班會課 | 新《治安管理處罰法》之“校園欺凌治理”

新《中華人民共和國治安管理處罰法》自2026年1月1日起施行。這是該法自2006年實施以來首次全面修訂，其中對涉及未成年人相關(guān)條款做了多處調(diào)整。

新修訂《治安管理處罰法》解讀之“校園欺凌治理”篇

央視解讀

核心變化：懲戒與教育并重

針對實踐中涉案未成年人利用年齡“免罰”漏洞、屢教不改等問題，對不執(zhí)行拘留的規(guī)定作出調(diào)整。

依法執(zhí)行行政拘留情形

·已滿14周歲不滿16周歲的未成年人，一年內(nèi)兩次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行行政拘留。

·已滿14周歲不滿16周歲以及已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理但情節(jié)嚴重、影響惡劣的，依法執(zhí)行行政拘留。

矯治教育：填補法律空白

明確要求公安機關(guān)須依照《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》對不執(zhí)行拘留的未成年人采取訓誡、專門矯治教育等措施。對符合條件依法不執(zhí)行治安管理處罰的未成年人，接受矯治教育不再是可選擇的彈性措施，而是法律規(guī)定的必經(jīng)程序。

學生欺凌：明確法律邊界

明確將學生欺凌行為納入治安管理處罰范疇，規(guī)定以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學生欺凌的，公安機關(guān)應(yīng)當依法處理。學校不按規(guī)定報告（處置）嚴重學生欺凌或者其他侵害未成年學生事件的，有關(guān)部門將依法予以處分。

程序保護：兼顧尺度與溫度

完善處罰措施并強化對未成年人權(quán)益的程序保護。

·合適成年人到場：詢問違反治安管理的未成年人，其監(jiān)護人不能到場的，可以通知其他合適成年人到場。

· 聽證權(quán)利：被決定執(zhí)行拘留的未成年人可以申請聽證，聽證不公開舉行。

· 違法記錄封存：違反治安管理的記錄應(yīng)當予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開。

從重處罰：凈化成長環(huán)境

明確懲戒措施凈化未成年人成長環(huán)境。

· 禁止酒吧、KTV等場所組織未成年人從事有償陪侍，切斷未成年人被侵害中間鏈條。

· 針對涉及未成年人的淫穢物品制作、傳播等行為從重處罰，減少未成年人接觸不良信息渠道，防止其受不良風氣及潛在性侵害傷害。

《治安管理處罰法》

涉未成年人部分，以下是根據(jù)《治安管理處罰法》2025年修訂版（2026年1月1日施行）與舊法的逐條對比分析：

No.1

一、未成年人處罰規(guī)則調(diào)整（新法第二十三條）

01

舊法規(guī)定

• 14-16周歲：一律不執(zhí)行行政拘留；

• 16-18周歲：初次違法不執(zhí)行拘留款。

02

新法規(guī)定（第二十三條）

“已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人，一年內(nèi)兩次以上違反治安管理的，可以執(zhí)行行政拘留；

已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人，初次違反治安管理但情節(jié)嚴重、影響惡劣的，可以執(zhí)行行政拘留。

對不執(zhí)行拘留的，依法采取矯治教育措施。”

03

變化要點

終結(jié)打破“年齡保護傘”，嚴懲惡性違法（如欺凌、多次盜竊），同時配套矯治教育避免“一關(guān)了之”。

No.2

二、校園欺凌入法及學校責任（新法六十條）

01

舊法規(guī)定

無專門條款，欺凌行為常按普通打架處理。

02

新法規(guī)定（第六十條）

“實施學生欺凌行為的，根據(jù)情節(jié)處警告、罰款或拘留；
學校明知嚴重欺凌不報告或不處置的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，建議有關(guān)部門依法予以處分。”

03

變化要點

填補法律空白，賦予公安機關(guān)直接介入權(quán)，強化校警協(xié)同。

No.3

三、違法記錄封存制度（新法一百三十六條）

01

舊法規(guī)定

違法記錄永久公開，影響就業(yè)升學。

02

新法規(guī)定（第一百三十六條）

“違反治安管理的記錄應(yīng)當封存，不得向任何單位或個人公開（辦案/法定查詢除外）。

03

變化要點

避免“一朝犯錯，終身困擾”，平衡懲戒與挽救。

治安管理處罰法

涉未成年人條款一覽表

注：紅色標注為修改處

治安管理處罰法

（2012年修正）

治安管理處罰法

（2025年修訂）

第二章 處罰的種類和適用

第二章 處罰的種類和適用

第八條 違反治安管理的行為對他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護人應(yīng)當依法承擔民事責任。

第八條 違反治安管理行為對他人造成損害的，除依照本法給予治安管理處罰外，行為人或者其監(jiān)護人還應(yīng)當依法承擔民事責任。

違反治安管理行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當依法追究刑事責任的，不得以治安管理處罰代替刑事處罰。

第十二條 已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加管教。

第十二條 已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加管教。

第二十一條 違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；

（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；

（三）七十周歲以上的；

（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。

第二十三條 違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；

（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；

（三）七十周歲以上的；

（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。

前款第一項、第二項、第三項規(guī)定的行為人違反治安管理情節(jié)嚴重、影響惡劣的，或者第一項、第三項規(guī)定的行為人在一年以內(nèi)二次以上違反治安管理的，不受前款規(guī)定的限制。

第二十四條　對依照本法第十二條規(guī)定不予處罰或者依照本法第二十三條規(guī)定不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機關(guān)依照《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育等措施。

第三章 違反治安管理的行為和處罰

第三章 違反治安管理的行為和處罰

第三節(jié) 侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰

第三節(jié) 侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰

第四十條 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：

（一）組織、脅迫、誘騙不滿十六周歲的人或者殘疾人進行恐怖、殘忍表演的；

（二）以暴力、威脅或者其他手段強迫他人勞動的；

（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身體的。

第四十七條　有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，并處一千元以下罰款：

（一）組織、脅迫、誘騙不滿十六周歲的人或者殘疾人進行恐怖、殘忍表演的；

（二）以暴力、威脅或者其他手段強迫他人勞動的；

（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身體的。

第四十八條　組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經(jīng)營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動的，處十日以上十五日以下拘留，并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五千元以下罰款。

第四十三條 毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：

（一）結(jié)伙毆打、傷害他人的；

（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；

（三）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。

第五十一條　毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款。

有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款：

（一）結(jié)伙毆打、傷害他人的；

（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者七十周歲以上的人的；

（三）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。

第四十四條 猥褻他人的，或者在公共場所故意裸露身體，情節(jié)惡劣的，處五日以上十日以下拘留；猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人或者有其他嚴重情節(jié)的，處十日以上十五日以下拘留。

第五十二條　猥褻他人的，處五日以上十日以下拘留；猥褻精神病人、智力殘疾人、不滿十四周歲的人或者有其他嚴重情節(jié)的，處十日以上十五日以下拘留。

在公共場所故意裸露身體隱私部位的，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)惡劣的，處五日以上十日以下拘留。

第四十五條 有下列行為之一的，處五日以下拘留或者警告：

（一）虐待家庭成員，被虐待人要求處理的；

（二）遺棄沒有獨立生活能力的被扶養(yǎng)人的。

第五十三條　有下列行為之一的，處五日以下拘留或者警告；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：

（一）虐待家庭成員，被虐待人或者其監(jiān)護人要求處理的；

（二）對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負有監(jiān)護、看護職責的人虐待被監(jiān)護、看護的人的；

（三）遺棄沒有獨立生活能力的被扶養(yǎng)人的。

第六十條　以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學生欺凌，違反治安管理的，公安機關(guān)應(yīng)當依照本法、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》的規(guī)定，給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施。

學校違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明知發(fā)生嚴重的學生欺凌或者明知發(fā)生其他侵害未成年學生的犯罪，不按規(guī)定報告或者處置的，責令改正，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，建議有關(guān)部門依法予以處分。

第四節(jié) 妨害社會管理的行為和處罰

第四節(jié) 妨害社會管理的行為和處罰

第六十八條 制作、運輸、復制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

第八十條　制作、運輸、復制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罰款。

前款規(guī)定的淫穢物品或者淫穢信息中涉及未成年人的，從重處罰。

第六十九條 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：

（一）組織播放淫穢音像的；

（二）組織或者進行淫穢表演的；

（三）參與聚眾淫亂活動的。

明知他人從事前款活動，為其提供條件的，依照前款的規(guī)定處罰。

第八十一條　有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款：

（一）組織播放淫穢音像的；

（二）組織或者進行淫穢表演的；

（三）參與聚眾淫亂活動的。

明知他人從事前款活動，為其提供條件的，依照前款的規(guī)定處罰。

組織未成年人從事第一款活動的，從重處罰。

第四章 處罰程序

第四章 處罰程序

第一節(jié) 調(diào) 查

第一節(jié) 調(diào) 查

第八十四條 詢問筆錄應(yīng)當交被詢問人核對；對沒有閱讀能力的，應(yīng)當向其宣讀。記載有遺漏或者差錯的，被詢問人可以提出補充或者更正。被詢問人確認筆錄無誤后，應(yīng)當簽名或者蓋章，詢問的人民警察也應(yīng)當在筆錄上簽名。

被詢問人要求就被詢問事項自行提供書面材料的，應(yīng)當準許；必要時，人民警察也可以要求被詢問人自行書寫。

詢問不滿十六周歲的違反治安管理行為人，應(yīng)當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。

第九十八條　詢問筆錄應(yīng)當交被詢問人核對；對沒有閱讀能力的，應(yīng)當向其宣讀。記載有遺漏或者差錯的，被詢問人可以提出補充或者更正。被詢問人確認筆錄無誤后，應(yīng)當簽名、蓋章或者按指印，詢問的人民警察也應(yīng)當在筆錄上簽名。

被詢問人要求就被詢問事項自行提供書面材料的，應(yīng)當準許；必要時，人民警察也可以要求被詢問人自行書寫。

詢問不滿十八周歲的違反治安管理行為人，應(yīng)當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場；其父母或者其他監(jiān)護人不能到場的，也可以通知其他成年親屬，所在學校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護組織的代表等合適成年人到場，并將有關(guān)情況記錄在案。確實無法通知或者通知后未到場的，應(yīng)當在筆錄中注明。

第一百零二條　為了查明案件事實，確定違反治安管理行為人、被侵害人的某些特征、傷害情況或者生理狀態(tài)，需要對其人身進行檢查，提取或者采集肖像、指紋信息和血液、尿液等生物樣本的，經(jīng)公安機關(guān)辦案部門負責人批準后進行。對已經(jīng)提取、采集的信息或者樣本，不得重復提取、采集。提取或者采集被侵害人的信息或者樣本，應(yīng)當征得被侵害人或者其監(jiān)護人同意。

第二節(jié) 決 定

第二節(jié) 決 定

第九十四條 公安機關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。

違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復核；違反治安管理行為人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，公安機關(guān)應(yīng)當采納。

公安機關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重處罰。

第一百一十二條　公安機關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當告知違反治安管理行為人擬作出治安管理處罰的內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。

違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復核；違反治安管理行為人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，公安機關(guān)應(yīng)當采納。

違反治安管理行為人不滿十八周歲的，還應(yīng)當依照前兩款的規(guī)定告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，充分聽取其意見。

公安機關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重其處罰。

第九十八條 公安機關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關(guān)應(yīng)當及時依法舉行聽證。

第一百一十七條　公安機關(guān)作出吊銷許可證件、處四千元以上罰款的治安管理處罰決定或者采取責令停業(yè)整頓措施前，應(yīng)當告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關(guān)應(yīng)當及時依法舉行聽證。

對依照本法第二十三條第二款規(guī)定可能執(zhí)行行政拘留的未成年人，公安機關(guān)應(yīng)當告知未成年人和其監(jiān)護人有權(quán)要求舉行聽證；未成年人和其監(jiān)護人要求聽證的，公安機關(guān)應(yīng)當及時依法舉行聽證。對未成年人案件的聽證不公開舉行。

前兩款規(guī)定以外的案情復雜或者具有重大社會影響的案件，違反治安管理行為人要求聽證，公安機關(guān)認為必要的，應(yīng)當及時依法舉行聽證。

公安機關(guān)不得因違反治安管理行為人要求聽證而加重其處罰。

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