北約“中國(guó)牌”玩脫：本想團(tuán)結(jié)一致，結(jié)果內(nèi)訌加劇

導(dǎo)讀

近年來(lái)歐盟和北約刻意渲染“中國(guó)挑戰(zhàn)”，試圖通過(guò)塑造外部威脅來(lái)彌合成員國(guó)之間長(zhǎng)期存在的分歧。然而事與愿違，由于中歐經(jīng)濟(jì)依存度高，歐盟對(duì)中國(guó)難以實(shí)施統(tǒng)一的對(duì)抗政策，成員國(guó)分歧反而進(jìn)一步擴(kuò)大，暴露出自身內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾。北約和歐盟當(dāng)前面臨的核心問(wèn)題不是中國(guó)崛起，而是其過(guò)時(shí)的冷戰(zhàn)思維難以適應(yīng)全球地緣政治經(jīng)濟(jì)新現(xiàn)實(shí)。持久的團(tuán)結(jié)應(yīng)建立在理解與合作基礎(chǔ)之上，將中國(guó)視為伙伴才符合各方利益。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：徐國(guó)慶

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所教授

2019年，北約首次正式將中國(guó)明確定位為“戰(zhàn)略關(guān)切對(duì)象”。自那以來(lái)，北約試圖通過(guò)渲染所謂的“中國(guó)挑戰(zhàn)”來(lái)團(tuán)結(jié)各成員國(guó)。然而事與愿違，這一被刻意塑造的外部議題不但沒(méi)能轉(zhuǎn)化為凝聚內(nèi)部共識(shí)的“向心力”，反而演變成了擴(kuò)大內(nèi)部分裂的“離心力”。這充分暴露了北約在經(jīng)濟(jì)利益、戰(zhàn)略重點(diǎn)和地緣政治愿景方面的結(jié)構(gòu)性矛盾。

現(xiàn)在來(lái)看，利用外部威脅來(lái)掩蓋內(nèi)部裂痕的“創(chuàng)可貼”策略顯然已經(jīng)失敗。跨大西洋聯(lián)盟面臨的最大威脅源于自身內(nèi)部日益加深的分歧，而不是中國(guó)的崛起，其對(duì)中國(guó)的關(guān)注只是更加鮮明地暴露了內(nèi)部裂痕。

將中國(guó)提升為“戰(zhàn)略關(guān)切對(duì)象”，是北約內(nèi)部混亂的產(chǎn)物。2019年前后，跨大西洋聯(lián)盟正陷入嚴(yán)重的身份認(rèn)同危機(jī)：時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普公開(kāi)質(zhì)疑北約的價(jià)值，并以集體安全作為交易籌碼威脅退出；法國(guó)總統(tǒng)馬克龍所倡導(dǎo)的歐洲“戰(zhàn)略自主”呼聲日益高漲，直接挑戰(zhàn)了美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位；其他成員國(guó)長(zhǎng)期未能實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)占GDP比重達(dá)2%的目標(biāo)，引發(fā)持續(xù)紛爭(zhēng)。在這種四分五裂的背景下，將中國(guó)描繪成一個(gè)強(qiáng)大的、非西方的“體制對(duì)手”，通過(guò)塑造外部威脅來(lái)轉(zhuǎn)移注意力，團(tuán)結(jié)內(nèi)部力量，掩蓋聯(lián)盟深層次的潛在裂痕，似乎成為“合乎邏輯”之舉。

隨后，北約和歐盟的官方論調(diào)逐漸演變成了一個(gè)全面的框架。北約2022年的戰(zhàn)略概念文件將中國(guó)定義為對(duì)北約“利益、安全和價(jià)值觀”的“制度性挑戰(zhàn)”，是一個(gè)標(biāo)志性事件。這一基調(diào)后來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化。北約2023年維爾紐斯峰會(huì)公報(bào)稱，中國(guó)的“野心和脅迫政策”挑戰(zhàn)了北約的利益、安全和價(jià)值；2024年華盛頓峰會(huì)宣言更是明確將中國(guó)描述為烏克蘭危機(jī)的“決定性促成因素”。相比之下，歐盟盡管使用了看似更為溫和的“去風(fēng)險(xiǎn)”一詞，但實(shí)際也是在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系安全化，具體舉措包括嚴(yán)格的外國(guó)投資審查、針對(duì)電動(dòng)汽車等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查，以及半導(dǎo)體與關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主計(jì)劃等。表面上看，北約和歐盟在涉及對(duì)華態(tài)度時(shí)的頂層敘事高度一致，似乎預(yù)示著將采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。

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然而，強(qiáng)硬的言辭與實(shí)際的集體行動(dòng)之間的鴻溝巨大而明顯，主要問(wèn)題在于深層次的經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系。2023年，歐盟與中國(guó)的貿(mào)易總額達(dá)7830億美元，構(gòu)成了一個(gè)龐大的利益網(wǎng)絡(luò)，不可能僅憑一紙宣言就輕松切斷。這種依存關(guān)系不僅事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)，更深入戰(zhàn)略核心——從汽車到化工，歐洲許多產(chǎn)業(yè)部門都嚴(yán)重依賴中國(guó)市場(chǎng)和復(fù)雜的供應(yīng)鏈。

據(jù)估計(jì)，在歐洲的國(guó)防工業(yè)中，有近10%的中間產(chǎn)品供給依賴中國(guó)——對(duì)于一個(gè)軍事聯(lián)盟來(lái)說(shuō)，這個(gè)比重可以說(shuō)高得觸目驚心。此外，歐洲綠色與數(shù)字轉(zhuǎn)型亟需的稀土、鎵、鍺等關(guān)鍵礦產(chǎn)也嚴(yán)重依賴中國(guó)。中國(guó)在2024-2025年實(shí)施的出口管制引發(fā)了供應(yīng)鏈中斷和價(jià)格飆升，迫使歐盟回到談判桌前，充分暴露了歐盟的“軟肋”，這是任何官方聲明都無(wú)法掩蓋的。

在這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的有力制約下，歐盟很難對(duì)中國(guó)實(shí)施統(tǒng)一的對(duì)抗性政策，反而使各成員國(guó)的利益分歧顯露無(wú)疑。歐盟和北約是怎樣應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”的呢？不是團(tuán)結(jié)一致，而是猶豫、分裂和嚴(yán)重的言行不一。各國(guó)之間的分歧雖然微妙但卻普遍存在，通常表現(xiàn)為行動(dòng)遲緩、力度“打折”，各國(guó)的具體方針政策也五花八門。德國(guó)在華商業(yè)利益巨大，所以一直扮演著溫和的角色，態(tài)度比較謹(jǐn)慎，時(shí)刻警惕相關(guān)政策引發(fā)中方對(duì)其核心產(chǎn)業(yè)采取反制措施。法國(guó)雖然倡導(dǎo)“戰(zhàn)略自主”，希望借此在中美之間游刃有余，但在自身經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)利益面前也不得不仔細(xì)權(quán)衡。而一些東歐國(guó)家則更傾向于支持美國(guó)的對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)。這種明顯缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)的局面折射出歐盟和北約難以回答的一個(gè)根本問(wèn)題：在全球化的世界中，一個(gè)傳統(tǒng)的軍事防御集團(tuán)如何能有效應(yīng)對(duì)本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域的“制度挑戰(zhàn)者”？

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因此，“中國(guó)挑戰(zhàn)”不但沒(méi)能化解跨大西洋聯(lián)盟和歐洲內(nèi)部本已存在的矛盾，反而制造了新的矛盾。聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)于如何應(yīng)對(duì)中國(guó)爭(zhēng)論不休，反映了深層次的裂痕。法國(guó)主導(dǎo)的“戰(zhàn)略自主”運(yùn)動(dòng)與美國(guó)希望跨大西洋團(tuán)結(jié)一致對(duì)抗中國(guó)的愿望之間的張力，反映了在變化的世界中歐洲角色定位的根本分歧。此外，烏克蘭危機(jī)也加劇了歐洲戰(zhàn)略重點(diǎn)之爭(zhēng)。例如波蘭和波羅的海國(guó)家警惕任何將資源轉(zhuǎn)向“印太”地區(qū)的舉動(dòng)，擔(dān)心這會(huì)削弱北約的東翼防御。這種分歧直接影響了資源分配和軍事規(guī)劃，加劇了內(nèi)部關(guān)系緊張。

北約內(nèi)部治理沉疴已久，比如在是否要將國(guó)防開(kāi)支提高到GDP的2%以上、是否接納烏克蘭加入北約的問(wèn)題上分歧嚴(yán)重。一個(gè)缺乏政治團(tuán)結(jié)的北約，如何能制定出一以貫之的對(duì)華戰(zhàn)略？作為一個(gè)聯(lián)盟，其內(nèi)部矛盾在現(xiàn)今的地緣政治聚光燈下暴露無(wú)遺，成為必須直面的一個(gè)問(wèn)題。跨大西洋伙伴關(guān)系的真正考驗(yàn)不是中國(guó)的崛起，而是他們自身能否適應(yīng)21世紀(jì)國(guó)家間經(jīng)濟(jì)相互依存和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)并存的現(xiàn)實(shí)。冷戰(zhàn)時(shí)期樹(shù)立“共同的敵人”那一套做法已經(jīng)過(guò)時(shí)，因?yàn)樗鲆暳水?dāng)今全球挑戰(zhàn)彼此交織的復(fù)雜本質(zhì)。

持久的團(tuán)結(jié)不是靠塑造外部威脅來(lái)實(shí)現(xiàn)的——它必須建立在對(duì)世界格局現(xiàn)實(shí)的共同理解，以及對(duì)對(duì)話、尊重主權(quán)和合作解決共同挑戰(zhàn)的真誠(chéng)承諾之上。將中國(guó)視為解決全球問(wèn)題的合作伙伴而非遏制對(duì)象，才最符合各方的根本利益。“中國(guó)挑戰(zhàn)”如同一面鏡子，照出了跨大西洋聯(lián)盟內(nèi)部的脆弱性，同時(shí)也正推動(dòng)其重塑時(shí)代使命。這個(gè)過(guò)程雖伴隨著陣痛，卻是必經(jīng)之路。

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本文英文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Litmus test"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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