中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論邏輯、現(xiàn)狀分析與促進(jìn)策略

Articles|China Economist Vol.20, No.6, November-December 2025

Title

中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論邏輯、現(xiàn)狀分析與促進(jìn)策略

作者簡(jiǎn)介

王樹森* 邢 干

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院

摘要：低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，正成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)引擎。本文以我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀特征為切入點(diǎn)，深入剖析了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)突破、政策引導(dǎo)和資本供給“三重驅(qū)動(dòng)”下迅猛發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)，文章指出，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段仍面臨若干深層次瓶頸，包括部分技術(shù)仍存霸凌制裁風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、商業(yè)模式探索不足、市場(chǎng)公眾接受程度較低，以及法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制滯后等挑戰(zhàn)。為此，本文基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論的研究視角剖析低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，并提出推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是解決當(dāng)前發(fā)展困境的關(guān)鍵路徑。在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步從深化示范城市建設(shè)、培育創(chuàng)新主體與專業(yè)人才、完善監(jiān)管治理體系和拓展國(guó)際合作空間四個(gè)維度提出具體政策建議，旨在為中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供切實(shí)可行的理論指導(dǎo)與實(shí)踐方向。

關(guān)鍵詞：低空經(jīng)濟(jì)；科技創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；新質(zhì)生產(chǎn)力

一、引言

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，以人工智能、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為代表的新興技術(shù)正持續(xù)重塑傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，世界百年未有之大變局也在加速演進(jìn)（白雪潔、朱澤原，2024）。在此背景下，我國(guó)以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為理論指導(dǎo)，提出要扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年第11期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)》一文，文章指出“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”。而低空經(jīng)濟(jì)作為融合航空技術(shù)、智能控制、通信導(dǎo)航、新能源等多領(lǐng)域的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型體現(xiàn)。這一綜合性產(chǎn)業(yè)形態(tài)伴隨著科學(xué)技術(shù)的突破和商業(yè)模式創(chuàng)新而生，不僅契合國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局需求，更以其科技突破、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)賦能等特征，迅速崛起為我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的萬(wàn)億級(jí)新賽道產(chǎn)業(yè)（倪紅福等，2025）。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確將低空經(jīng)濟(jì)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2024年《政府工作報(bào)告》將其列為新增長(zhǎng)引擎，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的高度重視。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不僅承繼了傳統(tǒng)通用航空的業(yè)態(tài)基礎(chǔ)，同時(shí)融合了無(wú)人機(jī)、智能控制、衛(wèi)星導(dǎo)航等先進(jìn)技術(shù)，形成了以多技術(shù)融合為支撐的新型高科技低空生產(chǎn)服務(wù)體系。

盡管目前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)培育的早期階段，市場(chǎng)需求尚未完全釋放，但其前景已展現(xiàn)出巨大潛力。根據(jù)中國(guó)民用航空局的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2035年，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3.5萬(wàn)億元。此外，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)并非孤立存在，其覆蓋范圍橫跨能源、交通、制造、農(nóng)業(yè)、物流等多個(gè)行業(yè)，多元化的產(chǎn)業(yè)需求正在催生多行業(yè)協(xié)同發(fā)展的全新格局。未來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)有望以“多元產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)+多場(chǎng)景應(yīng)用”的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系，嵌入并改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，并憑借強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的融合發(fā)展，拓展更為豐富的市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景。

從產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論的視角來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是單個(gè)企業(yè)的行為，而是由企業(yè)、政府、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等多元主體，通過(guò)知識(shí)、技術(shù)、資本等要素在動(dòng)態(tài)環(huán)境中互動(dòng)協(xié)同，形成共生、演化與價(jià)值共創(chuàng)的新興產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，企業(yè)、政府、用戶以及科研院所構(gòu)成了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的主體要素；技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)、人才構(gòu)成了低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的資源要素；政策法規(guī)、市場(chǎng)需求、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化構(gòu)成了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境要素。產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論認(rèn)為，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展關(guān)鍵在于能夠持續(xù)與周圍的環(huán)境和資源形成良性互動(dòng)，通過(guò)價(jià)值共創(chuàng)和互通機(jī)制實(shí)現(xiàn)要素交換，強(qiáng)化該產(chǎn)業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)中的地位（婁美珍、俞國(guó)方，2009）。從這一角度出發(fā)，低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得益于能夠從產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的資源和環(huán)境要素中持續(xù)汲取“營(yíng)養(yǎng)”，是資源要素和環(huán)境要素催生的結(jié)果。例如，低空飛行器集成了先進(jìn)技術(shù)工藝，通過(guò)碳纖維復(fù)合材料、智能化涂層等新型材料的應(yīng)用，顯著提升了飛行器的續(xù)航能力和氣動(dòng)性能。在政策扶持下，以電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）為代表的新型低空飛行器在各地區(qū)開展試點(diǎn)，展現(xiàn)出城市空中交通的未來(lái)趨勢(shì)。資本的大量注入促進(jìn)了低空經(jīng)濟(jì)與多領(lǐng)域深度融合，衍生出新的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式與服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)無(wú)人機(jī)等新型航空器的發(fā)展，并廣泛應(yīng)用于物流配送、觀光文旅、農(nóng)林植保、應(yīng)急救援等行業(yè)。

伴隨著我國(guó)空域管理改革和低空開放試點(diǎn)的逐步推進(jìn)，低空經(jīng)濟(jì)正逐漸從傳統(tǒng)通用航空產(chǎn)業(yè)中獨(dú)立出來(lái)，形成了新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。低空經(jīng)濟(jì)的興起可視為對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)的一次技術(shù)重構(gòu)與范式超越，其發(fā)展也為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提供了新的契機(jī)。從科技創(chuàng)新層面看，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集成了5G通信、北斗導(dǎo)航、人工智能等新一代信息技術(shù)以及新型復(fù)合材料、電機(jī)電控系統(tǒng)、飛行器小型化等前沿工程技術(shù)，打破傳統(tǒng)創(chuàng)新模式分散難以協(xié)同的障礙，構(gòu)建起“技術(shù)－平臺(tái)－應(yīng)用”一體化的創(chuàng)新生態(tài)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)了低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主體要素和資源要素的互通（歐陽(yáng)日輝，2025）。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新角度看，低空經(jīng)濟(jì)激發(fā)了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共管理等多個(gè)領(lǐng)域的深度聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用持續(xù)涌現(xiàn)（趙景龍，2025），通過(guò)低空服務(wù)帶動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造，以新場(chǎng)景開發(fā)為創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，進(jìn)而推動(dòng)政策落地、滿足市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)了低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)的主體要素和環(huán)境要素的互通。從這一意義上看，低空經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，更是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的重要突破點(diǎn)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“換道超車”提供了重要路徑。

本文在系統(tǒng)梳理我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀特征的基礎(chǔ)上，深入分析低空經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)能、潛在優(yōu)勢(shì)及高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。與新能源汽車、云計(jì)算等其他新興產(chǎn)業(yè)不同，低空經(jīng)濟(jì)作為多技術(shù)融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其應(yīng)用場(chǎng)景多元化且高度不確定，未來(lái)在何種場(chǎng)景、以何種方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展尚不明確。因此，本文基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論的研究視角，提出低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)秉持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的基本路徑，通過(guò)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合破解當(dāng)前發(fā)展瓶頸。本文的主要邊際貢獻(xiàn)在于從科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的視角構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論框架，并在此基礎(chǔ)上提出具體的實(shí)踐路徑與政策建議。

二、中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀特征

（一）低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展歷程主要可以分為萌芽起步、初步發(fā)展和高速成長(zhǎng)三個(gè)階段（見圖1）。2010年之前為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的萌芽探索階段。這一時(shí)期我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以傳統(tǒng)通用航空為核心，低空經(jīng)濟(jì)尚未被系統(tǒng)提出與認(rèn)可，相關(guān)技術(shù)仍不成熟，處于早期探索階段。此外，空域管理權(quán)限高度集中在軍事部門，飛行審批流程繁瑣，導(dǎo)致民用通用航空產(chǎn)業(yè)整體處于邊緣位置。這一時(shí)期的通用航空主要應(yīng)用于農(nóng)林植保、航空攝影、氣象探測(cè)等公益性或作業(yè)性領(lǐng)域，商業(yè)化和民用化需求十分有限，產(chǎn)業(yè)成熟度較低。

2010—2020年為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的初步發(fā)展階段。這一階段，低空經(jīng)濟(jì)在學(xué)術(shù)研究、技術(shù)創(chuàng)新和政策支持方面取得了重要突破。首先，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，2010年起我國(guó)學(xué)界開始關(guān)注并提出“低空經(jīng)濟(jì)”這一概念，圍繞這一主題展開了廣泛的討論與研究，逐漸進(jìn)入公眾視野。其次，在技術(shù)創(chuàng)新方面，以無(wú)人機(jī)為代表的低空飛行器技術(shù)快速突破，與北斗導(dǎo)航、5G通信等新興技術(shù)融合，無(wú)人機(jī)的商業(yè)應(yīng)用快速拓展，航拍測(cè)繪、農(nóng)業(yè)植保、環(huán)境監(jiān)測(cè)、災(zāi)害救援等領(lǐng)域均出現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)（倪紅福等，2025）。再次，在政策層面，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)探索和開放低空空域資源的政策文件。2010年，國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，提出以試點(diǎn)、推廣、深化三個(gè)階段穩(wěn)步推進(jìn)低空空域管理改革。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要進(jìn)一步擴(kuò)大低空空域開放，優(yōu)化飛行服務(wù)及審批效率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2021年以來(lái)，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段。在政策推動(dòng)、技術(shù)突破、資本供給等多重因素的協(xié)同作用下，低空經(jīng)濟(jì)逐步從傳統(tǒng)通用航空的延伸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將低空經(jīng)濟(jì)提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與目標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年技術(shù)積累和市場(chǎng)探索，2021年后我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。以無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)為例，全行業(yè)注冊(cè)無(wú)人機(jī)數(shù)量由2020年的51.7萬(wàn)架增長(zhǎng)至2021年的83.2萬(wàn)架，增幅超過(guò)60%，隨后幾年仍保持45%以上的年增長(zhǎng)率。全行業(yè)無(wú)人機(jī)有效駕駛員執(zhí)照由2020年的約8.90萬(wàn)本增長(zhǎng)至2021年的12.08萬(wàn)本，增幅超過(guò)35%。截至2024年底，我國(guó)全行業(yè)無(wú)人機(jī)注冊(cè)數(shù)已達(dá)到217.7萬(wàn)架，全行業(yè)無(wú)人機(jī)擁有者注冊(cè)用戶161.9萬(wàn)個(gè)，共頒發(fā)無(wú)人機(jī)操控員執(zhí)照27.33萬(wàn)本，全年無(wú)人機(jī)累計(jì)飛行小時(shí)達(dá)2666.7萬(wàn)小時(shí)。

2023年12月，中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將低空經(jīng)濟(jì)列為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年《政府工作報(bào)告》首次將低空經(jīng)濟(jì)定位為“新增長(zhǎng)引擎”；同年，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”。2025年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出要“推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、深海科技等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展”，再次強(qiáng)調(diào)低空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位。此外，各省市政府工作報(bào)告紛紛提及低空經(jīng)濟(jì)，并陸續(xù)出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。地方政府積極布局、資本市場(chǎng)持續(xù)關(guān)注，再加上國(guó)家發(fā)展改革委專門設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，表明我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策持續(xù)加碼，發(fā)展路徑愈發(fā)清晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力日益強(qiáng)勁。

（二）低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀特征

現(xiàn)階段，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)已具備邁向規(guī)模化、常態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，低空經(jīng)濟(jì)正在從試點(diǎn)示范階段快速邁向規(guī)模化應(yīng)用階段。隨著商用范圍的不斷擴(kuò)大和應(yīng)用場(chǎng)景的持續(xù)拓展，低空經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出明顯不同于傳統(tǒng)通用航空產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展特征。

從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層面看，低空經(jīng)濟(jì)通過(guò)信息化和數(shù)字化技術(shù)的賦能，持續(xù)拓展低空應(yīng)用場(chǎng)景，不斷催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與商業(yè)模式（王樹森、倪紅福，2025）。除了替代傳統(tǒng)通用航空?qǐng)?zhí)行物流配送、農(nóng)林植保和應(yīng)急救援等任務(wù)外，依托信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，無(wú)人機(jī)編隊(duì)的大規(guī)模使用進(jìn)一步推動(dòng)了“低空+”融合的新興業(yè)態(tài)，如“無(wú)人機(jī)+表演”“無(wú)人機(jī)+文旅”“無(wú)人機(jī)+直播”等，大幅拓寬了低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)邊界。同時(shí)，隨著電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）等載人飛行技術(shù)逐步成熟，低空經(jīng)濟(jì)在城市內(nèi)部點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通勤方面展現(xiàn)出巨大潛力。相比傳統(tǒng)飛行器，eVTOL具備無(wú)需長(zhǎng)距離跑道即可在高樓屋頂、城市邊緣小型空間起降的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，高度契合城市高密度空間特征，能夠有效解決傳統(tǒng)飛機(jī)與地面交通的局限問(wèn)題。

從科技創(chuàng)新層面看，低空經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出三個(gè)特征。一是技術(shù)高度集成。低空經(jīng)濟(jì)融合多個(gè)領(lǐng)域的前沿技術(shù)，形成一種高度復(fù)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。低空飛行器制造環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用輕量化復(fù)合材料、新型耐腐涂層、電動(dòng)推進(jìn)系統(tǒng)、高能量密度動(dòng)力電池等先進(jìn)技術(shù)，大幅提升了飛行器的安全性、穩(wěn)定性與續(xù)航能力。二是系統(tǒng)協(xié)同能力強(qiáng)。依托低空空域管理系統(tǒng)、數(shù)字孿生平臺(tái)和空地一體化通信鏈路等先進(jìn)軟硬件協(xié)同機(jī)制，飛行器之間以及飛行器與地面控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同，顯著提升了多飛行器同時(shí)運(yùn)行時(shí)的安全性和監(jiān)管效率。例如，低空空域管理系統(tǒng)通過(guò)飛行器身份認(rèn)證、飛行審批、空域劃設(shè)、軌跡追蹤、沖突預(yù)警等功能，保證多架飛行器同時(shí)運(yùn)行時(shí)不碰撞、不沖突、可回溯。三是智能化水平高。借助紅外探測(cè)、激光雷達(dá)等傳感器以及人工智能算法和大數(shù)據(jù)分析的廣泛應(yīng)用，當(dāng)前低空飛行器已經(jīng)從“人工操控”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆洹爸悄芨兄詣?dòng)決策—協(xié)同執(zhí)行”能力的自主系統(tǒng)。飛行器在明確任務(wù)目標(biāo)后，可實(shí)現(xiàn)自主決策，減少對(duì)人工遙控的依賴，提升復(fù)雜環(huán)境下的飛行穩(wěn)定性和任務(wù)執(zhí)行能力。

三、中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)動(dòng)能與潛在優(yōu)勢(shì)

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為新興的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展目標(biāo)是“由點(diǎn)及面”，在全國(guó)范圍內(nèi)形成具有持續(xù)增量的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)本身作為一個(gè)高度融合政策、技術(shù)與市場(chǎng)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展和推廣具有高度的不確定性與復(fù)雜性，只有深刻理解其增長(zhǎng)動(dòng)力，才能從根本上把握該產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的內(nèi)在邏輯，從而精準(zhǔn)制定政策導(dǎo)向、提前規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)從“局部試點(diǎn)”走向“全域推廣”。鑒于此，本節(jié)基于我國(guó)當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，梳理了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)動(dòng)能，并依據(jù)實(shí)際國(guó)情進(jìn)一步論述我國(guó)未來(lái)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)。

（一）低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)動(dòng)能

從當(dāng)前發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的興起并非偶然，而是多重因素共同作用的結(jié)果，具有時(shí)間偶然性和現(xiàn)實(shí)必然性。其中，技術(shù)突破、政策引導(dǎo)以及資本供給三者共同構(gòu)成了驅(qū)動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的核心因素，是助力低空經(jīng)濟(jì)由“起飛”向“高飛”的核心驅(qū)動(dòng)力量。

1.技術(shù)突破是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要條件

低空經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一個(gè)以科技為核心驅(qū)動(dòng)力的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其發(fā)展高度依賴于關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新與集成，也正是由于科學(xué)技術(shù)的突破才使得低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)落地成為可能。從產(chǎn)業(yè)鏈視角來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)上游的飛行器制造，中游的飛行器控制與調(diào)度，下游的飛行任務(wù)執(zhí)行與場(chǎng)景應(yīng)用均需要以相關(guān)的技術(shù)突破為基礎(chǔ)條件。以無(wú)人機(jī)為例，新型材料和高能電池的應(yīng)用才使得其解決了原本存在的飛行安全和續(xù)航問(wèn)題，將飛行器制造從“概念”延伸至“現(xiàn)實(shí)”。而5G通信和北斗導(dǎo)航技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了飛行器在空中與地面進(jìn)行信息交互和精準(zhǔn)定位，解決了傳統(tǒng)航空業(yè)或通航業(yè)的CNS系統(tǒng)或雷達(dá)體系無(wú)法滿足低空飛行器的發(fā)展需求的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了飛行器實(shí)時(shí)感知、快速調(diào)度與空中避障等技術(shù)。此外，依托算力技術(shù)提升和人工智能的運(yùn)用，飛行器能夠在虛擬系統(tǒng)中進(jìn)行仿真模擬，并通過(guò)自主學(xué)習(xí)具備一定自主決策能力，極大地拓展了飛行器應(yīng)用場(chǎng)景。如果沒(méi)有這一整套技術(shù)體系的支撐，低空飛行不僅難以實(shí)現(xiàn)高密度、安全有序運(yùn)行，甚至?xí)?lái)巨大的公共安全隱患。正因如此，技術(shù)突破構(gòu)成了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過(guò)程中基礎(chǔ)性、首要性條件，是一切低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景應(yīng)用和模式創(chuàng)新的根本前提。

2.政策引導(dǎo)是加速低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵一環(huán)

除了技術(shù)密集以外，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還具有明顯的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)制度依賴的特征。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施配套、空域資源申請(qǐng)、飛行安全監(jiān)管、氣象條件評(píng)估、法規(guī)安全認(rèn)定等一系列系統(tǒng)性、制度性障礙；單單依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)上述資源不僅效率低、進(jìn)展慢，且多數(shù)問(wèn)題難以解決。在這一背景下，政府的政策指引為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保障，也為潛在的低空產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供了“破題”和“托底”的作用。一方面，低空空域?qū)儆趪?guó)家戰(zhàn)略性核心資源，如何使用、如何開放、如何監(jiān)管以及如何明晰使用規(guī)則是確保低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，中央和地方政府出臺(tái)了《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2022—2025年）》等多項(xiàng)支持政策和規(guī)章制度，不僅打開了空域開放的制度閘門，為產(chǎn)業(yè)釋放發(fā)展空間，同時(shí)還提升了市場(chǎng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，為低空行業(yè)增長(zhǎng)注入了新的活力。另一方面，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通信配套設(shè)備，例如通航機(jī)場(chǎng)、通訊基站、監(jiān)管平臺(tái)等，而這些配套設(shè)施建設(shè)成本高、周期長(zhǎng)，短期回報(bào)效益低，僅依靠企業(yè)投入難以為繼。各地政府通過(guò)試點(diǎn)示范、產(chǎn)業(yè)孵化等方式提供扶持，有效降低了企業(yè)進(jìn)入門檻，推動(dòng)項(xiàng)目快速落地，有力地促進(jìn)了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的快速增長(zhǎng)。正因如此，政府政策引導(dǎo)成為驅(qū)動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)近年來(lái)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵一環(huán)。

3.資本供給是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)快速崛起的重要助力

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，如房地產(chǎn)、重工業(yè)、組裝制造等傳統(tǒng)高能耗、高杠桿、高勞動(dòng)密集型行業(yè)逐步降低了原有比較優(yōu)勢(shì)，資本開始主動(dòng)尋求新的增值渠道，謀求新的增值空間。低空經(jīng)濟(jì)不僅具備技術(shù)密集度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、應(yīng)用前景廣闊的商業(yè)應(yīng)用條件，而且應(yīng)用場(chǎng)景多元并與人工智能、新能源等產(chǎn)業(yè)深度融合，被視為未來(lái)新質(zhì)生產(chǎn)力的代表。因此，低空經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速成為資本市場(chǎng)關(guān)注的新焦點(diǎn)。資本市場(chǎng)的關(guān)注與資金的供給為低空經(jīng)濟(jì)的快速崛起帶來(lái)了三大助力。一是有效緩解了低空經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、原型試飛、商業(yè)模式驗(yàn)證等階段面臨的“燒錢”困境。一方面，資本供給為企業(yè)構(gòu)建技術(shù)壁壘提供了可能，使得飛行器動(dòng)力電池、智能空管系統(tǒng)等核心軟硬件技術(shù)加速成熟，研發(fā)及應(yīng)用周期縮短。另一方面，資金的大量注入也為企業(yè)前期在物流、文旅、巡檢、城市空中出行等多場(chǎng)景中探索可持續(xù)的盈利模式提供了保障，從而加快推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的商業(yè)化進(jìn)程。二是隨著資本對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的積極投入，該領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)注度與政策感知度顯著提升。在眾多知名投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本的大舉投資帶動(dòng)下，公眾、媒體等其他主體對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度提升進(jìn)一步引發(fā)了多地政策層面的積極響應(yīng)。例如，深圳、成都、蘇州、杭州等地密集出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，設(shè)立上百億資金規(guī)模的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，支持本地企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建試點(diǎn)空域與空管平臺(tái)。此外，資本供給還顯著提升了低空相關(guān)企業(yè)和整個(gè)行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在技術(shù)迭代快、市場(chǎng)尚未完全成熟的初期發(fā)展階段，資本的大量注入不僅是生存資金，更是“時(shí)間窗口”的保障。資本助力下的企業(yè)能夠抵御初期虧損，集中資源攻克關(guān)鍵技術(shù)并開展試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，以此度過(guò)產(chǎn)業(yè)前期的“寒冬時(shí)刻”。此外，有資本背書的項(xiàng)目也更容易獲得政府部門的試點(diǎn)許可，這無(wú)疑加速了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

（二）中國(guó)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)

作為連接多種前沿科技產(chǎn)業(yè)的重要交匯點(diǎn)，低空經(jīng)濟(jì)被視為培育“新質(zhì)生產(chǎn)力”的關(guān)鍵方向，也成為推動(dòng)交通運(yùn)輸模式變革、應(yīng)急救援現(xiàn)代化和智慧城市建設(shè)的重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，將其納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以統(tǒng)籌部署。從政策推動(dòng)、技術(shù)突破到資金支持、市場(chǎng)培育，力求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從早期探索邁向有序擴(kuò)展。在推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素共同構(gòu)成了推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)（倪紅福、王樹森，2025）。

1.超大市場(chǎng)規(guī)模構(gòu)成消費(fèi)需求與人才供給的雙重紅利

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年末我國(guó)人口總量約為14.08億，龐大的人口規(guī)模形成了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展消費(fèi)需求和人才供給的雙重紅利。一方面，龐大的人口基數(shù)意味著廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)。隨著我國(guó)中等收入群體人數(shù)不斷擴(kuò)大，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能力也隨之升級(jí)。特別是對(duì)于城市中等收入群體而言，個(gè)性化、便捷化、高效率的服務(wù)需求成為優(yōu)先選項(xiàng)。例如，無(wú)人機(jī)配送在需求端提升了傳統(tǒng)物流的配送時(shí)效和便捷程度；eVTOL載人運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了城市內(nèi)出行相較于傳統(tǒng)通勤手段更快速、更便捷；未來(lái)這些應(yīng)用場(chǎng)景所面對(duì)的都是一個(gè)擁有十幾億人口的超大市場(chǎng)，這為企業(yè)開展商業(yè)化應(yīng)用與規(guī)模化運(yùn)營(yíng)提供了廣闊的“藍(lán)海市場(chǎng)”。另一方面，龐大的人口也帶來(lái)了充裕的人才供給，為低空經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2024年我國(guó)共招收研究生135.68萬(wàn)人，其中招收博士生17.11萬(wàn)人，碩士生118.57萬(wàn)人。而同年我國(guó)在校研究生已達(dá)到409.54萬(wàn)人，在學(xué)博士生67.63萬(wàn)人，在學(xué)碩士生341.92萬(wàn)人。強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備構(gòu)成了未來(lái)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才“蓄水池”，使低空經(jīng)濟(jì)不僅“有人可用”，更能“用其所長(zhǎng)”，推動(dòng)從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)落地全鏈條發(fā)展。因此，中國(guó)人口規(guī)模不僅意味著消費(fèi)端的龐大市場(chǎng)潛力，也意味著供給端的人才資源優(yōu)勢(shì)。這種“雙重紅利”構(gòu)成了中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中極具戰(zhàn)略意義的內(nèi)生動(dòng)力，形成了獨(dú)一無(wú)二的低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.完善產(chǎn)業(yè)鏈體系，構(gòu)筑低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

低空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)融合航空航天、新能源、通信導(dǎo)航、人工智能等多領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展高度依賴上下游環(huán)節(jié)的緊密銜接與協(xié)同能力。中國(guó)當(dāng)前具備全球最完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，涵蓋41個(gè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)能力。這種完備的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)能力不僅使中國(guó)在電池、復(fù)合材料、導(dǎo)航系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)制造等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域具備全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，而且促進(jìn)了這些技術(shù)在低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景中的高效集成與推廣應(yīng)用。此外，在完備產(chǎn)業(yè)鏈背景下，我國(guó)培育了大量成熟的中小企業(yè)和配套供應(yīng)鏈體系，為低空經(jīng)濟(jì)的飛行器制造、設(shè)計(jì)、研發(fā)、測(cè)試、維修提供了高質(zhì)量、可持續(xù)的服務(wù)。廣泛的制造業(yè)分布與完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系覆蓋了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)從上游設(shè)計(jì)制造到下游場(chǎng)景應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程，能夠加速低空產(chǎn)品從“概念”到“應(yīng)用”的快速落地，這為低空企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求快速調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)的靈活性和適應(yīng)性。同時(shí)，完善的產(chǎn)業(yè)體系還能夠帶來(lái)成本優(yōu)勢(shì)。得益于雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)、成熟的供應(yīng)鏈體系和發(fā)達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)的低空產(chǎn)品能夠通過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)降低各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)成本，并在全球競(jìng)爭(zhēng)中獲得明顯的成本優(yōu)勢(shì)。

四、低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在政策引導(dǎo)、技術(shù)突破和市場(chǎng)需求的共同驅(qū)動(dòng)下，低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速擴(kuò)張與多點(diǎn)布局的態(tài)勢(shì)，成為當(dāng)前科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的典型表現(xiàn)。雖然低空經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合方面的潛力日益凸顯，但伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也暴露出諸多結(jié)構(gòu)性和制度性挑戰(zhàn)。因此，厘清和系統(tǒng)分析這些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，不僅是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈有效耦合的必要基礎(chǔ)。

（一）低空經(jīng)濟(jì)部分技術(shù)仍存在霸凌制裁風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，依托強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈和完備的制造業(yè)體系，我國(guó)在無(wú)人機(jī)制造、飛控系統(tǒng)等領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)低空飛行器零部件的獨(dú)立設(shè)計(jì)和制造，多項(xiàng)技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先水平。但對(duì)于部分核心中高端零部件，我國(guó)仍存在一定程度的進(jìn)口依賴，面對(duì)部分國(guó)家霸凌制裁威脅，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展主要存在以下三個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。一是高性能航空零部件仍存在較強(qiáng)外部依賴。雖然我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但就航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航空控制系統(tǒng)而言仍與國(guó)際頂尖水平存在差距，核心技術(shù)嚴(yán)重依賴進(jìn)口（張曉蘭、黃偉熔，2024）。二是高端飛控芯片自主可控性差，技術(shù)存在短板。未來(lái)低空飛行器與人工智能等前沿技術(shù)相融合是必然趨勢(shì)，這對(duì)飛行器芯片的運(yùn)算和控制提出了更強(qiáng)、更穩(wěn)定的要求。而現(xiàn)階段，我國(guó)在高端飛控芯片方面仍存在明顯的制造短板，無(wú)法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的完全自主可控，長(zhǎng)期發(fā)展可能制約低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是低空領(lǐng)域精確測(cè)繪、智能傳感器等技術(shù)與國(guó)外尚存在一定差距。當(dāng)前廣泛應(yīng)用的部分高精度雷達(dá)設(shè)備和傳感器等仍依賴于國(guó)外成熟產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品替代率低，技術(shù)尚不成熟，一旦被技術(shù)“斷供”，將對(duì)我國(guó)低空飛行安全構(gòu)成潛在威脅（張曉蘭、黃偉熔，2024）。

（二）產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢、布局尚不完善

目前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的突出問(wèn)題。一方面，物理基礎(chǔ)設(shè)施總量較少、區(qū)域布局不平衡、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。截至2024年底，我國(guó)在冊(cè)的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到475個(gè)，美國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量共計(jì)19482座，其中包括5146座公共機(jī)場(chǎng)和14336座私人機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，我國(guó)的機(jī)場(chǎng)分布多數(shù)集中于東部沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)這些空域資源豐富、場(chǎng)景應(yīng)用廣泛的地區(qū)反而機(jī)場(chǎng)覆蓋率低，難以支撐廣域且連續(xù)的低空飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從布局上看，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存在層級(jí)不清、功能重復(fù)、選址分散等問(wèn)題，導(dǎo)致基建設(shè)施運(yùn)行效率不高、資源配置不合理。從建設(shè)角度來(lái)看，eVTOL起降平臺(tái)、油站、氣象站等新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢，尤其是一些省市雖然啟動(dòng)了低空基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和招標(biāo)項(xiàng)目，但由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目難以順利落地。這在一定程度上制約了低空經(jīng)濟(jì)的場(chǎng)景應(yīng)用和市場(chǎng)擴(kuò)張。另一方面，軟件基礎(chǔ)設(shè)施配備也存在短板。地理信息服務(wù)、空域運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)等關(guān)鍵軟支撐系統(tǒng)尚不完善，相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、不同地區(qū)系統(tǒng)接口不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)軟硬融合與平臺(tái)互通，阻礙了低空產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（三）商業(yè)模式尚未成熟，盈利路徑較為單一

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)覆蓋通用航空、無(wú)人機(jī)運(yùn)輸、城市通勤以及農(nóng)業(yè)植保等諸多領(lǐng)域，但整體而言，多數(shù)行業(yè)和企業(yè)仍處于初期探索階段，尚未形成成熟的商業(yè)體系和盈利模式，產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向不清晰，市場(chǎng)盈利效果相對(duì)較差。此外，目前多數(shù)通航和無(wú)人機(jī)企業(yè)的應(yīng)用對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)貼、資金項(xiàng)目和政策紅利有所依賴，尚未形成完備的企業(yè)自我造血能力，一旦政策支持力度和資金供給減弱，企業(yè)將直接面臨運(yùn)營(yíng)危機(jī)，難以長(zhǎng)期維系。同時(shí)，部分探索的低空產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，如低空文旅、低空出游等過(guò)于依賴地區(qū)特殊地理環(huán)境，應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)地區(qū)專屬性太強(qiáng)。例如，“低空+文旅”的經(jīng)營(yíng)模式必須依托于城市本身豐富的文化風(fēng)景資源，而在產(chǎn)業(yè)探索過(guò)程中，低空產(chǎn)業(yè)本身未能形成標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式，導(dǎo)致其他區(qū)域難以規(guī)模復(fù)制、無(wú)法大規(guī)模鋪開，限制了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）公眾接受度較低，市場(chǎng)需求尚未完全激活

盡管低空經(jīng)濟(jì)在政策支持和技術(shù)突破下發(fā)展迅速，但從用戶端看，社會(huì)公眾對(duì)于衍生的各類低空業(yè)態(tài)接受度依然較低，潛在的市場(chǎng)需求尚未有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際消費(fèi)能力，這也成為制約低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵障礙之一。首先，公眾對(duì)低空飛行器安全性仍存在疑問(wèn)。不同于傳統(tǒng)民航飛行器，現(xiàn)階段的各類低空飛行器尚屬于新興產(chǎn)品，公眾對(duì)其飛行穩(wěn)定性、安全性等存在一定疑慮，容易產(chǎn)生恐懼情緒和信任壁壘，從而降低低空產(chǎn)品的消費(fèi)意愿。其次，現(xiàn)階段低空產(chǎn)品服務(wù)成本與定價(jià)偏高，制約了消費(fèi)需求。當(dāng)前開發(fā)的低空應(yīng)用場(chǎng)景，如城市空中通勤、空中物流運(yùn)輸?shù)绕毡榇嬖诔杀靖咂蟮膯?wèn)題，與傳統(tǒng)通勤及物流行業(yè)相比，雖然具有時(shí)間成本優(yōu)勢(shì)，但尚未形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)，服務(wù)成本高昂，公眾接受意愿較低。此外，應(yīng)用場(chǎng)景成熟度低，公眾日常使用頻率不足。當(dāng)前的各項(xiàng)低空產(chǎn)業(yè)仍多以臨時(shí)性體驗(yàn)為主，距離公眾日常化使用還有一定距離。同時(shí)，現(xiàn)階段低空飛行器設(shè)備對(duì)氣象環(huán)境適應(yīng)能力較為薄弱，無(wú)法滿足公眾對(duì)物流、通勤等服務(wù)的全天候使用需求，制約了低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

（五）法律法規(guī)與監(jiān)管機(jī)制較市場(chǎng)需求相對(duì)滯后

由于當(dāng)前的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展已顯著區(qū)別于傳統(tǒng)通用航空行業(yè)發(fā)展模式，正逐步演變?yōu)橐粋€(gè)新興產(chǎn)業(yè)，這也導(dǎo)致原有的法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制與實(shí)踐之間存在脫節(jié)，難以滿足新興技術(shù)和商業(yè)模式的監(jiān)管需要。伴隨著低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了空域安全問(wèn)題、隱私侵權(quán)問(wèn)題與數(shù)據(jù)主權(quán)等相關(guān)問(wèn)題亟待解決（陳永偉，2025）。但現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)民用航空法》和《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)對(duì)于上述問(wèn)題尚未作出明確規(guī)定，且立法存在“碎片化”和“權(quán)威不足”等問(wèn)題（蔣中麒、馮雪，2025）。一旦產(chǎn)生糾紛，則會(huì)出現(xiàn)企業(yè)或公眾維權(quán)的“權(quán)責(zé)不清”“依法不明”等問(wèn)題，增加企業(yè)在開展低空飛行、物流運(yùn)輸、空中旅游等活動(dòng)中面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，現(xiàn)階段對(duì)于低空產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管手段也相對(duì)滯后。面對(duì)無(wú)人機(jī)、eVTOL等快速崛起的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，缺乏明確的規(guī)制性、約束性手段。各地區(qū)地方政府雖開展了一些先行試點(diǎn)，但整體缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在各地標(biāo)準(zhǔn)不一、政策碎片化問(wèn)題，如大型無(wú)人機(jī)、飛行汽車等低空飛行器審批流程仍然繁瑣、效率較低。此外，監(jiān)管力量與技術(shù)手段不足也是一大難題。低空飛行的業(yè)務(wù)范圍分布廣、產(chǎn)品流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)氣象實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與飛行管控提出了極高要求，但現(xiàn)有的低空空管系統(tǒng)在雷達(dá)覆蓋、數(shù)據(jù)共享、空管人員能力等方面存在明顯短板，可能存在一定安全性與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

五、以科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）依托科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合破解低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

經(jīng)過(guò)數(shù)年的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)階段低空經(jīng)濟(jì)日益成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。然而，產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中也暴露出一系列深層次困境。技術(shù)層面困境包括低空產(chǎn)品核心技術(shù)“卡脖子”、產(chǎn)品服務(wù)成本高等；應(yīng)用層面挑戰(zhàn)包括產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完善、商業(yè)模式不成熟、公眾接受度低以及法律法規(guī)監(jiān)管滯后等。從產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論視角來(lái)看，上述發(fā)展困境本質(zhì)上回歸到了產(chǎn)業(yè)生態(tài)主體和資源、環(huán)境要素如何實(shí)現(xiàn)要素交互、適應(yīng)與進(jìn)化的問(wèn)題。面對(duì)這一系列問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論認(rèn)為僅依靠技術(shù)攻關(guān)或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新都難以從根本上解決當(dāng)前低空產(chǎn)業(yè)所存在的發(fā)展困境，唯有推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)形成主體、資源、環(huán)境三要素協(xié)同循環(huán)，才能推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)邁向更高臺(tái)階（李鐵華、范志爍，2025；洪帥、呂榮勝，2017）。

從技術(shù)層面來(lái)看，核心技術(shù)“卡脖子”、產(chǎn)品服務(wù)成本高、公眾接受度不高等問(wèn)題的根源在于現(xiàn)階段低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平不夠成熟，無(wú)法解決產(chǎn)業(yè)鏈全自主、公眾安全疑慮和低空邊際成本高的問(wèn)題。理論上，技術(shù)問(wèn)題可以通過(guò)科技創(chuàng)新從資源要素中吸收技術(shù)、資金、人才來(lái)緩解上述問(wèn)題所帶來(lái)的發(fā)展困境。然而，單純依靠科技創(chuàng)新難以系統(tǒng)性地解決上述問(wèn)題。究其原因在于這類問(wèn)題不僅是技術(shù)層面的挑戰(zhàn)，更涉及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、科研設(shè)施完善、場(chǎng)景應(yīng)用拓展與研發(fā)人才培養(yǎng)等多個(gè)維度。必須依靠技術(shù)端與產(chǎn)業(yè)端的深度融合，使得產(chǎn)業(yè)生態(tài)主體要素與產(chǎn)業(yè)資源要素形成暢通循環(huán)，才能推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從“研發(fā)”到“落地”的全面突破。具體而言，高端技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題表面看是個(gè)別高端技術(shù)的落后，但實(shí)際上還包含了高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)不健全、配套體系不完善、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢通等系統(tǒng)性障礙，其本質(zhì)還涉及產(chǎn)業(yè)資源要素和環(huán)境要素循環(huán)不暢的問(wèn)題。即便實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破，若缺乏成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)體系和穩(wěn)定的市場(chǎng)需求支撐，技術(shù)成果往往難以真正落地。同時(shí)，如果產(chǎn)業(yè)端未形成有效的消費(fèi)市場(chǎng)，技術(shù)層面的突破將無(wú)法獲得持續(xù)的驗(yàn)證和反饋平臺(tái)，難以形成良性持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新。只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，打通從研發(fā)、試驗(yàn)、生產(chǎn)到商業(yè)化應(yīng)用的全過(guò)程，才能有效推動(dòng)核心技術(shù)的自主可控。從應(yīng)用方面來(lái)看，當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、商業(yè)模式不成熟等問(wèn)題，根源在于產(chǎn)業(yè)尚處于初步探索時(shí)期，未來(lái)發(fā)展方向不夠清晰，市場(chǎng)需求尚未充分激發(fā)，企業(yè)盈利模式單一，對(duì)政府補(bǔ)貼形成依賴。這導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)端的制度設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施投入相對(duì)滯后，進(jìn)一步制約了產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展水平。通過(guò)積極拓展低空應(yīng)用場(chǎng)景、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)端的商業(yè)模式創(chuàng)新以培育市場(chǎng)需求，可逐步破解上述發(fā)展困境。例如：一是針對(duì)具體場(chǎng)景需求完善低空運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)低效或缺位；二是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中探索可持續(xù)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和盈利路徑，標(biāo)準(zhǔn)化未來(lái)低空產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用范圍與服務(wù)模式；三是結(jié)合實(shí)際使用情況和企業(yè)訴求，制定配套的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及明確的權(quán)責(zé)劃分細(xì)則，補(bǔ)齊制度供給的短板。需要強(qiáng)調(diào)的是，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不能脫離技術(shù)現(xiàn)實(shí)而盲目擴(kuò)張，而應(yīng)以現(xiàn)階段低空科技的可行性為前提來(lái)規(guī)劃創(chuàng)新路徑。只有基于成熟可靠的技術(shù)條件推進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，才能確保創(chuàng)新舉措切實(shí)有效，避免陷入缺乏技術(shù)支撐的“紙上談兵”（李牧南、謝天琪，2024）。

綜上所述，當(dāng)前制約我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多深層次問(wèn)題，看似單獨(dú)集中在技術(shù)層面或產(chǎn)業(yè)層面，但本質(zhì)上與這兩個(gè)方面都息息相關(guān)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新通過(guò)改善環(huán)境要素，可以使得主體要素拓展低空應(yīng)用場(chǎng)景、重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)進(jìn)而開拓市場(chǎng)需求、改變社會(huì)文化等，但如果沒(méi)有科技創(chuàng)新提供關(guān)鍵技術(shù)突破和底層能力支撐，這些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就難以發(fā)揮實(shí)效，甚至可能淪為“紙上創(chuàng)新”。同樣，科技創(chuàng)新如果不能通過(guò)產(chǎn)業(yè)層面進(jìn)行實(shí)踐驗(yàn)證和機(jī)制轉(zhuǎn)化，也難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)價(jià)值的真正釋放。因此，解決低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境必須協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。只有這樣，才能從根本上打通低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的優(yōu)化升級(jí)、商業(yè)模式的動(dòng)態(tài)完善與市場(chǎng)空間的持續(xù)拓展。換言之，低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開科技與產(chǎn)業(yè)的“雙螺旋”式融合演進(jìn)。

（二）推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的政策建議

1.以試點(diǎn)城市為引領(lǐng)，因地制宜拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景

應(yīng)用場(chǎng)景的成熟與規(guī)模化落地是科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的關(guān)鍵橋梁，而試點(diǎn)城市的路徑探索和發(fā)展模式為低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景的全域推廣提供了經(jīng)驗(yàn)?zāi)０搴褪痉兑I(lǐng)。中央空管委已初步確定合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六個(gè)城市開展eVTOL試點(diǎn)。民航局也發(fā)布了《民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)工作指引》，批準(zhǔn)建立17個(gè)民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)和3個(gè)試驗(yàn)基地試點(diǎn)城市。試點(diǎn)城市或地區(qū)可以率先在商業(yè)模式、城市場(chǎng)景、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)、安全監(jiān)管等方面進(jìn)行探索，率先突破體制機(jī)制瓶頸，為低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)營(yíng)造可預(yù)期、可執(zhí)行的制度環(huán)境。在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟并形成標(biāo)準(zhǔn)化流程后，可根據(jù)各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色推廣適配的應(yīng)用場(chǎng)景，選擇最具優(yōu)勢(shì)的細(xì)分領(lǐng)域開展示范運(yùn)營(yíng)。例如，北京、深圳等技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先鼓勵(lì)前沿技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)制定；成都、重慶等人口密集和產(chǎn)業(yè)集聚的大城市可優(yōu)先聚焦城市通勤、物流運(yùn)輸?shù)葓?chǎng)景；西安、洛陽(yáng)等城市可憑借豐富的文旅資源，探索發(fā)展低空觀光、無(wú)人機(jī)表演等新型文旅業(yè)態(tài)；西部地區(qū)可側(cè)重地質(zhì)勘探、災(zāi)害監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域；中原農(nóng)業(yè)大省可試點(diǎn)智能農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)作業(yè)。通過(guò)示范城市先行先試，形成可復(fù)制推廣的模式，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)由“局部試點(diǎn)”走向“全域推廣”。

2.培育多元?jiǎng)?chuàng)新主體，增強(qiáng)低空產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最終要落實(shí)到企業(yè)主體和專業(yè)人才上。應(yīng)積極貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，壯大低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新人才和企業(yè)隊(duì)伍。一方面，由政府設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金或計(jì)劃，支持以科技型中小企業(yè)為核心的創(chuàng)新主體發(fā)展。通過(guò)提供融資便利、稅收減免、審批綠色通道等政策扶持，激發(fā)初創(chuàng)企業(yè)攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)的主動(dòng)性，培育一批擁有自主創(chuàng)新能力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。另一方面，鼓勵(lì)高校設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)管理、低空飛行器制造、智能控制、數(shù)據(jù)處理等相關(guān)學(xué)科專業(yè)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研融合的實(shí)訓(xùn)基地和聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，定向培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善運(yùn)營(yíng)、通法規(guī)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。低空航線和應(yīng)用場(chǎng)景普遍跨區(qū)域進(jìn)行，故各地區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)人才和項(xiàng)目的協(xié)同流動(dòng)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等打造低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈和區(qū)域聯(lián)盟，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)高效匯聚。同時(shí)，積極吸引海外高層次人才參與低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)研制，營(yíng)造開放包容的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，為低空經(jīng)濟(jì)注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

3.完善空域治理體系，加快構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制

低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有賴于安全規(guī)范、有序高效的治理環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)低空空域管理權(quán)限分散于軍方和民航等多部門，審批流程復(fù)雜、周期較長(zhǎng)，已成為制約科技成果落地和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的突出瓶頸。因此，建議由國(guó)務(wù)院層面牽頭成立跨部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌軍地空域資源管理，建立權(quán)責(zé)明確、反應(yīng)高效的低空空域服務(wù)與監(jiān)管體系。具體而言，在中央層面統(tǒng)一空域劃設(shè)、飛行審批、運(yùn)行監(jiān)控和數(shù)據(jù)安全等核心事項(xiàng)管理，并在各省設(shè)立對(duì)應(yīng)的低空空域監(jiān)管機(jī)構(gòu)，與國(guó)家發(fā)展改革委新設(shè)立的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司相互配合，打破軍方、民航等多頭分管的碎片化格局。通過(guò)集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制，明確法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管流程，為低空經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展提供制度保障。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)發(fā)揮橋梁作用，推動(dòng)政府、企業(yè)、科研單位的信息共享與標(biāo)準(zhǔn)共建，在飛行測(cè)試、運(yùn)行示范等方面形成雙向互動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制，為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的政策和市場(chǎng)生態(tài)。

4.深化國(guó)際交流合作，拓展低空經(jīng)濟(jì)全球市場(chǎng)空間

低空經(jīng)濟(jì)具有技術(shù)密集、場(chǎng)景多元、產(chǎn)業(yè)牽引的突出特征，是各國(guó)競(jìng)相布局的未來(lái)產(chǎn)業(yè)高地。當(dāng)前，歐美國(guó)家的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為成熟，在適航認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、空域管理規(guī)則、新型飛行器研發(fā)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造等方面已形成較為成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。中國(guó)雖然在飛行器制造、新能源、通信導(dǎo)航、場(chǎng)景應(yīng)用等方面具備一定優(yōu)勢(shì)，但在芯片、發(fā)動(dòng)機(jī)等技術(shù)領(lǐng)域仍面臨“卡脖子”瓶頸。為在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)，我國(guó)需要積極融入和影響全球產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定。一方面，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)與國(guó)際一流科研單位、高科技企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)和協(xié)同攻關(guān)，設(shè)立“低空經(jīng)濟(jì)國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”或“全球低空科技創(chuàng)新基金”等合作平臺(tái)，共同攻關(guān)下一代飛行器的核心技術(shù)和系統(tǒng)架構(gòu)難題。另一方面，利用“一帶一路”倡議等國(guó)家戰(zhàn)略，建立多邊的跨國(guó)科技合作機(jī)制，與金磚國(guó)家、歐盟等合作發(fā)起重大科技項(xiàng)目，共同制定低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，增強(qiáng)我國(guó)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。

六、結(jié)論與展望

低空經(jīng)濟(jì)作為多領(lǐng)域前沿技術(shù)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，既是當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，又是未來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。現(xiàn)階段，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)已由“概念探索”逐漸轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)構(gòu)建”，并在政策支持、技術(shù)突破和資本供給的多重驅(qū)動(dòng)下展現(xiàn)出跨越式發(fā)展的勢(shì)頭。本文從發(fā)展歷程、現(xiàn)狀特征、增長(zhǎng)動(dòng)能、潛在優(yōu)勢(shì)以及現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)五個(gè)維度分析了當(dāng)前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，并借鑒產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論的研究視角提出以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和政策建議。低空經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向，未來(lái)發(fā)展既面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，也遭遇多方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。唯有堅(jiān)持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)——主體、要素、資源三者的流暢互通，最終成長(zhǎng)為支撐中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程和全球競(jìng)爭(zhēng)格局的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

面向未來(lái)，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要立足于國(guó)內(nèi)需求，也要放眼全球競(jìng)爭(zhēng)，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)值得關(guān)注的走向。一是低空經(jīng)濟(jì)有望成長(zhǎng)為龐大的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。未來(lái)的低空經(jīng)濟(jì)不再只是無(wú)人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器等單一產(chǎn)品的市場(chǎng)化，而是一個(gè)由飛行器制造、智能空管系統(tǒng)、場(chǎng)景應(yīng)用服務(wù)、法律標(biāo)準(zhǔn)制定等多環(huán)節(jié)共同構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并可能與人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)協(xié)同演進(jìn)，成為智能城市構(gòu)建的重要支撐。二是低空經(jīng)濟(jì)將成為新一輪科技與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高地。現(xiàn)階段，歐美國(guó)家在傳統(tǒng)通用航空建設(shè)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)與芯片等領(lǐng)域占據(jù)先機(jī)，而中國(guó)在新能源動(dòng)力、通信導(dǎo)航上具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。隨著規(guī)則體系尚未完全固化，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既是風(fēng)險(xiǎn)也是機(jī)遇。未來(lái)，中國(guó)若能在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)上占據(jù)主動(dòng)，將可能在全球競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，并通過(guò)“一帶一路”等國(guó)際合作平臺(tái)拓展市場(chǎng)空間，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際影響力。三是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將深刻改變?nèi)祟惾粘Ｉ罘绞胶蜕鐣?huì)治理模式。隨著低空出行、空中物流、應(yīng)急救援、環(huán)境監(jiān)測(cè)、文旅體驗(yàn)等場(chǎng)景的開拓和日益普及，低空經(jīng)濟(jì)將從“小眾試點(diǎn)”走向“大眾應(yīng)用”，逐漸融入居民的工作、生活與出行習(xí)慣。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)在突發(fā)公共事件響應(yīng)、城市治理現(xiàn)代化、綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面也將發(fā)揮重要作用，為提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供新的工具與手段。

China Economist （中文刊名：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人》）是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主管、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學(xué)術(shù)期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)最前沿研究進(jìn)展，搭建中外學(xué)者相互交流的學(xué)術(shù)平臺(tái)和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國(guó)人民根本利益訴求的研究成果，促進(jìn)國(guó)外讀者更好地了解中國(guó)，不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)及索引系統(tǒng)收錄，入選中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)期刊（AMI），是“代表我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)英文刊最高水平”的期刊。

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