新信號！中央經濟工作會議前夕國務院再提“穩樓市”，首次要求城市更新與消除安全隱患相結合

本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道

“穩樓市”的提法，在一年一度的中央經濟工作會議前夕，再度出現在高層會議的表述中。

12月3日，國務院以“深入推進以人為本的新型城鎮化，著力構建城鄉融合發展新格局”為主題，進行第十七次專題學習。國務院總理李強在會上強調，要深入實施城市更新行動，把城市更新和消除安全隱患、穩樓市等工作結合起來，扎實推進好房子建設和房地產高質量發展。

值得注意的是，去年的中央經濟工作會議明確提出要“穩住樓市股市”，并在多處強調了大力實施城市更新、城中村改造，賦予“穩樓市”在新一輪高質量發展中的重要使命，今年3月政府工作報告也再次提到穩住樓市股市。而相比之下，“消除安全隱患”則是一個新的提法，在近期香港大埔宏福苑火災事故發生之后，各地也掀起了高層建筑火災隱患的排查行動。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進向《華夏時報》記者表示，在城市發展新階段，將城市更新與消除安全隱患緊密結合，是保障城市安全運行的必然要求，體現城市韌性發展導向。這一新表述說明2026年關于危舊房的安全隱患消除工作會提速，將明顯提高房屋體檢等工作的重要性，同時危舊房改造力度也會加大。

新提“消除安全隱患”

11月底，香港大埔一座31層住宅宏福苑發生火災，截至目前造成159人死亡，仍有31人失聯。在這次事件中，高層建筑暴露出發生火災后撲救難、疏散慢、蔓延快的痛點，帶來了深刻的警示。

近日，國務院安委會也下發文件，部署開展高層建筑重大火災風險隱患排查整治行動，聚焦有人員居住和活動的高層民用建筑開展排查整治，全面加強高層建筑消防安全管理。而此次國務院專題學習，也專門提出了城市更新與消除安全隱患相結合的新要求。

合碩機構首席分析師郭毅向《華夏時報》記者指出，2005年之后，國內二、三線城市也陸續建設了大批的高層建筑，其中既有30多層的住宅，也有超高層的摩天大樓、寫字樓，一度掀起了各地相互競爭“最高建筑”的狂熱。這背后既有當時的經濟刺激計劃影響，也有二、三線城市開展的“棚改”政策帶動，導致在拆舊建新的過程中，二、三線城市出現了土地集約化的特征，建筑密度有了大幅度的提升。這批超高層建筑現在都已經投入使用，特別是早期的一些建筑，可能沒有更多地去考量消防方面的風險和隱患。尤其是長三角和珠三角的高層住宅，不像北方城市的建筑有采光南北通透的需求，因此建得既高又比較臨近，密度還比較高，就會帶來各種各樣的風險和消防的隱患，一旦出現大規模火災，很難解決超高層建筑的滅火難題。

她認為，在既有超高層建筑存在安全隱患的前提下，進行新一輪城市更新和重新規劃確實存在難點，但也會存在新的變量和機遇。因為城市更新的核心是針對主城區的老舊房屋進行更新，其實老城的建設周期更早、建設密度更低，老城的配套和城市價值也更高，在這些高價值、配套豐富的地段上，拆除一些過去建設的陳舊的、低密度的建筑，重新規劃后建設一些舒適型、高端改善類的產品，無論是從城市價值、土地價值還是居住價值的層面上，以及穩樓市的拉動力上，都能取得共贏。

記者注意到，7月份召開的中央城市工作會議中也提到了嚴格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平。而8月底中共中央、國務院發布的《關于推動城市高質量發展的意見》中更明確提到，要嚴格限制超高層建筑，增強高空消防能力。

新型城鎮化助力穩樓市

去年“926”新政后，樓市一度有企穩跡象。今年以來，房價仍然在深度調整之中，“穩樓市”仍需進一步加力。

國家統計局數據顯示，1—10月份新建商品房銷售額69017億元，下降9.6%，比1—9月份下降7.9%降幅擴大1.7個百分點。二手房方面，一線城市二手住宅銷售價格同比下降4.4%，降幅比上月擴大1.2個百分點；二線城市二手住宅銷售價格同比下降5.2%，降幅擴大0.2個百分點；三線城市二手住宅銷售價格同比下降5.7%，降幅與上月相同。

中指研究院數據也顯示，11月百城二手住宅均價為13143元/平方米，環比下跌0.94%，跌幅較上月擴大0.1個百分點，同比下跌7.95%，在高掛牌量及預期偏弱影響下，二手房價格下行壓力有所加大。

而此次學習重點強調了新型城鎮化對于擴大內需和促進產業升級、做強國內大循環的意義所在。李強指出，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，人口結構、城鎮體系、城鄉格局等都在發生深刻變化。要因地制宜實施好新型城鎮化規劃，堅持以規劃為引領，進一步優化“人、產、城”布局，并根據不同城市的情況實施分類指導。要科學有序推進農業轉移人口市民化，采取更有力度、更具針對性的舉措，解決好農業轉移人口的就業、社保、安居、子女教育等問題。

中指研究院報告指出，當前我國農業轉移人口規模大，2024年全國農民工總量接近3億人，解決好這部分人群的安居問題是未來五年住房發展領域的重點之一，探索如何通過盤活存量房屋等方式提升對農業轉移人口的住房保障，也有望在推動房地產高質量發展中發揮重要作用。

廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉也認為，在當前消費疲弱、地產下滑的情況下，不管是已進入城市、尚未扎根落戶安家生育的3億人口，還是從66%到80%的新增城鎮化潛力，對消費、內循環和房地產都是巨大的帶動力量。但是此次會議傳遞出的不是過去的房地產、區域建設、基礎設施等舊式城鎮化邏輯，而是重在“人、產、城”布局的新型城鎮化，要先滿足人口的公共服務需求、人的發展訴求，然后是產業帶動就業，最后才是住房和房地產為載體的城市物質層面的發展。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳