多個類別建設項目有望不再納入環(huán)評管理

生態(tài)環(huán)境部將通過修訂建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，進一步優(yōu)化環(huán)評管理，從源頭推進經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（修訂征求意見稿）已開始征求有關方面意見。

征求意見稿編制說明介紹，環(huán)境影響評價是源頭預防體系的主體制度，是發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，是全過程環(huán)境監(jiān)管體系的重要環(huán)節(jié)，同時，環(huán)評也是統(tǒng)籌推進經(jīng)濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要抓手。

編制說明稱，通過修訂名錄進一步優(yōu)化環(huán)評管理。對污染物排放量小、環(huán)境影響明確、污染防治措施成熟可靠的項目，簡化環(huán)評管理要求，減少審批數(shù)量；對重大生態(tài)影響類項目、“兩高”項目、碳排放強度高及其他環(huán)境影響復雜、環(huán)境風險較高的項目加強環(huán)評管理，嚴格環(huán)境準入。

專家介紹，現(xiàn)行《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》在實施過程中仍有一些操作性問題亟需解決。其中，既有部分改建、技術改造項目環(huán)評類別不明晰的老問題，也有摻燒、協(xié)同處置固廢等新業(yè)態(tài)項目環(huán)評的新問題；既有部分項目類別判定難的共性問題，也有個別環(huán)境敏感區(qū)范圍過大干擾環(huán)評類別判定的區(qū)域性問題；既有環(huán)評與排污許可兩個名錄規(guī)定不銜接的管理問題，也有部分行業(yè)治污規(guī)范、高效，無須實施環(huán)評審批管理的實踐問題。這些都給基層、企業(yè)和環(huán)評單位帶來困擾。

編制說明介紹，此次修訂將圍繞提升源頭預防整體效能、服務高質量發(fā)展的目標，聚焦實施過程中發(fā)現(xiàn)的部分項目類別分類不夠精準、管理不夠精細等問題，優(yōu)化分類設置，提升可操作性。對環(huán)境影響明確、污染防治措施成熟的項目，適當簡化環(huán)評管理要求；對“兩高”項目、重大生態(tài)影響類項目、涉重點重金屬污染物排放等項目，強化環(huán)評準入把關。

根據(jù)征求意見稿，在行業(yè)類別上，將污染影響類行業(yè)類別對應國民經(jīng)濟第三級行業(yè)分類，增加鍋爐、爐窯、表面處理、水處理4個通用工序；在管理類別上，基本實現(xiàn)報告書與重點管理相一致，制糖業(yè)、玻璃制品、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉等行業(yè)完全一致；在管理承接上，取消卷煙制造、服裝、服飾業(yè)等一批環(huán)境影響明確、措施成熟且排污許可有效承接的報告表。

對高鐵、航空航天、汽車制造等先進制造業(yè)項目簡化環(huán)評管理。攝影/章軻

在“支持新質生產力發(fā)展”方面，征求意見稿提出，對行業(yè)自動化程度高、生產工藝及環(huán)保理念先進、污染防治措施成熟有效的先進制造業(yè)項目簡化環(huán)評管理，如高鐵、航空航天、汽車制造等部分項目由報告書降為報告表或由報告表調整為不納入環(huán)評管理。

此外，將半導體材料制造等通信和電子設備制造等部分項目由報告書降為報告表或由報告表調整為不納入環(huán)評管理。為推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，服務大規(guī)模設備更新改造項目，將不新增建設用地、產品種類、產能、污染物種類及排放量等，且納入排污許可管理的項目，不納入環(huán)評管理。

在“做好民生項目服務保障”方面，征求意見稿提出，簡化一批環(huán)境影響小、緊貼民生的項目環(huán)評管理，如谷物磨制、糖果、食品、乳制品制造等項目不再納入環(huán)評管理，將木竹炭制造項目由報告書簡化為報告表。調整木竹炭、有機肥制造項目的行業(yè)類別，將其從一級類別“化學原料和化學制品制造業(yè)”移至“廢棄資源綜合利用業(yè)”中，避免被誤歸類為化工項目而提高準入要求。

同時，強化部分涉有毒有害、涉重點重金屬、涉“三致”（致癌、致畸、致突變）物質排放項目的環(huán)評管理。如農藥制造項目全部納入報告書管理；電鍍、化學原料藥等項目環(huán)境風險高、環(huán)境影響復雜，持續(xù)加強環(huán)評管理。征求意見稿提出，對新出現(xiàn)的環(huán)境影響復雜的項目提高環(huán)評管理要求。如對環(huán)境影響尚不明確、需規(guī)范管理的新型摻燒/協(xié)同處置的火電、水泥制造等項目，強化環(huán)評管理。

征求意見稿提出，明確相關行業(yè)“高污染”燃料類型，以“煤、煤矸石、石油焦、原油、油頁巖或者發(fā)生爐煤氣”為燃料的玻璃制品、玻璃纖維、陶瓷制品、耐火材料制造等項目納入報告書管理。

對于生態(tài)影響類項目，征求意見稿提出，將具有攔蓄功能的水利樞紐工程納入報告書管理，將常規(guī)水電全部納入報告書管理；對于交通類項目，強化涉環(huán)境敏感區(qū)項目環(huán)評準入要求，將涉及環(huán)境敏感區(qū)內新增永久占地、列車運行速度或車輛數(shù)顯著增加的改建鐵路提級為報告書；對于采掘類項目，進一步加強涉獨立尾礦庫項目環(huán)評管理，明確有色礦、化學礦等的獨立尾礦庫項目編制報告書。

征求意見稿還優(yōu)化了環(huán)境敏感區(qū)范圍。根據(jù)噪聲污染防治法將噪聲敏感建筑物集中區(qū)域修改以居住等為主要功能區(qū)的表述。針對農產品基地與經(jīng)濟林基地、防洪除澇與河湖整治，統(tǒng)一為涉及環(huán)境敏感區(qū)的管理要求。對數(shù)量眾多、環(huán)境影響較小的簡單加工類項目，細化工藝類型并明確不納入環(huán)評管理。