擴準入通堵點強保障——精準施策釋放民間投資活力

民間投資是反映經濟活躍程度的重要風向標，對穩增長、穩就業、穩預期具有重要作用。受國際環境變化、房地產市場調整等因素影響，今年以來民間投資有所放緩，但前三季度扣除房地產開發民間投資的民間項目投資同比增長2.1%，保持穩定增長。

專家表示，為進一步激發民間投資活力、提升整體投資效益，一系列務實有效的措施精準發力，著力推動民營經濟高質量發展。

擴大市場準入

民間資本參與重點領域項目再迎利好。日前，國辦印發《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從擴大準入、打通堵點、強化保障等方面提出了13條政策舉措。

“此次出臺的13條措施中有7條涉及市場準入，其中明確提到，對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。這對鼓勵支持民間資本參與重點領域項目建設提出了要求，充分釋放出促進民間投資發展的信號。”國家信息中心經濟預測部研究員張曉蘭說。

《若干措施》提出，對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電等重點領域項目，鼓勵支持民間資本參與并明確持股比例等要求；對各地方規模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領域新建項目，鼓勵民間資本參與建設運營；引導民間資本有序參與低空經濟、商業航天等領域建設，加快公布向民營企業開放的國家重大科研基礎設施清單并動態更新，積極支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務。

市場準入是經營主體參與經濟活動的前提，公平競爭是市場經濟的基本原則。近年來，民間資本在參與重點領域、重大項目建設上取得更多入場券。以能源領域為例，近兩年新核準的核電項目已累計引入20家民營企業參股，去年每個項目民資股比約為10%、今年提高到10%至20%；民營企業在儲氣設施、油氣管道支線及終端管道項目的投資占比已超10%。

“在清理不合理的服務業經營主體準入限制、規范實施政府和社會資本合作新機制、嚴格落實招標投標領域相關制度規定、進一步加大政府采購支持中小企業力度等方面，《若干措施》也提出了針對性舉措，為民間資本提供更多參與機會。”國家發展改革委固定資產投資司副司長關鵬說。

搭建全鏈條平臺

前不久，全國促進民營經濟發展壯大現場會在湖南長沙舉行，252個吸引民間資本參與的項目得到集中推介，涉及生產制造、交通物流等多個領域。

“我們感受到一個積極趨勢，許多地方和企業大力推進綠色化與數字化轉型，這為我們創造了良好的市場切入點。”來自山東能鏈控股有限公司的工作人員張怡晴告訴記者，現場會期間，已有幾家企業對其提供的“企業公車一站式用能管理服務”表現出興趣，正在推進下一步合作。

推動民資入場，優質項目從哪來、融資需求如何滿足、投資收益怎么分配，始終是民企的關注重點。國家發展改革委民營經濟發展局副局長凌忠果介紹，此次篩選推介的200余個項目綜合考慮市場規模、盈利預期、技術壁壘等多項指標，旨在通過項目推介，促進民間資本精準找到發力點。此外，圍繞民企融資需求，會同工商銀行、農業銀行等9家金融機構進行現場簽約授信，強化資金保障。

為進一步加大民間投資資金支持力度，截至10月底，5000億元新型政策性金融工具資金已全部投放完畢，其中安排了一定規模支持符合條件的重點領域民間投資項目，有效促進項目落地。同時，更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs，目前已有14個發行上市，發售基金總額近300億元。

“通過推出一批可落地、可借鑒的民間投資項目，搭建政策引導、項目對接、金融賦能的全鏈條服務平臺，能夠起到因勢利導、乘勢托舉的作用，進一步釋放民間投資活力。”中國宏觀經濟研究院投資研究所副所長盛磊說。

再添更多“定心丸”

民營企業是擴大有效投資的生力軍。今年5月，民營經濟促進法施行，其中設立“投資融資促進”專章，首次在法律層面對促進民間投資作出規定。國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超介紹，法律頒布施行10天后，最高人民法院以法律第70條為裁判依據，在一起行政案件中判決政府部門向某民營企業賠償800余萬元。

“一個案例勝過一沓文件，通過把民營經濟促進法的相關規定落實到具體案件中，為廣大民營企業和企業家吃下法治的‘定心丸’。”李超說。

電動自行車以往的重量上限要求在一定程度上限制了容量稍大但安全穩定的鉛酸蓄電池使用，新國標能否放寬；我國嬰幼兒配方液態乳產品市場需求不斷增加，但相關生產許可與監管要求存在空白，亟待填補……在國家發展改革委與民營企業定期召開的“早餐會”上，越來越多束縛民企施展拳腳的實際問題得到解決。

據介紹，2023年以來，國家發展改革委建立了國家、省、市、縣多層次與民營企業常態化溝通交流機制。截至目前，國家發展改革委通過各種方式與民營企業座談交流160余次，其中多場圍繞民間投資展開。

盛磊認為，當前，民間投資在結構上呈現向新向優態勢，推動產業轉型升級的動能更加突出。更多民企通過在國家重大戰略和重大項目投資領域貢獻重要力量，在行業帶動力強的重大中試平臺建設和數字化賦能平臺建設中催生更多創新鏈、價值鏈。

“隨著政策創新加碼，以及我國超大規模市場優勢不斷釋放，民間投資將迎來新一輪發展機遇，在新能源、新材料、智能制造等新興產業和未來產業領域，更好發揮投資主力軍、創新活力源的重要作用。”盛磊說。（經濟日報記者 紀文慧）