東京已不再是世界上人口最多的城市圈，印尼雅加達奪魁

聯合國正式認定印度尼西亞首都雅加達為世界上人口最多的城市。在上一次排名中位列第33位的雅加達，首次超過日本首都東京，躍升為估計擁有4200萬居住人口的城市，雅加達的人口相當于美國紐約的三倍。

根據聯合國經濟和社會事務部人口司發布的《2025年世界城市化展望》報告，東京的人口估計為3300萬，后退至世界第三位。第二位是孟加拉國首都達卡，擁有3700萬人口。

本報告展示了1950年至2025年期間全球237個國家和地區人口的最新估計值以及到2050年的預測值。與2018年的上一份報告相比，排名發生了劇烈變化，但這并非因為全球范圍內發生了大規模人口遷移，而是由于聯合國調查方法的變更。以往的報告基于各國統計局提供的、依據大相徑庭的國家定義的信息。新報告則完全整合了基于統一城市化程度方法的新地理空間技術以及各國特有的定義。通過將這種方法應用于人口分布和建成區數據，可以在保留基于各國定義的結果的同時，對城市和農村地區進行一致的衡量。

日益城市化的世界

在1950年代，全球25億人口中僅有20%居住在城市地區，而現在，全球82億人口中有45%集中在城市。預計這一趨勢將持續下去，到2050年，全球三分之二的人口增長將發生在城市地區。

特別是，被歸類為特大城市（人口超過1000萬）的比例預計將擴大。特大城市的數量已從1975年的8個增加到2025年的33個，增長了四倍。在這33個特大城市中，超過一半位于亞洲。在人口排名前十的城市中，埃及首都開羅是唯一一個非亞洲的特大城市，排名第七。美國的特大城市是紐約（1390萬）和洛杉磯（1270萬）。土耳其的伊斯坦布爾（1500萬）是歐洲人口最多的城市，而英國首都倫敦（1040萬）是特大城市中人口最少的。

聯合國主管經濟和社會事務的副秘書長李軍華表示："城市化是定義當代世界的一股力量。如果能夠以包容和戰略性的方式進行管理，它就能開辟一條變革性的道路，以應對氣候變化、促進經濟增長和社會公平。為了實現均衡的區域發展，各國必須采取綜合性的國家政策，統籌城市和農村地區的住房、土地利用、交通和公共服務。"

面臨各種困難的現有特大城市

聯合國預測，印度、尼日利亞、巴基斯坦、剛果民主共和國、埃及、孟加拉國和埃塞俄比亞這七個國家，在2025年至2050年間，其城市居民將合計增加超過5億人。這將占同期全球預計新增的9.86億城市居民的一半以上。

這些主要國家城市化的成敗將影響全球的發展成果。它們管理城市可持續增長的能力不僅對其居民至關重要，也對全球在實現聯合國旨在2030年前達成的可持續發展目標等方面的進展產生重大影響。

另一方面，許多現有的特大城市正面臨困境。預計東京的人口到2050年將減少至約3100萬，排名從目前的第三位下降到第七位。這反映了在日本社會各方面都受到老齡化影響的背景下，該國近年來面臨的全國性人口減少問題。

與此同時，雅加達持續增長，飽受人口過剩和嚴重污染之苦。它還面臨自然災害的威脅，容易發生地震，并且因地面沉降而頻繁遭遇洪水。針對迅速惡化的問題，印度尼西亞政府采取了一項根本性的解決方案：將首都遷至近2000公里外的婆羅洲島，該地區是世界上生物多樣性最豐富的地區之一。位于婆羅洲島東海岸的新首都努山塔拉于2022年動工，計劃于印度尼西亞建國100周年即2045年前完成遷都。但到目前為止，該計劃已遭遇諸多困難。

目前世界人口最多的10個城市（注：這里的城市更多指的是都市圈，除了城市本身還包括周邊的一些區域）

1位 雅加達（印度尼西亞）4200萬人

2位 達卡（孟加拉國）3700萬人

3位 東京（日本）3300萬人

4位 新德里（印度）3020萬人

5位 上海（中國）2960萬人

6位 廣州（中國）2760萬人

7位 開羅（埃及）2500萬人

8位 馬尼拉（菲律賓）2470萬人

9位 加爾各答（印度）2250萬人

10位 首爾（韓國）2250萬人