經濟前瞻論壇2025丨劉大響院士：低空經濟迎來產業發展新機遇

■中國經濟時報記者郭錦輝

11月29日，中國工程院院士、航空動力專家、中國航空學會副理事長劉大響在中國經濟時報社主辦的經濟前瞻論壇2025年會上表示，我國低空經濟規模2023年超5000億元，2030年預計可達2萬億元到3萬億元。低空經濟迎來產業發展新機遇，將成為新的增長引擎。“發展低空經濟，需‘政、產、學、研、用、金’相結合，強化‘六子聯動’，形成以政府為主導、企業為主體、市場為導向，六要素高度融合、協同發力的中國特色低空經濟支撐體系。”

劉大響認為，低空經濟將成為21世紀我國國民經濟高質量發展的新引擎。數據顯示，我國通航企業達689家，在冊通用航空器3173架，通用機場451個，2023年作業飛行135.7萬小時，近三年年均增速超過12%；無人機設計制造單位約2000家，運營企業接近2萬家，國內已注冊無人機300萬多架，飛行2311萬小時。深圳打造低空經濟中心，相關企業多達1500余家，深圳城市空中交通運輸飛行量居全國之首。

作為戰略性新興產業，低空經濟產業鏈條長，涵蓋領域廣。美國蘭德公司的研究顯示，大飛機的投入產出比1：80；小飛機投入產出比為1：10。根據日本通產省分析，按單位重量創造的價值計算，假設船舶為1，小汽車為9，噴氣客機為800，航空發動機則為1400。

“低空經濟涵蓋了航空器研發制造、低空基礎設施建設，飛行運營、飛行服務保障等各產業，且涉及政策制定、應用場景拓展以及產業鏈各環節的高效協同，在工業、農業、服務業等領域都有廣泛應用，對構建現代化產業體系具有重要作用。”劉大響說。

低空經濟迎來創新發展的戰略機遇期。劉大響說，發展低空經濟，是黨中央、國務院落實發展新質生產力的重大戰略決策。低空經濟與眾多行業領域融合發展。低空經濟是對低空資源的開發利用，與通用航空、應急救援、立體交通和美麗鄉村建設密不可分，與新能源、新材料、新技術相輔相成，與政策、管理、制造、培訓、基建和國防等眾多領域融合并進。

劉大響認為，低空經濟發展前景廣闊。農林植保、電力巡檢等傳統通航作業保持穩步增長。空中游覽、航空運動、醫療救護等新業態加速融合發展。無人機在個人消費、地理測繪、影視航拍等領域應用基礎上。應急救援、通信中繼、氣象探測等應用場景不斷開發，無人機物流已實現規模化應用。全國大部分省份近兩年把低空經濟寫入了政府工作報告，發揮各自優勢和特色，創新發展低空經濟產業。例如，廣東省創新政策、提升技術，在低空經濟領域已具有一定先發優勢。

劉大響指出，低空經濟發展尚存在四個方面的主要問題。

一是頂層設計有待完善。國家層面的統一指揮和部門協調不充分，理念上不夠重視，應考慮以航空應急救援為著力點，推廣和促進低空經濟全面發展，收到低空經濟、通用航空、應急救援和美麗鄉村“四位一體”綜合效應。

二是體制機制尚需創新。在法規政策、管理體制、運行機制、組織架構等方面還存在未整合、不銜接的現象。中央和地方、地方和地方之間缺乏統一性，各類通航飛機尚無法“真正”飛起來。“政、產、學、研、用、金”需深度融合發展。

三是技術支撐存在短板。要鼓勵技術創新，突破技術壁壘，提高航空裝備的國產化率。需進一步擴充通航機場和通航飛行器的數量。“科技創新”與“金融創新”培養耐心資本兩個輪子要一起轉動起來。

四是妥善處理好關鍵問題。需盡快實現信息的全覆蓋、全時段、全空域監管，使低空飛行器要看得見、呼得著、管得住，解決安全、黑飛、干擾等不安全因素。

劉大響認為，通用航空是繼房地產、汽車和高鐵之后我國國民經濟“雙循環”高質量發展的又一新引擎。應急救援與低空經濟相互促進。提高航空應急救援能力，功在當代，利在千秋。他提出，全面開放低空空域，構建“空天地一體化”信息網絡。

劉大響建議，加強黨的領導，建立政府主導、市場化運作的中國特色航空應急救援創新體系；加大投資力度，增密通航機場建設，完善航空服務和信息化網絡；促進通用航空裝備和地面保障設施的自主研制，促進制造業向高端化轉型；加強通航飛行員和無人機操作員教育培訓和嚴格管理；設立“航空應急救援專項保險”基金；加強航空救援醫務人員教育培訓；積極推進大城市和城市群之間的垂直起降飛機通航試點。

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