北約“中國牌”玩脫：本想團結(jié)一致，結(jié)果內(nèi)訌加劇

導(dǎo)讀

近年來歐盟和北約刻意渲染“中國挑戰(zhàn)”，試圖通過塑造外部威脅來彌合成員國之間長期存在的分歧。然而事與愿違，由于中歐經(jīng)濟依存度高，歐盟對中國難以實施統(tǒng)一的對抗政策，成員國分歧反而進一步擴大，暴露出自身內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾。北約和歐盟當(dāng)前面臨的核心問題不是中國崛起，而是其過時的冷戰(zhàn)思維難以適應(yīng)全球地緣政治經(jīng)濟新現(xiàn)實。持久的團結(jié)應(yīng)建立在理解與合作基礎(chǔ)之上，將中國視為伙伴才符合各方利益。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：徐國慶

中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所教授

2019年，北約首次正式將中國明確定位為“戰(zhàn)略關(guān)切對象”。自那以來，北約試圖通過渲染所謂的“中國挑戰(zhàn)”來團結(jié)各成員國。然而事與愿違，這一被刻意塑造的外部議題不但沒能轉(zhuǎn)化為凝聚內(nèi)部共識的“向心力”，反而演變成了擴大內(nèi)部分裂的“離心力”。這充分暴露了北約在經(jīng)濟利益、戰(zhàn)略重點和地緣政治愿景方面的結(jié)構(gòu)性矛盾。

現(xiàn)在來看，利用外部威脅來掩蓋內(nèi)部裂痕的“創(chuàng)可貼”策略顯然已經(jīng)失敗。跨大西洋聯(lián)盟面臨的最大威脅源于自身內(nèi)部日益加深的分歧，而不是中國的崛起，其對中國的關(guān)注只是更加鮮明地暴露了內(nèi)部裂痕。

將中國提升為“戰(zhàn)略關(guān)切對象”，是北約內(nèi)部混亂的產(chǎn)物。2019年前后，跨大西洋聯(lián)盟正陷入嚴重的身份認同危機：時任美國總統(tǒng)特朗普公開質(zhì)疑北約的價值，并以集體安全作為交易籌碼威脅退出；法國總統(tǒng)馬克龍所倡導(dǎo)的歐洲“戰(zhàn)略自主”呼聲日益高漲，直接挑戰(zhàn)了美國的領(lǐng)導(dǎo)地位；其他成員國長期未能實現(xiàn)軍費占GDP比重達2%的目標(biāo)，引發(fā)持續(xù)紛爭。在這種四分五裂的背景下，將中國描繪成一個強大的、非西方的“體制對手”，通過塑造外部威脅來轉(zhuǎn)移注意力，團結(jié)內(nèi)部力量，掩蓋聯(lián)盟深層次的潛在裂痕，似乎成為“合乎邏輯”之舉。

隨后，北約和歐盟的官方論調(diào)逐漸演變成了一個全面的框架。北約2022年的戰(zhàn)略概念文件將中國定義為對北約“利益、安全和價值觀”的“制度性挑戰(zhàn)”，是一個標(biāo)志性事件。這一基調(diào)后來進一步強化。北約2023年維爾紐斯峰會公報稱，中國的“野心和脅迫政策”挑戰(zhàn)了北約的利益、安全和價值；2024年華盛頓峰會宣言更是明確將中國描述為烏克蘭危機的“決定性促成因素”。相比之下，歐盟盡管使用了看似更為溫和的“去風(fēng)險”一詞，但實際也是在大力推進經(jīng)濟關(guān)系安全化，具體舉措包括嚴格的外國投資審查、針對電動汽車等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的反補貼調(diào)查，以及半導(dǎo)體與關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主計劃等。表面上看，北約和歐盟在涉及對華態(tài)度時的頂層敘事高度一致，似乎預(yù)示著將采取協(xié)調(diào)一致的行動。

圖片來源：中國日報

然而，強硬的言辭與實際的集體行動之間的鴻溝巨大而明顯，主要問題在于深層次的經(jīng)濟相互依存關(guān)系。2023年，歐盟與中國的貿(mào)易總額達7830億美元，構(gòu)成了一個龐大的利益網(wǎng)絡(luò)，不可能僅憑一紙宣言就輕松切斷。這種依存關(guān)系不僅事關(guān)宏觀經(jīng)濟，更深入戰(zhàn)略核心——從汽車到化工，歐洲許多產(chǎn)業(yè)部門都嚴重依賴中國市場和復(fù)雜的供應(yīng)鏈。

據(jù)估計，在歐洲的國防工業(yè)中，有近10%的中間產(chǎn)品供給依賴中國——對于一個軍事聯(lián)盟來說，這個比重可以說高得觸目驚心。此外，歐洲綠色與數(shù)字轉(zhuǎn)型亟需的稀土、鎵、鍺等關(guān)鍵礦產(chǎn)也嚴重依賴中國。中國在2024-2025年實施的出口管制引發(fā)了供應(yīng)鏈中斷和價格飆升，迫使歐盟回到談判桌前，充分暴露了歐盟的“軟肋”，這是任何官方聲明都無法掩蓋的。

在這種經(jīng)濟現(xiàn)實的有力制約下，歐盟很難對中國實施統(tǒng)一的對抗性政策，反而使各成員國的利益分歧顯露無疑。歐盟和北約是怎樣應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”的呢？不是團結(jié)一致，而是猶豫、分裂和嚴重的言行不一。各國之間的分歧雖然微妙但卻普遍存在，通常表現(xiàn)為行動遲緩、力度“打折”，各國的具體方針政策也五花八門。德國在華商業(yè)利益巨大，所以一直扮演著溫和的角色，態(tài)度比較謹慎，時刻警惕相關(guān)政策引發(fā)中方對其核心產(chǎn)業(yè)采取反制措施。法國雖然倡導(dǎo)“戰(zhàn)略自主”，希望借此在中美之間游刃有余，但在自身經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)利益面前也不得不仔細權(quán)衡。而一些東歐國家則更傾向于支持美國的對華強硬立場。這種明顯缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)的局面折射出歐盟和北約難以回答的一個根本問題：在全球化的世界中，一個傳統(tǒng)的軍事防御集團如何能有效應(yīng)對本質(zhì)上屬于經(jīng)濟和技術(shù)領(lǐng)域的“制度挑戰(zhàn)者”？

圖片來源：中國日報

因此，“中國挑戰(zhàn)”不但沒能化解跨大西洋聯(lián)盟和歐洲內(nèi)部本已存在的矛盾，反而制造了新的矛盾。聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)于如何應(yīng)對中國爭論不休，反映了深層次的裂痕。法國主導(dǎo)的“戰(zhàn)略自主”運動與美國希望跨大西洋團結(jié)一致對抗中國的愿望之間的張力，反映了在變化的世界中歐洲角色定位的根本分歧。此外，烏克蘭危機也加劇了歐洲戰(zhàn)略重點之爭。例如波蘭和波羅的海國家警惕任何將資源轉(zhuǎn)向“印太”地區(qū)的舉動，擔(dān)心這會削弱北約的東翼防御。這種分歧直接影響了資源分配和軍事規(guī)劃，加劇了內(nèi)部關(guān)系緊張。

北約內(nèi)部治理沉疴已久，比如在是否要將國防開支提高到GDP的2%以上、是否接納烏克蘭加入北約的問題上分歧嚴重。一個缺乏政治團結(jié)的北約，如何能制定出一以貫之的對華戰(zhàn)略？作為一個聯(lián)盟，其內(nèi)部矛盾在現(xiàn)今的地緣政治聚光燈下暴露無遺，成為必須直面的一個問題。跨大西洋伙伴關(guān)系的真正考驗不是中國的崛起，而是他們自身能否適應(yīng)21世紀(jì)國家間經(jīng)濟相互依存和地緣政治競爭并存的現(xiàn)實。冷戰(zhàn)時期樹立“共同的敵人”那一套做法已經(jīng)過時，因為它忽視了當(dāng)今全球挑戰(zhàn)彼此交織的復(fù)雜本質(zhì)。

持久的團結(jié)不是靠塑造外部威脅來實現(xiàn)的——它必須建立在對世界格局現(xiàn)實的共同理解，以及對對話、尊重主權(quán)和合作解決共同挑戰(zhàn)的真誠承諾之上。將中國視為解決全球問題的合作伙伴而非遏制對象，才最符合各方的根本利益。“中國挑戰(zhàn)”如同一面鏡子，照出了跨大西洋聯(lián)盟內(nèi)部的脆弱性，同時也正推動其重塑時代使命。這個過程雖伴隨著陣痛，卻是必經(jīng)之路。

圖片來源：中國日報

本文英文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Litmus test"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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