系統治理 數智賦能 徐州打造“彭城七里”區域精管善治新樣本

來源：徐州城管

為深入貫徹國家及江蘇省城市更新戰略部署，錨定“地域特色與時代魅力共生”的城市風貌塑造目標，徐州市于2022年底啟動“彭城七里”歷史文脈更新項目。徐州市城市管理局以城市高質量發展為導向、市民高品質生活為追求，切實踐行“百姓城管”理念，以“數智融合”為核心引擎，創新構建城市精細化管理體系，為歷史街區活化治理提供了鮮活實踐。

創新體制機制，構建系統化治理新格局

統籌協同，守護街區文化根脈。創新采用“七統一”能力架構，整合19個城市管理領域監管模塊與業務系統，打破傳統條塊分割局面；因地制宜打造“美麗街區精細化治理方案”，推動治理精準落地；組建停車行業、“七里”商圈等黨建聯盟，以黨建引領凝聚治理合力；健全制度保障體系，開展《非機動車停放管理規范》制定，科學劃定停放區域，保持街區整潔有序；將“彭城七里”納入《徐州市照明專項規劃》重點范圍，定制“功能+景觀”雙優照明方案；修訂《徐州市戶外廣告專項規劃》，優化店招店牌與建筑業態、街區氛圍的協調性，打造“古今交融、錯落有致”的特色視覺體系，全方位守護歷史街區文化底蘊與空間品質。

跨域聯動，實現治理效能倍增。打破部門壁壘，創新建立城市運行管理綜合分析研判與跨部門聯動指揮機制。構建“地面+高空”“移動+固定”立體智能巡查體系，布設2座無人機機場、11架全自動無人機，結合200余路搭載AI識別算法的視頻監控資源，創新形成“AI智能識別—平臺精準派單—部門快速處置”的“5分鐘響應機制”，實現171類城市管理問題的精準識別與高效處置。今年以來，平臺累計處置“彭城七里”區域城市管理問題5萬余件，案件結案率99.16%，按期結案率92.70%，構建起“響應迅速、處置高效、協同有力”的現代化治理新格局。

多元共治，凝聚區域治理合力。創新搭建多元參與平臺，常態化開展城管開放日活動，廣泛邀請人大代表、政協委員、行風監督員、市民代表等共商共議，凝聚智慧力量，引導社會各方從“旁觀者”變為“參與者”。開展垃圾分類宣教“四進”活動（進機關、進醫院、進學校、進社區），推動環保理念深入人心。拓展公眾參與渠道，升級“城管隨手拍”應用程序，增設“彭城七里”專題板塊，構建“歷史可親近、故事可參與、風物可體驗、生活可共享”的共建共享治理模式，讓群眾成為精細化管理的參與者、受益者。

強化數智賦能，驅動智能化治理新變革

錨定數據驅動，夯實精細治理“數字底座”。創新構建“4+4+4”系統架構平臺（四類核心數據底座、四項關鍵技術能力、四維立體監測網絡），整合“彭城七里”7平方公里范圍內風險評估成果、地下管線數據、4.5萬個城市部件及60余處監測設備等全域數據資源。融合數據治理、物聯感知、AI識別與智能分析模型等關鍵技術，率先形成“人工巡查+監測感知+地空巡檢+AI識別”四維立體化城市運行監測預警體系，實現“一網統管、一圖統覽、一體聯動”的全周期防控閉環，從源頭提升街區風險防控能力。

智能感知布防，構建“風險先知”預警體系。基于風險等級動態評估與實地精準排查結果，會同相關部門針對性部署泄漏檢測、管網哨兵、壓力監測、智能閥門等各類感知設備44套，對約13.46公里燃氣管線、37座閥門及調壓設施實施24小時不間斷智能監測。依托設備終端實時采集、平臺智能分析、異常自動告警的全鏈條管控，實現風險“全面感知、智能預警、快速響應”，今年以來共處置安全預警75起，有效避免潛在事故1起，成功將安全防控關口前移，筑牢地下安全防線。

場景融合創新，塑造“數智驅動”治理樣板。圍繞“城市生命線”安全運行與歷史街區精細化管理的雙重目標，專項打造“彭城七里”精細化管理特色場景。以“綜合監管+智慧監測”為主線，推動管理模式從條塊分散向一體聯動轉型，實現數據底座從孤立靜態向全要素動態感知升級。通過構建風險智能診斷模型，實現區域運行態勢“一屏總覽”、風險隱患“智能預判”、應急事項“協同處置”，全面增強城市管理預見性、精準性與高效能，最終形成以數據為驅動、以場景為牽引、以效能為導向的“數智驅動”治理新范式。

聚焦民生細節，踐行精細化治理新要求

聚焦急難愁盼，彰顯民生服務“溫度”。停車治理方面，通過“新建擴容+錯時共享+立體建設”三維發力，新增公共停車泊位1000余個，安裝指示標識、電子誘導屏35處；開發“徐州市停車”小程序并通過短信精準推送，實現車位實時查詢、導航直達；投運和平路博物館停車樓，推進石磊巷等停車樓項目建設，有效化解區域性、時段性停車難題。配套服務方面，創新推行臨時共享自用電源模式，助力泰山路改造項目提前亮燈；動態調配環衛保潔、秩序保障力量，在熱點區域增設移動公廁、非機動車停放區、外賣即停即走點；優化共享單車“潮汐式”管理機制，實現15分鐘內飽和車輛清運，設置“臨時還車區”靈活應對高峰需求，全方位提升群眾出行體驗。

迭代場景功能，延展智慧監管“廣度”。秉持“盤活七里、服務百姓”理念，持續推進智慧監管場景的功能迭代與覆蓋延伸，拓展接入照明智能調控、井蓋位移監測、消防設施感知等多個智慧化子項，實現對街區基礎設施運行狀態的實時監測與智能干預。同步構建“風險識別—智能診斷—協同處置”閉環機制，通過動態更新風險清單、優化分析模型，提升數據匯聚與風險研判效率，實現秒級數據匯聚、分鐘級風險診斷，推動監管模式從被動處置向主動發現、預警防控轉變，全面提高街區基礎設施韌性與安全運行水平。

傳承歷史文脈，提升業態管控“精度”。深度契合“彭城七里”歷史文脈定位，結合“美麗街區方案”，創新探索“一街區一特色”精細化管理模式。針對集傳統文雅與國潮新雅于一體的“雅生活街區”、集非遺民宿與休閑養生于一體的“閑生活街區”、集美食老字號與潮流夜經濟于一體的“樂生活街區”、集中西文化與潮流體驗于一體的“新生活街區”，定制差異化市容環衛管理標準與服務舉措，在守護“老徐州底片”基礎上，打造“新潮流勝地”，實現歷史文化傳承與現代生活需求的有機統一。