作為國家和人民的堅強后盾,人民軍隊主要有四大獨立軍種部隊,負責不同的作戰領域,其中陸軍主要負責地面作戰,海軍主要負責海上作戰,空軍主要負責空中作戰,火箭軍主要負責關鍵時刻的戰略打擊和核反擊。
而武警部隊作為和解放軍互不隸屬的另一大武裝力量,似乎也按照解放軍模式,設置了相應的陸地和海上的警種部隊。
比如武警內衛部隊就可視為地面作戰部隊,每個省級行政區各設置了一個武警內衛總隊,負責所在省份的社會治安、應急處突、重要目標警衛和守護;武警兩個機動總隊也可視為地面作戰部隊,負責反恐處突、城市武裝巡邏、交通工程防化等任務。
武警海警部隊則可視為海上作戰部隊,其參照解放軍海軍的三大艦隊,設置了北海、東海、南海三大海區指揮部,主要負責海上維權執法,包括打擊走私、海島巡航、海洋保護、海上救援等。
可以發現,解放軍有海陸空三軍,武警的三大警種卻只有代表“陸軍”的武警內衛和武警機動,以及代表“海軍”的武警海警,并沒有專門的“空軍”警種。
那么武警為何不設置一個負責空中作戰的擁有獨立警種地位的“空警”部隊呢?
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關鍵還是在于武警所負責的空中作戰任務并不多,沒有達到建立獨立武警空警部隊的標準。
我們只用對比武警內衛部隊,看看它所擔負的職能任務,就明白武警保持內衛部隊獨立警種地位的原因。
全國除了港澳臺之外,每個省級行政區都有一個內衛總隊,新疆還多了一個生產建設兵團總隊,每個內衛總隊所承擔的任務大致相同。
一是重要目標警衛,包括各個省級黨委、政府機關,都需要武警內衛部隊派出執勤力量進行24小時全天候警衛的;像北京、上海、武漢、成都、拉薩這類大城市,因為有外國派駐的使領館,也需要內衛全天候警衛。
二是重要目標守護,比如坐落在西藏昌都市八宿縣境內的怒江大橋,號稱川藏公路的咽喉,就由武警西藏總隊昌都支隊18中隊官兵實施武裝警戒。
三是重要監獄看押,比如位于貴陽市的貴州省沙子哨監獄,除了有民警管理,外圍還有武警貴州省總隊貴陽支隊4大隊13中隊負責看押維穩。
還有反恐處突、重大節假日交通樞紐的巡邏、類似上海外灘等重要聚集區的巡邏等等。
反觀武警涉及空中的任務并不多。
如果是抵御外國入侵,打擊來犯之敵,解放軍空軍部隊完全可以勝任,這本就是空軍的職責所在。其服役的殲-20戰機、殲-10戰機、武裝直升機、空空導彈、空地導彈等先進裝備足以保護祖國領空。
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并且,按照武警和解放軍的分工,解放軍槍口對外,斗爭對象是外國的侵略勢力;武警則是對內,斗爭對象是國內一些危害社會安全、危及人民安全福祉的不法分子和違法組織。
所以,跟外國武裝力量打空戰,不在武警部隊的職責范圍內。而內部打擊那些不法勢力,幾乎用不上空中力量,武警機動部隊就可解決。
那么國內的空中任務可能會有哪些呢?
我們可以簡單羅列一下。
災害救援。比如群山發生大火,為了安全起見,使用空中滅火,但這是應急管理部下轄的各省級消防救援總隊的職責,他們當中有相當部分人員是來自以前的武警森林部隊,本來就列裝有直升機裝備;在改革后,武警森林部隊全部退役,脫離武警序列。
航行安保。比如民航客機運行中的秩序維護,它有空警負責,屬于人民警察編制,專門管轄空中警察隊伍的機構是中國民用航空局公安局,建制在中國民航局,序列在公安部,為15局,和鐵路上的乘警性質相似,也與武警無關。
海域巡航。我國渤海、黃海、東海、南海有大片海域,尤其是東海和南海,最易受到來自日本、菲律賓的侵權挑釁,比如菲律賓三天兩頭派船闖入我國南海的仁愛礁、黃巖島、美濟礁等島礁,這個時候可以派遣飛機對相關海域進行巡航,但最佳的維權方式是派遣海警船前出處置,畢竟艦船的停滯周期要比飛機長,這也是我們經常看到海警船和菲律賓侵權船只長期周旋的重要因素。
所以,綜合考量來看,武警執行空中任務的繁重程度遠遠不如武警內衛部隊、武警機動部隊和武警海警部隊,那么再設立獨立警種性質的武警“空警”部隊有些大材小用,不符合實際。
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可武警又不能沒有空中武裝力量,基于此,武警根據需要,把有限的空中力量按需分配給了有執行空中任務需求的警種部隊。
其中武警兩個機動總隊,各設立了一個直升機支隊,下轄3個大隊,輻射我國北方和南方廣大區域,有效利用直升機靈活起降的特點,可擔負起緊急救援、機動增援的任務;武警海警總隊所下轄的3個海區指揮部各設立一個航空大隊,利用飛機長續航的效能,負責我國廣大海域巡航警戒。
這種編制配置,既避免了設立獨立警種的武警空警而造成的資源浪費,同時又兼顧武警必要時執行空中任務的需求。
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