智庫·理論周刊丨張占斌：以保持制造業合理比重筑牢中國式現代化的戰略基石

為何須保持制造業合理比重

編者按制造業是立國之本、強國之基。2025年5月，習近平總書記在河南考察時指出：“制造業是國民經濟的重要支柱，推進中國式現代化必須保持制造業合理比重?！秉h的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。中國經濟時報約請知名智庫專家，從歷史大勢、時代大潮、世界大局等維度，探析保持制造業合理比重的機理和規律。

-張占斌-

核心觀點：制造業是強國之基，是國家現代化的脊梁。從國際經驗的深刻鏡鑒到中國現實的特殊需求，都決定了保持制造業合理比重是推進中國式現代化不可或缺的戰略基石。我們必須以歷史的眼光認清規律，以辯證的思維把握“合理”內涵，以務實的行動推動制造業高質量發展。

■張占斌

黨的二十屆四中全會為我國未來5年發展指明方向、確立路徑。其中，“保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”作為一項關乎全局的戰略性要求，將得到進一步強調。深刻領會這一要求的深層意蘊，并結合“十五五”規劃建議的精神予以落實，對于扎實穩健地推進中國式現代化，具有十分重要的意義。

歷史鏡鑒與國際視野：制造業比重關乎大國興衰

世界經濟發展史，也是一部大國制造業地位起伏與國力消長的興衰史。正反兩個方面的經驗深刻警示我們，制造業比重的“合理”區間，是實現可持續發展的生命線。

從反面教訓來看，“過早去工業化”與“產業空心化”的陷阱。一些國家在人均收入與科技水平尚未達到發達階段時，便因政策失誤或外部壓力，過早地喪失了制造業基礎，陷入發展困境。以拉丁美洲為例，巴西制造業增加值占GDP的比重從20世紀80年代34%的峰值，一路下滑至如今的不足10%；阿根廷也從1990年的26.8%降至現在的16%左右。這種“過早去工業化”導致其經濟結構轉向依賴初級產品出口，喪失了產業升級的內在動力，技術對外依存度高，經濟脆弱性加劇，最終深陷“中等收入陷阱”而難以自拔。即便是發達國家，也曾飽嘗“產業空心化”之苦。美國通過全球產業布局將大量制造環節轉移到海外，一度認為僅靠研發與金融即可主導全球，結果卻導致本土創新能力與產業鏈完整性受損，甚至像波音這樣的高端制造業巨頭也因供應鏈管理失控而危機頻發。英國作為工業革命的搖籃，其制造業占比已降至9%以下，工業根基的動搖對其經濟平衡與社會穩定帶來了深遠影響。

從正面經驗來看，“保持定力”與“轉型升級”的成功。與之形成鮮明對比的是，德國始終將制造業視為立國之本，通過持續推進“工業4.0”戰略，其制造業比重長期穩定在20%以上，以“隱形冠軍”企業和高質量產品確保了全球競爭力。日本和韓國同樣通過“母工廠”制度和強有力的產業政策，將核心制造環節與高附加值產業留在國內，實現了在汽車、半導體等領域的全球領先。這些國家的實踐表明，保持制造業合理比重并推動其不斷向高端邁進，是維持國家競爭優勢的關鍵。

國際比較清晰地揭示了一個規律，那就是制造業比重的過快、過早下滑，往往與國家競爭力的衰退相伴相生。對于正處在邁向高收入國家關鍵階段的中國而言，這些前車之鑒極具警示意義。

中國邏輯與現實需求：為何必須保持“合理比重”

在中國經濟結構轉型升級、服務業占比已超過制造業的今天，強調保持制造業合理比重，是基于中國式現代化獨特內涵與國內外復雜環境的戰略抉擇。

一是筑牢中國式現代化物質基礎的必然要求。中國式現代化是人口規模巨大的現代化。要推動中國14億多人口整體邁入現代化，實現共同富裕，必須擁有一個規模龐大、門類齊全、堅韌可靠的制造業體系。它是社會財富的根本源泉、技術創新的核心載體和吸納就業的重要領域。沒有堅實的制造業作為根基，現代化大廈便無從談起。

二是應對全球競爭與維護國家安全的戰略需要。當前，大國競爭日益體現為對產業鏈供應鏈主導權的爭奪。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。從芯片、工業母機到新能源材料，產業鏈的任何一個環節“卡脖子”，都可能對國家經濟安全、國防安全構成威脅。保持制造業合理比重，本質上是維護我國產業鏈供應鏈的完整性、韌性和安全性，確保在風云變幻的國際環境中能夠“把飯碗端在自己手里”。

三是實現高水平科技自立自強與培育新質生產力的主要戰場。制造業是技術創新最活躍的領域，是科研成果從實驗室走向產業化的必經橋梁。強大的制造業需求為前沿技術提供了最廣闊的應用場景和迭代機會。當前，我國高技術制造業增速持續快于工業整體水平，工業機器人、新能源汽車等新興產業蓬勃發展，正是新質生產力在制造業領域的具體體現。只有保持足夠的產業體量和生態密度，才能為創新提供肥沃的土壤。

科學內涵與路徑探索：何為“合理”與如何“保持”

保持制造業合理比重，核心在于把握“合理”的動態性與系統性。它絕非簡單地追求一個固定的數字，而是追求一個與經濟發展階段、技術進步水平和國家戰略需求相匹配的，質量與數量統一的動態平衡區間。這一區間的形成，植根于中國制造業數十年的跨越式發展實踐。改革開放以來，中國制造業從基礎薄弱逐步崛起為全球第一大國，其占GDP的比重演變呈現出清晰的“倒U型”發展軌跡，深刻反映了產業結構升級的客觀規律。

改革開放初期，我國工業經濟煥發出強大生機，制造業作為實體經濟的核心載體快速壯大，占GDP的比重持續攀升并長期穩定在30%以上，成為拉動經濟增長的核心引擎。2004年我國開始對制造業進行專門統計后，這一趨勢進一步延續，2006年制造業占GDP的比重達到32%的歷史峰值。這一階段的高比重，伴隨著“中國制造”的規?；瘮U張，依托完整的工業體系和要素成本優勢，我國逐步成為全球產業鏈中低端制造環節的重要承載地，2010年制造業增加值首次超過美國，躍居世界首位，至今我國已連續15年保持全球制造業第一大國的地位。此后，隨著我國進入工業化中期向后期轉型階段，產業結構優化升級提速，制造業占GDP的比重逐步理性回落，從2017年的29.3%穩步調整至當前水平，2024年制造業增加值達到33.6萬億元，占GDP的比重約為24.9%，基本穩定在24%—26%的合理區間內。值得注意的是，這一回落過程并非產業衰退，而是“質升量穩”的良性調整。我國制造業占全球比重從2006年的10%躍升至2023年的28.8%，連續15年穩居全球第一，且高技術制造業、裝備制造業占比持續提升，勞動密集型產業占比不斷下降，實現了從規模擴張向質量效益的轉型。

“合理”的內涵是質與量的統一。根據聯合國工業發展組織等機構的研究，對于中國這樣的超大型經濟體，制造業增加值占GDP的比重維持在24%—26%的區間（當前約為25%），可以被視為一個重要的參考基準，20%則是一條需要堅守的警戒線。我們所要保持的，絕不是低端產能的規模，而是通過高端化、智能化、綠色化改造，不斷提升制造業的附加值率和全球競爭力。這意味著在比重穩定的同時，產業結構必須實現深刻的高度化。近年來，我國在5G通信設備、“復興號”動車組、大飛機等領域涌現的世界級成果，正是制造業“質的有效提升”的生動體現。

“合理”的路徑是統籌發展和安全。落實這一戰略，需要多措并舉、系統推進。

一是強化科技創新引領，突破“卡脖子”環節。健全新型舉國體制，聚焦高端芯片、基礎軟件、關鍵材料等薄弱環節，集中優勢力量實現突破。鼓勵企業成為創新主體，構建產學研用深度融合的高效協同創新網絡，以科技創新驅動制造業從“中國制造”向“中國創造”轉變。

二是深入推進數智轉型與綠色轉型。全面推動“智能制造”，建設“5G+工業互聯網”項目，賦能全產業鏈升級，2021—2024年制造業固定資產投資增速持續高于全社會固定資產投資平均水平，彰顯了轉型動力。同時，落實“雙碳”目標，加快制造業綠色低碳改造，發展新能源、節能環保等綠色產業，塑造可持續的競爭優勢，推動傳統產業煥發新活力。

三是優化政策環境與要素保障。落實黨的二十屆三中全會所提出的“建立保持制造業合理比重投入機制”，通過財稅、金融、土地等政策，引導資本、技術、人才、數據等各類要素向先進制造業集聚。特別是要穩定制造業投資，營造鼓勵實體經濟、弘揚工匠精神的一流營商環境，增強國內外資本對制造業發展的信心。

四是推動先進制造業與現代服務業深度融合。強調“保持制造業合理比重”，并非抑制服務業發展，而是要大力發展研發設計、供應鏈管理、信息技術服務等生產性服務業，使其與制造業相互賦能、共同升級。這種融合不是簡單的產業疊加，而是通過產業鏈協同帶動全產業鏈效能提升，構建“制造業為骨干、服務業為支撐”的現代化產業體系，為制造業高質量發展注入持久動力。

制造業是強國之基，是國家現代化的脊梁。從國際經驗的深刻鏡鑒到中國現實的特殊需求，都決定了保持制造業合理比重是推進中國式現代化不可或缺的戰略基石。我們必須以歷史的眼光認清規律，以辯證的思維把握“合理”內涵，以務實的行動推動制造業高質量發展。只要我們堅定不移地鞏固壯大實體經濟根基，就一定能為中國式現代化筑牢最堅實的產業基礎，在新一輪科技革命和產業變革中贏得優勢、贏得主動、贏得未來。

［作者系中共中央黨校（國家行政學院）中國式現代化研究中心主任、國家一級教授］

總 監 制丨王列軍車海剛

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主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽