保護(hù)區(qū)。

令人心痛的是，引漢濟(jì)渭工程在秦嶺周至段保護(hù)區(qū)內(nèi)施工時(shí)，產(chǎn)生的棄渣被大面積堆積在周至保護(hù)區(qū)黃石板區(qū)域，形成黃石板渣場。該渣場共占用林地面積85.5畝，對該區(qū)域的植被、野生動(dòng)物棲息地造成破壞，影響了秦嶺生物多樣性，使國家利益和社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重侵害。

“通過衛(wèi)星遙感拍攝到的圖片里，裸露的棄渣場像是秦嶺被撕開的傷口，令人痛心疾首。”面對環(huán)境被破壞的情況，黃利娃積極向檢察機(jī)關(guān)建言，“秦嶺是祖脈，是國家生態(tài)安全屏障。我們必須要守護(hù)好子孫后代的綠色未來。”

為進(jìn)一步核實(shí)情況，周至縣檢察院通過無人機(jī)航拍等方式，對現(xiàn)場情況取證調(diào)查。2018年4月，該院對周至國家級自然保護(hù)區(qū)管理局（下稱“周至保護(hù)區(qū)管理局”）制發(fā)檢察建議，建議該局依法全面履行職責(zé)，對前述違法行為依法作出處理。檢察建議發(fā)出后，該院持續(xù)跟蹤監(jiān)督，積極組織協(xié)調(diào)，解決工程建設(shè)和生態(tài)修復(fù)中存在的問題，并先后4次召開黃石板渣場生態(tài)修復(fù)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，爭取到生態(tài)修復(fù)資金980萬元。修復(fù)過程中，因108國道坍塌造成外運(yùn)土壤工作中斷，該院又協(xié)調(diào)從洋縣尋找土源，確保土壤質(zhì)量和覆土厚度達(dá)到50cm。最終，黃土回填約2.8萬立方米，栽種綠植2.8萬株，綠化整地面積約5.6萬平方米。

修復(fù)完成后，考慮到該區(qū)域內(nèi)有豐富的野生動(dòng)植物資源，周至縣檢察院與周至保護(hù)區(qū)管理局溝通，決定在修復(fù)區(qū)域布設(shè)多臺紅外相機(jī)，對動(dòng)物種類、數(shù)量、頻次等進(jìn)行全面監(jiān)測，以確保野生動(dòng)物棲息不受影響。

“朱鹮展翅飛翔、金絲猴靈動(dòng)跳躍、紅腹錦雞悠閑散步……修復(fù)區(qū)內(nèi)好不熱鬧。”近日，出現(xiàn)在紅外相機(jī)上的這一幕，令在場工作人員興奮不已。通過多項(xiàng)檢測數(shù)據(jù)，工作人員發(fā)現(xiàn)修復(fù)區(qū)域出現(xiàn)了多類野生動(dòng)物活動(dòng)的痕跡，有金絲猴、斑羚、紅腹錦雞等，也發(fā)現(xiàn)了喜鵲、紅嘴藍(lán)鵲等鳥類的身影。也就是說，該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)逐漸穩(wěn)定。

考慮到生態(tài)修復(fù)工程具有體量大、周期長、難度大等特點(diǎn)，周至縣檢察院與周至保護(hù)區(qū)管理局、相關(guān)工程建設(shè)單位、施工單位等多次開展生態(tài)修復(fù)后的巡護(hù)工作，定期對黃石板渣場生態(tài)修復(fù)情況進(jìn)行隱患排查、檢查，并協(xié)調(diào)解決存在的問題。2023年5月，該院對黃石板渣場修復(fù)后整體情況進(jìn)行無人機(jī)航拍，確認(rèn)復(fù)綠種植的樹木存活率高、長勢良好，修復(fù)現(xiàn)場再無破壞情形。

獨(dú)木不成林。今年6月，引漢濟(jì)渭工程沿線檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展了“首屆引漢濟(jì)渭樞紐工程毗鄰區(qū)生態(tài)環(huán)境檢察協(xié)作聯(lián)席活動(dòng)”。周至縣、洋縣、佛坪縣、寧陜縣四地檢察機(jī)關(guān)共同簽署《關(guān)于建立引漢濟(jì)渭樞紐工程毗鄰區(qū)生態(tài)環(huán)境檢察協(xié)作機(jī)制的意見》，明確從7方面強(qiáng)化協(xié)作配合，共同筑牢引漢濟(jì)渭樞紐工程毗鄰區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法屏障。

一片冰心護(hù)生靈

陜西周至國家級自然保護(hù)區(qū)里的大熊貓。

周至保護(hù)區(qū)作為西安市重要水源涵養(yǎng)區(qū)和中國關(guān)鍵生態(tài)屏障，保存有完整的秦嶺北坡植被垂直帶譜，是全球生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域，保護(hù)區(qū)內(nèi)棲息著川金絲猴、大熊貓、秦嶺羚牛等珍稀物種。目前，該保護(hù)區(qū)已經(jīng)記錄野生植物1823種、野生脊椎動(dòng)物376種、昆蟲1435種，其中包括國家一級保護(hù)植物3種、二級保護(hù)植物23種，國家一級保護(hù)動(dòng)物12種、二級保護(hù)動(dòng)物36種。

在周至保護(hù)區(qū)的深山密林中，生活著一種舉止優(yōu)雅且警惕性高的動(dòng)物——林麝，它是我國一級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。2017年，周至縣檢察院在辦理王某、陸某非法收購、出售珍貴野生動(dòng)物制品一案中，查明陸某在自己家中向王某出售林麝麝包2塊、33.8克。該院對二人提起公訴后，法院判處其有期徒刑二年，緩刑三年。案件辦結(jié)后，該院聯(lián)合周至保護(hù)區(qū)管理局、小王澗國有生態(tài)林場等4家單位開展“嚴(yán)禁非法捕獵”普法宣傳，多維度推動(dòng)秦嶺珍稀動(dòng)物保護(hù)，同向發(fā)力構(gòu)建“共治都管”格局。

2022年5月，秦嶺腳下的一農(nóng)戶家，闖入了一個(gè)“不速之客”——國家一級保護(hù)動(dòng)物羚牛。周至縣檢察院公益訴訟干警第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，與該縣公安局、陜西省珍稀野生動(dòng)物救護(hù)基地及村鎮(zhèn)有關(guān)人員一起，開展解救行動(dòng)。通過各方共同努力，羚牛被順利送往樓觀臺野生動(dòng)物救護(hù)中心。“檢察機(jī)關(guān)參與野生動(dòng)物解救保護(hù)，是履行公益訴訟檢察職能的生動(dòng)實(shí)踐。”參與羚牛解救的公益訴訟干警說。

同年11月，周至縣檢察院發(fā)現(xiàn)，國家二級保護(hù)動(dòng)物大鯢、細(xì)鱗鮭等棲息的黑河水源地，保護(hù)標(biāo)識欠缺、宣傳不到位，且曾發(fā)生過非法捕撈事件。該院發(fā)揮公益訴訟檢察職能，依法向周至縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合執(zhí)法局制發(fā)檢察建議，督促其依法履職。收到檢察建議后，該局立即制定整改方案，加大巡護(hù)力度、張貼宣傳標(biāo)語、健全管理機(jī)制。

石崖峭壁上，林麝在攀登跳躍；林海山野間，羚牛在啃食新綠；碧波蕩漾里，細(xì)鱗鮭穿梭自如……這些生動(dòng)畫面的呈現(xiàn)，少不了“檢察+”多元監(jiān)督模式的構(gòu)建。

近年來，周至縣檢察院與該縣林長辦、河長辦建立“林長+河湖長+檢察長”工作協(xié)作機(jī)制，與眉縣檢察院、太白縣檢察院簽訂《太白山生物多樣性保護(hù)檢察監(jiān)督跨區(qū)域協(xié)作協(xié)議》，有效推進(jìn)秦嶺野生動(dòng)植物保護(hù)工作。

一縷鄉(xiāng)愁話振興

“這里真是太美了，難怪有‘世外桃源’的美稱！”秋日，漫步在秦嶺腹地海拔1700多米的老縣城村，籬笆農(nóng)家、雞犬相聞，老建筑、古城墻等歷史遺跡隨處可見，厚重的生態(tài)人文氣息撲面而來，吸引無數(shù)游客紛至沓來。

老縣城村，坐落于周至保護(hù)區(qū)腹地的太白山東嶺下，古稱“佛坪廳”，先后入選第四批中國傳統(tǒng)村落名錄、西安市第一批傳統(tǒng)村落。然而，名村美景也曾面臨著文物保護(hù)與秦嶺生態(tài)維護(hù)的難題。

頹圮的籬墻、未認(rèn)證的古樹、傾斜的景陽門、缺失的地理標(biāo)識、薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施……2022年5月，周至縣檢察院公益訴訟干警發(fā)現(xiàn)了老縣城村相關(guān)隱患，傳統(tǒng)村落亟需“搶救”。

周至縣檢察院依法向周至縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合執(zhí)法局、住建局、文旅局及厚畛子鎮(zhèn)政府等4家單位制發(fā)檢察建議。隨后，各部門協(xié)同發(fā)力，在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極行動(dòng)，聯(lián)手為老縣城村保護(hù)提供全方位支持。

針對檢察建議提出的百年云杉未被認(rèn)定為古樹名木問題，周至縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合執(zhí)法局積極行動(dòng)并及時(shí)申報(bào)。2024年11月4日，該局上報(bào)的4株云杉被西安市政府納入古樹名木保護(hù)名錄，有了自己的“身份證”。

“老縣城村的古建筑，如‘榮聚站’、城門、廟宇等大多因年久失修或者自然災(zāi)害出現(xiàn)損毀，但由于種種原因一直難以解決。”周至縣檢察院公益訴訟檢察部門負(fù)責(zé)人張良告訴記者，面對“佛坪廳故城”保護(hù)不力現(xiàn)象，該院積極與周至縣文旅局聯(lián)手織密保護(hù)網(wǎng)。

通過無人機(jī)取證、召開座談會(huì)、專家論證等方式，周至縣文旅局制定了整改方案，并向財(cái)政部門申請310萬元專項(xiàng)資金用于“佛坪廳故城”修繕。目前，這筆專項(xiàng)資金已全部劃撥到位，修繕工程正在進(jìn)行中。

“檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，也推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的局面，社會(huì)公共利益得到極大保護(hù)。”周至縣文旅局文物科負(fù)責(zé)人高小猛說道。

為進(jìn)一步夯實(shí)主體責(zé)任，周至縣檢察院還聯(lián)合該縣文旅局會(huì)簽《檢察公益訴訟促進(jìn)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作協(xié)作機(jī)制》，共同促進(jìn)“佛坪廳故城”整體保護(hù)。與此同時(shí)，厚畛子鎮(zhèn)政府、周至縣住建局針對檢察建議內(nèi)容，梳理出6大類14項(xiàng)問題清單，并在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中投資30萬元，對老縣城村的部分基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整改提升。

整改后，老縣城村更有生機(jī)了。青石板鋪就的曲徑蜿蜒至叢林深處，老街邊增加的路燈溫暖明亮，傳統(tǒng)村落標(biāo)志一目了然……好一幅“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村圖景。

“今年，‘農(nóng)家樂’總接待量達(dá)1.5萬余人次，戶平均收入6萬元。大伙兒通過養(yǎng)殖土豬、中蜂，種植土豆、山茱萸等，實(shí)現(xiàn)了全村人均年收入2.53萬元。”老縣城村黨支部書記王平高興地告訴記者。顯然，老縣城村在寫好秦嶺保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、文旅康養(yǎng)這“三篇文章”中走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的鄉(xiāng)村振興之路。

世界生物圈保護(hù)區(qū)是聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈計(jì)劃”（MAB）于1971年發(fā)起設(shè)立的自然保護(hù)地類型，具有保護(hù)、科研監(jiān)測及可持續(xù)發(fā)展功能。其空間結(jié)構(gòu)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和過渡區(qū)，分別承擔(dān)嚴(yán)格保護(hù)、科研活動(dòng)和資源可持續(xù)利用功能。

中國自1979年首批保護(hù)區(qū)（長白山、鼎湖山、臥龍）入選該網(wǎng)絡(luò)后，已有36個(gè)保護(hù)地被納入，覆蓋陸域及海洋生態(tài)系統(tǒng)。代表性成員包括世界海拔最高的珠穆朗瑪保護(hù)區(qū)、首個(gè)海洋/海岸帶類型的南麂列島保護(hù)區(qū)，以及2018年新增的黃山保護(hù)區(qū)。浙江天目山—清涼峰保護(hù)區(qū)通過擴(kuò)區(qū)申請。

第五屆世界生物圈保護(hù)區(qū)大會(huì)于2025年9月在杭州舉行并通過《杭州戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2026—2035）》與《杭州宣言》，系該會(huì)議首次在亞洲舉辦。2025年9月27日，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布公報(bào)說，該組織新認(rèn)定了26個(gè)生物圈保護(hù)區(qū)，其中包括中國的大青山生物圈保護(hù)區(qū)和周至生物圈保護(hù)區(qū)。至此，世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)中的保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到785個(gè)。

（來源：檢察日報(bào)·公益周刊 作者：王梁 朱迪 寧露）