肥鄉區人大探索推行“人大代表+法庭”多元解紛新模式人大代表化身調解員 繪就基層治理新畫卷

為深入貫徹習近平法治思想，堅持和發展新時代“楓橋經驗，優化創新人大代表工作機制，充分發揮人大代表密切聯系群眾的優勢和人大代表的公信力、影響力、協調力，積極參與基層社會治理，推動矛盾糾紛源頭化解，促進社會和諧穩定。邯鄲市肥鄉區人大常委會協同區人民法院，探索推行“人大代表+法庭”多元解紛模式，在區人民法院基層法庭設立“人大代表調解工作室”，將人大代表聯系群眾、監督等職責與法院多元解紛、審判執行等職能對接融通，為高水平推進區域治理現代化提供源動力。

把“人大代表調解工作室”作為“人大代表+法庭”的載體，不僅是化解矛盾糾紛的調解平臺，也是一座連接人大代表、人民法院與人民群眾的“連心橋”。

2025年3月，區人大常委會會同區人民法院出臺《關于設立“人大代表調解工作室”實施方案》，推行“人大代表進法庭”制度，在肥城鎮法庭、東漳堡法庭、辛安鎮法庭三個基層法庭，分別掛牌設立“人大代表調解工作室”，為人大代表深度參與矛盾糾紛調處搭建平臺，架起代表與法院之間、代表與人民之間的新橋梁，將司法服務送到人民群眾的心坎上。

讓入駐的人大代表當好調解員，充分發揮貼近群眾、根植人民、洞察民意、具備社會公信力和溝通協調等優勢，參與矛盾糾紛預防和化解，實現矛盾糾紛源頭治理、前端化解;當好調研員，參與矛盾糾紛調處工作，認真聽取、收集人民群眾的意見建議，及時反饋至人大和法院，努力提高人民群眾對調解、司法工作的認可程度;當好監督員，在參與調處過程中，通過參與聯動調解、普法宣傳等活動，全面了解、參與、監督法院的工作，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

肥鄉區牛村一群眾因治病形成醫療糾紛，將區醫院訴諸法院。所屬案件管轄的肥城鎮法庭對案情詳細分析研究后，決定采取調解的方式解決此案，于是肥城鎮法庭庭長聯系到區人大代表調解員殷現宗，道明案件原委和調解打算。殷獻宗代表接手后，全面分析案情和訴訟當事人的訴求，查找相關的法律條文，奔走于訴訟人與醫院之間，用心用情做工作，明理釋法化“干戈”，以“情法理”三維融合，成功化解這起醫療賠償糾紛案件，既守護了患者合法權益，又保障了醫療機構正常秩序，實現法律效果與社會效果的“雙優解”。“要不是人大代表的介入調解，我們的事恐怕難以在短時間內得到妥善處理”，訴訟當事人滿懷感激地說。

把公道正派、熱心調解工作，熟悉社情民意、善于做群眾工作，具備較強法律意識、一定法律知識的人大代表推選出來，使其成為“人大代表+法庭”多元解紛的“新勢力”。

2025年3月份開始，區人大常委會與區人民法院著手思謀在全區市、區、鎮三級人大代表中推選部分人大代表作為法院特邀調解員，探索基層民主法治建設新路子，推動人大代表廣泛深入參與法治建設和社會治理,真正實現“抓前端,治未病”,保障當事人的合法利益,節約司法資源,降低訴訟維權成本。

經與區人民法院方面多次深度溝通、認真籌劃，4月初就人大代表特邀調解員推選召開專題會議，并印發《關于在市區鎮人大代表中推選特邀調解員的通知》，采取鎮人大主席團推薦+代表自薦相結合方式，初步推選出市、區、鎮三級人大代表19名，為確保人大代表調解員的推選質量，組織召開座談會，并對19名人選逐一進行綜合審查，最后確定9名人大代表入駐三個基層法庭“人大代表調解工作室”，發揮人大代表在物業、醫療、婚姻家事、土地承包等方面的專長和崗位優勢，參與訴前調解工作，讓人民群眾聽得懂、看得明，心悅服。

期間，區人大常委會先后6次召開專題會議，研究調度推進“人大代表調解工作室”的設立和人大代表調解員推選事宜，推動了工作扎實開展。

把加強管理、提高能力作為“總抓手”，讓人大代表特邀調解員迅速進入角色，做好訴訟案件矛盾糾紛源頭化解治理的“排頭兵”。

對既定的9名人大代表特邀解調員，由區人民法院頒發聘任證書;制定了《特邀調解員管理辦法》，對調解員的聘任及任期、調解范圍、以案定補等有關方面進行明確，加強對特邀解調的管理。為提高人大代表特邀調解員的工作能力，對9名人大代表特邀調解員進行了崗前業務培訓，使其他全面了解調解工作程序、開展調解工作的方式方法等等，為開展調解工作打實基礎。

8月19日，區人大常委會主任帶隊組織人大代表調解員“零距離”旁聽法院案件庭審、現場觀摩學習法院特邀調解員調解工作并召開座談會，要求深化“人大代表+法庭”多元解紛模式，深入推動人大代表參與調解工作，推進代表履職與法院工作深度融合，通過強化業務指導、完善配套保障、加強溝通銜接等方式，打造共建共治共享的基層社會治理格局;人大代表調解員要正確認識這項工作的重要性，充分發揮密切聯系群眾、參與基層治理的優勢，全面熟悉流程，積極開展調解工作，推動矛盾糾紛源頭化解，為提升司法公信力、促進社會和諧穩定做出貢獻。此舉進一步增強了人大代表調解員做好調解工作的信心和決心。

“我身為人大代表，來自基層、根植基層，與群眾保持著天然的密切的聯系，能夠深入了解民情、民意，對矛盾糾紛的背景、原因等有更加全面的認識，普通調解員能做得事情，作為人大代表特邀調解員會做得更好”，人大代表殷現宗信心滿滿地說。

把人大代表調解員化解矛盾糾紛作為人大代表履職為民的生動實踐，以實際解紛成果彰顯“人民選我當代表，我當代表為人民”的“硬擔當”。

人大代表的身份，既是榮譽,更是責任，在基層治理的廣闊舞臺上，人大代表始終是群眾利益的“代言人”和矛盾糾紛的“解鈴人”，不但要及時反映人民群眾的呼聲，而且要在參與基層治理中積極主動化解各類矛盾糾紛、解決人民群眾的急難愁盼問題，促進社會和諧與安寧。肥鄉區人大常委會結合區法院推行“人大代表+法庭”多元解紛機制，將人大代表履職與基層矛盾糾紛化解深度融合，既拓寬了人大代表聯系群眾的履職渠道，又提高了基層治理的精準度和實效性。

肥鄉區張達村原告王某和被告肖某經人介紹相識，二人婚后生育三名子女。原告認為雙方之間了解不充分、感情基礎薄弱，婚后雙方因性格不合家庭矛盾沖突不斷，并被告未盡到一名合格丈夫應有的義務和責任，使得雙方之間的感情日漸疏遠，直至夫妻感情完全破裂，今年8月份故提起離婚之訴。區法院受理后，依據案情并征得雙方當事人同意，決定邀請人大代表特邀調解員進行調解。人大代表特邀調解員張平兆接手后，憑借自己35年的基層農村工作經驗，充分發揮自身群眾基礎扎實、善于溝通協調的優勢，前后4次約訪當事人，認真加以心理疏導，讓雙方摒除對立情緒，打開心結、理性對話，并從夫妻感情、孩子成長教育、利弊得失以及法律關系等方面悉心調解，使雙方認識到在婚姻中存在的問題以及形成原因，雙方均表示嘗試理解對方、改變此前相處中的溝通方式、遇事處理方法。在張平兆代表一個多月耐心細致調解下，雙方簽訂了和好協議，這起離婚糾紛案得到妥善化解。

每一起糾紛案件調解的成功實踐不僅是人大代表調解工作成效的有力證明，更是人大代表的為民情懷和責任擔當的具體彰顯，也描繪出“人大代表+法庭”多元解紛機制的“楓”采畫卷。肥鄉區人大常委會將持續深化這一機制運行，為民主法治建設不斷注入活力和動力。