如何為高樓筑牢“防火墻”?整治鎖定外墻改造、內部裝修

上海開展高層建筑滅火救援實戰演練。　新華社發

近段時間，幾場震驚國內外的高層建筑火災，將高層火災的安全問題推至公眾視野，引發一場全社會關于安全的反思。國家消防救援局數據顯示，據不完全統計，全國現有高層民用建筑100多萬棟，超過100米的超高層建筑5000余棟，總量世界第一。然而，與不斷攀升的建筑高度相伴的，是逐年增加的火災風險:2024年前8個月，全國高層建筑火災已達3.6萬起，超過2023年全年的總和。

日前，國務院安委會印發通知，部署開展高層建筑重大火災風險隱患排查整治行動，明確聚焦正在進行外墻改造施工的高層建筑、正在進行內部裝修改造的高層建筑、消防設施設備問題、日常消防安全管理這四方面突出問題。

這場全國性的整治，旨在從源頭到使用、從硬件到管理進行全鏈條的梳理與加固。這項全國性的整治，也在回應公眾的關切:當樓層越建越高，安全的底線如何同步筑牢?什么樣的建筑，才能稱之為既舒適又安全的“好房子”?

　　事故

超高層建筑中煙火垂直蔓延速度可達8米/秒，一棟400米高的超高層建筑，煙火1分鐘即可蔓延至樓頂。對于百米以上的超高層建筑火災，外部舉高救援基本無能為力

　　高層建筑火災 為何是“世界性救援難題”?

高層建筑火災被稱為“世界性救援難題”，其首要原因在于其獨特的結構特性導致的“煙囪效應”。

一地消防救援的工作人員在接受記者采訪中解釋道，“高層住宅內部樓梯間、管道井、電梯井等豎向井道較多，一旦發生火災，這些通道就像一個個拔風的煙囪。”他進一步描述，以三層起火為例，火勢和有毒煙氣會順著豎向通道快速攀升，原本局限于某一層的火情，“可能在短時間內擴散至整棟建筑。”

連云港市公安消防支隊的一篇研究論文提供了更具體的數據:超高層建筑中煙火垂直蔓延速度可達8米/秒，一棟400米高的超高層建筑，煙火1分鐘即可蔓延至樓頂。據統計，240米高樓全員疏散需1小時以上，致命有毒煙氣(如氰化氫)可在4分鐘內致人昏迷。時間，成為高層火災中最殘酷的變量。

除了火勢蔓延迅速，疏散困難是高層火災的另一大特征。隨著建筑高度增加，疏散路徑變長，人員密度大，加之恐慌心理影響，疏散過程極易出現擁堵、踩踏。

除此之外，部分居民在裝修過程中的不規范行為，如違規改動建筑結構、封堵疏散通道、拆除防火門等，正在無形中為火災蔓延和人員疏散設置障礙。“這些行為破壞了建筑的防火分隔，一旦發生火災，后果不堪設想。”一位消防監督員痛心道。

當高樓起火，公眾本能地會期待消防車的云梯。然而，現實往往令人無奈。國內普通城市配備的云梯車作業高度多在50米左右(約15層)，即便國內最高的101米登高平臺消防車，也僅能覆蓋約35層的高度，且價格昂貴，并非每個城市都能配備。

資深投資人、曾在地產行業從業十余年的韓毓祥此前接受媒體采訪時分析道，云梯車對展開距離、施工條件有很大限制，遇上亂停車的小區，可能都開不進去。而且要做完固定平衡穩定裝置、調試液壓系統等工作后，才能升至高空施救。

更嚴峻的現實是，對于百米以上的超高層建筑火災，外部舉高救援基本無能為力。某地消防救援的工作人員告訴南都記者，“高層建筑滅火必須堅持‘以固為主，固移結合’，即主要依靠建筑內部的固定消防設施。”

他進一步表示，固定的消防設備包括建筑防火設備、火災自動報警控制系統、建筑物內部消防栓系統及自動滅火系統等；“移”則指的是移動的消防設備，比如消防隊伍的消防車、消防裝備等。　　

管控

2020年至2024年，全國共發生建筑外墻、冷庫冰雪場館保溫材料火災3353起，死亡123人。其間發生的14起重特大火災事故中，有7起涉及易燃可燃保溫材料。

　　“限高令”背后 安全考量與全鏈條整治

面對高層建筑的安全挑戰，國家層面已出臺一系列管控措施。

2022年，國家發改委發布“限高令”，在《“十四五”新型城鎮化實施方案》中明確禁止新建500米以上建筑，嚴格限制250米以上建筑。2021年，住建部和應急管理部聯合印發《關于加強超高層建筑規劃建設管理的通知》，要求“一般不得新建超高層住宅”，并建立決策責任終身制。

2025年5月1日正式實施的國家標準《住宅項目規范》規定，住宅建筑平均層數的高層Ⅱ類(18-26層)，建筑高度控制最大值限80米。為落實中央要求，深圳、江蘇等地已出臺配套政策，要求審批80米以上住宅建筑時，需征求消防救援部門意見，確保建筑高度與當地消防救援能力相匹配。

除了高度管控，對外墻外保溫材料等關鍵材料的管理也在加強。此次國務院安委會部署的排查整治行動便包括這一環。

外墻外保溫材料本是建筑節能的重要組成部分，但若選用不當或年久失修，其潛在可燃性便成為巨大隱患。“高層建筑高于100米的，外墻保溫材料必須達到A級(不燃)；27米到100米的不應低于B1級(難燃)；27米以下燃燒性能不應低于B2級(可燃)。”一消防救援工作人員介紹道，“A級材料的耐火時間大于1小時，而B　　級則無明確要求，其防火性能高度依賴施工工藝和材料厚度。”

更值得警惕的是，這些材料的性能會隨時間衰減。他表示，“就像衣服穿久了會褪色，保溫材料使用超過年限后，耐火等級可能會從A級降至B1甚至B2級。”這意味著，一棟建成時符合安全標準的高層建筑，隨著時間推移，其火災風險可能正在悄然增加。

數據揭示了問題的嚴重性。2017年公安部消防局數據顯示，在當時全國61.9萬棟高層建筑中，采用易燃可燃外保溫材料的有4.2萬棟，包括6206棟違規使用外保溫材料。

2024年9月，國家消防救援局消防監督司一級指揮長王天瑞在新聞發布會上介紹，目前，我國不少高層建筑采用易燃可燃的外保溫材料，大致面積在40億平方米。這些可燃易燃外保溫材料，一旦外面的保護層破損、剝落，極易引發火災并形成立體燃燒，救援難度很大。

而火災案例更是觸目驚心:2025年2月4日，河北石家莊一棟高層住宅發生火災引燃建筑外墻保溫材料，幾十秒內從底部蔓延至頂層；2024年7月17日，四川自貢某大樓在施工期間，因作業人員切割產生的高溫熔渣噴濺引燃夾芯彩鋼板等保溫材料引發火災，造成16人死亡，39人受傷。

烏魯木齊消防在官方推文中指出，2020年至2024年，全國共發生建筑外墻、冷庫冰雪場館保溫材料火災3353起，死亡123人。其間發生的14起重特大火災事故中，有7起涉及易燃可燃保溫材料。

面對外墻保溫材料帶來的風險，國家消防救援局強調，會同相關部門，圍繞外保溫材料的生產、銷售、檢測、安裝、改造、使用、拆除等環節，開展全鏈條整治行動。

一些地方也在探索信息公開與風險提示機制。近期，南都記者來到山東省青島市嶗山區實地探訪時注意到，當地正在推行“一樓一牌”做法:為建筑懸掛信息牌，公示其外墻外保溫材料的等級、性能、建造時間和注意事項。

青島市嶗山區消防救援大隊大隊長丁健解釋，“這個牌子有幾個作用:一是提醒民眾和工作人員，這棟樓的外墻保溫材料是什么，耐火極限是多少；二是提醒注意事項，比如保溫材料周邊不能堆放可燃物，不能違規動火動電；三是提醒消防員，萬一這棟樓著火，用什么方式撲救最合理。”

這種做法的背后，是一項關于外墻保溫材料的全鏈條整治行動。“我們正在從生產、銷售、建造、使用到后期的維護保養，進行全鏈條監管。”丁健補充道。

青島市也在全市層面系統推進此項工作。今年4月，市消防救援局聯合市住建、工信、市場監管等20個單位，全面啟動全市建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動。目前，全市已累計完成10157棟高層民用建筑的標牌設置工作，總體完成率達70%。

困境

高層住宅消防“無水”隱患整改面臨多重困境:申請維修基金程序復雜、業主表決難、耗時久；消防部門出具整改意見后，物業服務企業擔心被處罰，導致隱患整改“卡殼”在最后環節

　　“無水”隱患整改 減輕處罰，守好消防救援“生命線”

高層建筑滅火主要依賴內部消防設施，如消火栓系統、自動噴水滅火系統、防排煙系統等。國務院安委會強調排查整治的第三方面便是“高層民用建筑的消防設施設備問題”，這些設施是火災初起時的“第一響應”，是保障人員疏散和消防救援的“生命線”。

而消防設施失靈、“無水”隱患，也恰恰是當前最普遍、最棘手的難題之一。央視新聞2017年的一則報道曾指出，在全國23.5萬幢高層住宅建筑中，未設置自動消防設施的占46%。而設有自動消防設施的高層建筑，平均完好率不足50%。

中國消防協會科普委委員許傳升此前接受媒體采訪時曾表示，越高的建筑，對內部消防設施的要求越高，它的防火功能應該更強大。但最大的問題是，這些設施常常沒有水。

還需注意的是，高層住宅消防“無水”隱患整改面臨多重困境:一方面，維修需投入大量資金，申請維修基金程序復雜、業主表決難、耗時久；另一方面，消防部門出具整改意見后，物業服務企業往往因擔心被處罰，整改積極性大打折扣，導致隱患整改“卡殼”在最后環節。

南都記者在江蘇省徐州市進行實地探訪時，當地消防救援支隊一名工作人員坦言，“在推動老舊小區消防設施改造時，常因業主意見不統一、維修資金申請困難等問題推進緩慢。有的業主認為‘火災不會發生在我家’，等到真正出事，后悔已晚。”

他在工作中也深有體會:“我們在整治火災隱患，尤其是高層住宅小區里的火災隱患時，遇到的阻力往往不是政府部門，而是一些業主。”他無奈提到，“小區面對的是幾千名群眾，有三五個不同的聲音，工作就不好往前推了。”

為破解這一困局，徐州市消防救援支隊防火監督科石兵兵告訴南都記者，徐州市消防救援支隊印發《徐州市消防領域違法行為從輕減輕處罰和不予處罰事項清單》。其中明確:“住宅小區消防設施存在故障，在消防監督檢查前，物業服務企業已自行發現、記錄并向消防部門報告隱患，正積極整改，且采取安全保障措施或停用危險部位不影響其他區域的，不予行政處罰。”

石兵兵介紹，徐州市大龍湖旅游度假區消防救援大隊對彭湖苑小區開展檢查時，發現該小區存在室外消火栓系統、室內消火栓系統、自動噴水滅火系統均無法正常使用的問題。

經查，該小區消防隱患在福建世邦泰和物業管理有限公司徐州分公司進駐前已存在，進駐后物業第一時間向徐州工程學院(小區產權方)報告，并按徐州工程學院公租房業主委員會要求推進整改，同時加強日常安全管理；更關鍵的是，檢查前徐州工程學院已啟動小區消防維修改造招投標工作，整改基礎扎實。對此，大隊依據《清單》第一條規定，對該物業公司不予行政處罰，同時協助對接有關部門申請維修基金。

如今，彭湖苑小區已順利獲批維修基金，完成全部消防隱患整改，曾經“無水”的消防設施重新“滿血復活”，200余戶居民的居住安全有了堅實保障。該物業公司負責人說:“要是因為處罰讓整改停滯，居民安全風險只會更大。現在政策既給了我們整改空間，也讓我們有信心把安全工作做好。”　

采寫/攝影:南都記者 王瑋 發自青島、徐州