歐洲又驚又氣！特朗普政府國(guó)家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，劃定核心利益與新邊界

“美國(guó)像阿特拉斯（希臘神話中的擎天巨人）一樣支撐整個(gè)世界秩序的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。”美國(guó)白宮在最新發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（NSS）中這樣寫(xiě)道。

美國(guó)NSS通常在美國(guó)總統(tǒng)任期的第一年發(fā)布，用于指導(dǎo)整個(gè)任期的外交和安全政策。2017年，特朗普在其第一份NSS中確立了“美國(guó)優(yōu)先”的指導(dǎo)方針，并強(qiáng)調(diào)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的概念。

但在這份33頁(yè)的最新文件中，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）、美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)（CFR）以及布魯金斯學(xué)會(huì)等重要智庫(kù)都認(rèn)為，這份NSS標(biāo)志著美國(guó)外交政策在思想和實(shí)質(zhì)上的顯著轉(zhuǎn)變。

該戰(zhàn)略以一連串限定性詞匯勾勒出本屆特朗普政府的外交政策的立場(chǎng)和傾向：是實(shí)用的，但不遵循傳統(tǒng)“實(shí)用主義”；現(xiàn)實(shí)的，但不“現(xiàn)實(shí)主義”；有原則的，但不“理想主義”；強(qiáng)硬的，但不“鷹派”；克制的，但不“鴿派”。它不依賴傳統(tǒng)的政治意識(shí)形態(tài)。根本動(dòng)機(jī)在于確保美國(guó)從中獲益，即“美國(guó)優(yōu)先”。

全球投資咨詢公司BCA Research地緣政治/美國(guó)政治首席策略師格特肯（Matt Gertken）在研討會(huì)上對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，這份報(bào)告是求實(shí)政治思維的體現(xiàn)，并且是本屆政府意圖的一次非常清晰的聲明。

“這份文件對(duì)美國(guó)的歐洲盟友立場(chǎng)尖銳，認(rèn)為歐洲應(yīng)該開(kāi)展反對(duì)‘覺(jué)醒’趨勢(shì)的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。”他稱，“但從更實(shí)用的角度看，文件的重點(diǎn)是所謂門(mén)羅主義的特朗普推論，即明確表示美國(guó)將專注于西半球（即美洲）。”

美國(guó)對(duì)外政策的基本原則

該戰(zhàn)略首先明確，美國(guó)的對(duì)外、國(guó)防及情報(bào)政策必須遵循若干基本原則。其中首要一點(diǎn)是，不應(yīng)無(wú)重點(diǎn)地泛化“國(guó)家利益”。“美國(guó)的核心國(guó)家安全利益將是我們的焦點(diǎn)。” NSS列出五大核心國(guó)家利益，一是確保西半球的穩(wěn)定與主導(dǎo)地位；二是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全與印太地區(qū)的自由開(kāi)放；三是保障歐洲的安全與文化健康；四是防止中東被敵對(duì)勢(shì)力主導(dǎo)；五是建立科技優(yōu)勢(shì)與掌控全球標(biāo)準(zhǔn)。

與特朗普第一任期相比，美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)（CFR）美國(guó)外交高級(jí)研究員萊斯納（Rebecca Lissner）稱，特朗普政府2017年的NSS路線強(qiáng)調(diào)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，并明確描繪了美國(guó)面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的方法，但新的NSS并未強(qiáng)調(diào)大國(guó)對(duì)抗，而是明確表示，經(jīng)濟(jì)是“最大的利害關(guān)系”。

同時(shí)，新的NSS顯著淡化了拜登政府“維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”的立場(chǎng)，該表述在2022年拜登政府的NSS中使用次數(shù)不下八次。而在最新版本中，該術(shù)語(yǔ)僅出現(xiàn)一次，且被用于批評(píng)特朗普政府眼中拜登時(shí)期政策的失敗。

特朗普政府表示，其外交政策將帶有明顯的“不干預(yù)主義傾向”，為對(duì)外干預(yù)設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)的合理性門(mén)檻。同時(shí)，采取“靈活的現(xiàn)實(shí)主義”， “尋求與世界各國(guó)建立良好與和平的商業(yè)關(guān)系，而不向其強(qiáng)加與其傳統(tǒng)和歷史大相徑庭的民主或其他社會(huì)變革”。

這也與2017年特朗普第一任期發(fā)布的NSS的基調(diào)大相徑庭，彼時(shí)，特朗普政府將世界描述為“支持壓制體系者與支持自由社會(huì)者之間的較量”。但在最新版NSS中，以中東地區(qū)為例，特朗普政府表示：“美國(guó)曾錯(cuò)誤地逼迫這些國(guó)家（特別是海灣君主國(guó)）放棄他們的傳統(tǒng)和歷史政體的試驗(yàn)。我們應(yīng)該鼓勵(lì)并稱贊改革的出現(xiàn)，但不能試圖從外部強(qiáng)加。”

同時(shí)，NSS強(qiáng)調(diào)，美國(guó)“不能再容忍，也無(wú)力承擔(dān)他國(guó)搭便車、貿(mào)易失衡、掠奪性經(jīng)濟(jì)行為”，要求在軍事聯(lián)盟和貿(mào)易關(guān)系領(lǐng)域的公平待遇。文件特別稱，美國(guó)期望盟友將更高比例的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）投入自身防務(wù)，以彌補(bǔ)數(shù)十年來(lái)因美國(guó)巨額支出所累積的嚴(yán)重失衡。

對(duì)盟友的嚴(yán)厲批評(píng)

最新NSS發(fā)布后，特朗普政府對(duì)歐洲盟友的嚴(yán)厲批評(píng)迅速成為輿論焦點(diǎn)。

美國(guó)認(rèn)為，歐洲的“深層問(wèn)題”不只是軍事支出不足和經(jīng)濟(jì)停滯。“歐洲面臨的更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)包括：歐盟及其他跨國(guó)機(jī)構(gòu)正在侵蝕政治自由與國(guó)家主權(quán)；移民政策持續(xù)改變歐洲大陸的人口結(jié)構(gòu)并引發(fā)社會(huì)沖突；言論審查和政治反對(duì)派遭到壓制；出生率暴跌；以及國(guó)家認(rèn)同與文明自信的喪失。”文件寫(xiě)道。

該戰(zhàn)略甚至警告，歐洲正面臨“文明被抹去的可能性”，并斷言“在未來(lái)幾十年內(nèi)，部分北約成員國(guó)很可能轉(zhuǎn)變?yōu)榉菤W洲裔人口占多數(shù)的社會(huì)”，因而呼吁美國(guó)采取行動(dòng)，協(xié)助歐洲“糾正其當(dāng)前的發(fā)展軌跡”。

美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)歐洲問(wèn)題高級(jí)研究員菲克斯（Liana Fix）表示，NSS采用了一種“文明”視角來(lái)審視與歐洲的關(guān)系，這一意識(shí)形態(tài)框架與以往任何一屆美國(guó)政府理解歐洲的方式都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

“特朗普政府要求歐洲自己維護(hù)其區(qū)域的秩序，并且最重要的是，自己為此買單。”CSIS情報(bào)、國(guó)家安全和科技項(xiàng)目主任哈丁（Emily Harding）表示，歐洲對(duì)這份戰(zhàn)略的反應(yīng)，很可能與美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯此前在慕尼黑安全會(huì)議演講所引發(fā)的驚愕與震動(dòng)如出一轍。

的確，許多歐洲官員對(duì)此表示了明確反對(duì)。德國(guó)外交部長(zhǎng)瓦德福爾（Johann Wadephul）表示，德國(guó)不需要“外部建議”。法國(guó)前駐美大使阿羅（Gérard Araud）則更為直率地稱，這份文件在很大程度上印證了“特朗普是‘歐洲之?dāng)场钡目捶ǎ⑴u(píng)其內(nèi)容“讀起來(lái)宛如一份極右翼宣傳冊(cè)”。

格特肯對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，歐洲正面對(duì)“一個(gè)前后不一、搖擺不定、時(shí)不時(shí)對(duì)他們發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的美國(guó)”，在這種環(huán)境下，歐洲可能會(huì)更加團(tuán)結(jié)并迅速行動(dòng)，“我們預(yù)計(jì)歐洲將繼續(xù)提供更多財(cái)政支持，用于國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)再調(diào)整、人員再培訓(xùn)以及可再生能源等領(lǐng)域”。

從區(qū)域戰(zhàn)略重心來(lái)看，NSS強(qiáng)調(diào)美國(guó)必須在拉丁美洲“重新確立并執(zhí)行門(mén)羅主義，恢復(fù)美國(guó)在西半球的優(yōu)勢(shì)地位”，視之為“美國(guó)安全與繁榮的根本前提”，并建議美國(guó)外交官尋找“所在國(guó)主要商業(yè)機(jī)會(huì)，特別是政府大型合同”。

文件寫(xiě)道：“對(duì)于那些高度依賴美國(guó)、因此美國(guó)擁有強(qiáng)大影響力（杠桿）的國(guó)家，所有協(xié)議條款都必須要求將合同獨(dú)家授予美國(guó)企業(yè)。”

外交關(guān)系委員會(huì)拉丁美洲研究員弗里曼（Will Freeman）表示，以往多版NSS常將亞洲置于優(yōu)先事項(xiàng)首位，但此次拉丁美洲被置于前列。他認(rèn)為，加大對(duì)西半球的關(guān)注是一個(gè)具有說(shuō)服力的戰(zhàn)略主張。近年來(lái)，美國(guó)在南部邊境管控上的失效已暴露無(wú)遺，并對(duì)國(guó)內(nèi)政治造成持續(xù)干擾。西半球不僅資源豐富，亦能在增強(qiáng)美國(guó)關(guān)鍵供應(yīng)鏈韌性方面發(fā)揮重要作用。

強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全

在經(jīng)濟(jì)層面，文件強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，要求“重新平衡”全球貿(mào)易關(guān)系，擴(kuò)大美國(guó)對(duì)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料的獲取，監(jiān)控全球關(guān)鍵供應(yīng)鏈和技術(shù)進(jìn)步；通過(guò)“戰(zhàn)略性關(guān)稅”和新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)美國(guó)再工業(yè)化；強(qiáng)化美國(guó)“能源主導(dǎo)”和“金融主導(dǎo)”地位，保持美國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

然而，截至目前，美國(guó)在再工業(yè)化等方面的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)似乎變得更加遙遠(yuǎn)。根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局（BLS）發(fā)布的就業(yè)數(shù)據(jù)，自今年4月以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)已累計(jì)流失5.8萬(wàn)個(gè)工作崗位。美國(guó)供應(yīng)管理協(xié)會(huì)（ISM）11月發(fā)布的報(bào)告也顯示，制造業(yè)就業(yè)已連續(xù)9個(gè)月處于收縮區(qū)間。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授馬弘此前在接受第一財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示，通過(guò)加征關(guān)稅迫使制造業(yè)回流可能性很低、成本極高。貿(mào)易結(jié)構(gòu)反映了各國(guó)基于比較優(yōu)勢(shì)形成的國(guó)際分工，成熟的跨國(guó)供應(yīng)鏈并不會(huì)因?yàn)楹?jiǎn)單粗暴的關(guān)稅手段就“自然”地在美國(guó)建立，美國(guó)也并不具備適合相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的稟賦條件。

在能源和金融方面，文件表示將恢復(fù)美國(guó)的能源主導(dǎo)地位（包括石油、天然氣、煤炭和核能），拒絕“氣候變化”和“凈零”理念。同時(shí)，美國(guó)政府承認(rèn)，金融市場(chǎng)是美國(guó)影響力的支柱，為政策制定者提供了重要的杠桿作用，幫助推進(jìn)了美國(guó)的國(guó)家安全優(yōu)先事項(xiàng)，美國(guó)將保持并增強(qiáng)這一主導(dǎo)地位。