海南封關后，商機在哪？專家：外貿企業直降成本，現代服務業“更自由”

本文來源：時代周報 作者：曾思怡

海南自貿港將于12月18日邁入全島封關運作新階段。各界目光聚焦于此，期待這片土地即將發生的變化。

過去很長一段時間，海南的標簽是“旅游”，且經濟增長極大依賴土地開發，經濟結構中農業占比頗大。

轉折定調于2018年，當年中國（海南）自由貿易試驗區成立，2020年《海南自由貿易港建設總體方案》發布。

自此，海南對標全球最高水平開放形態，建設自由貿易港，并憑借獨有的政策、法律條文加持，推進跨國貿易自由、便利化，吸引生產性服務業和高端制造業集聚。

海南海口 圖源：圖蟲創意

數據帶來的變化更直觀。2018年以來，海南貨物貿易、服務貿易年均增速都超過25%；累計吸引外資174億美元，超過此前30年總和。2024年，海南旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業四大主導產業占海南地區生產總值比重達67%，較2019年提升約12個百分點。

成績顯著，但改進空間猶存。近日，在2025年“讀懂中國”國際會議現場，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林提出，海南自貿港的政策能不能更好起作用，需要制度化保障，“這也是企業最看重的”。

他認為，面向未來，海南要通過持續推進制度型開放，吸引更多國內外企業來此設立總部，打造兩個總部基地：一個是國內企業到東盟投資的總基地，一個是東盟企業到中國國內投資的總部基地。

抓住“總部經濟”，也就抓住產業鏈、價值鏈高端環節。現階段已有多個地區爭相發力總部經濟，海南優勢在哪？長遠來看，打造全國對外開放最高形態，又將為海南乃至全國帶來什么？

可聚焦教育、金融等現代服務業

現階段，中國有22個自由貿易試驗區，但自由貿易港僅有海南1個。

自貿區和自貿港都是中國對外開放的重要戰略舉措。即通過在某個區域率先施行對外貿易方面的制度創新、率先對標國際高標準經貿規則，進而優化營商環境，實現產業集聚和升級，并為更大范圍的改革開放進行壓力測試、形成示范經驗。

其中，自貿港處于最高開放形態。可以理解為，自貿港即是升級版的自貿區，具備開放程度更高、地理范圍更大、要素流動更加自由、政策和制度創新力度更大等特點。

具體到海南。2021年發布的《海南自由貿易港法》，是我國首部以國家名義制定的自由貿易港法，也是我國首次針對除港澳臺之外的省級行政區劃制定的專門立法，直接從制度層面賦予海南更大的改革自主權和法制保障，也就賦予海南大步改革的膽量和空間。

商務部研究院學術委員會委員、研究員白明告訴時代周報記者，過去數年，海南大力推動貿易投資自由化便利化，推動制定征稅商品目錄、禁止清單、對外開放口岸建設等一系列軟硬件配套，“尤其是‘一負三正’‘兩個15%’等稅收優惠政策頗為超前，有效吸引外來企業落地，推動產業集聚”。

而在12月18日全島封關后，海南對外開放程度有望再進一步，通過制度創新，為外向型制造、醫療健康、數字服務等產業創造更自由的流通環境，從結構上增強經濟韌性。

概括而言，封關后，海南與境外國家和地區貿易往來過程中，享受“零關稅”的進口商品目錄大幅擴大，可進口貨物類型更多，口岸通行方式更加便捷；海南與內地貿易往來過程中，對進入內地貨物創新采取多種便捷通行舉措。

比如封關后，“若貨物在海南當地加工增值達30%，則可免關稅銷往內地”的措施，將顯著降低相關外貿企業生產成本，有效吸引跨國貿易企業落地海南。

商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任張建平提到，前述措施疊加RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）“區域原產地累積規則”，即產品在15個成員國內的加工價值累計達到40%的，在整個RCEP流通皆為零關稅。再加上海南“兩個15%”的所得稅政策，三者稅收優惠疊加，海南的優勢會逐步突出。

不過張建平也提到，海南現在的經濟結構還比較初級，一、二、三產的比例大約為2:2:6。未來，海南通過發揮自貿港優勢，經濟結構或以“服務業占比約70%、第二產業占比20%~30%、農業比重大幅下降”的趨勢發展。

海南是我國熱門旅游目的地 圖源：圖蟲創意

從具體產業類型看。北京大學經濟學院教授、國民經濟研究中心主任蘇劍認為，從自然環境和營商環境來看，海南在醫療和旅游方面空間頗大。從現有地理、產業基礎來說，海南在貨物方面不具備明顯優勢，不過隨著中國經濟的發展，未來中國產品科技含量會越來越高。

而這背后，都需要良好的教育、科技、金融等高端服務業的配合，或者說生產性服務業，以海南現有的政策和制度環境來看，上述高端服務業完全可以在當地建成。

舉個例子，在自貿港建設的背景下，海南成為全國唯一允許境外機構獨立開辦大學的地區，當前已有兩所境外高校在此獨立辦學。更開放的教育體系、更大的學術空間，為海南培養人才、賦能創新提供了更多可能性。

不過蘇劍也強調，一個地區究竟應該發展怎樣的產業結構，事先很難規劃，因為市場在選擇的過程中存在很多不確定性。他認為，政府作用應該放在推動打造市場化、法治化、國際化的營商環境，為企業發展提供奠基條件，吸引各種市場主體進入，讓各種市場主體自己去尋找發展方向。

面向“全球南方”

海南對外開放，一個關鍵面向是東南亞地區。

“讀懂中國”國際會議現場，新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授顧清揚指出，全球發展格局已經發生極大變化，由歐美為主導的全球化開始發生變化，部分發達國家正在去全球化和逆全球化，一種新的全球化——以全球南方城市為主的全球化正在蓬勃發展。

他認為，在此背景下，海南的開放將面臨一個更廣闊的空間，即面向以東盟為主的東南亞地區，抓住全球南方城市全球化蓬勃發展的機遇和進程。

這也是地理優勢和政策環境共同塑造的結果。

從地圖上看，海南作為中國南端海島，其東面和南面與東南亞多個國家隔海相望，是中國溝通東南亞的“橋頭堡”；隨著海南自貿港建設持續推進，對于跨國貿易企業而言，就是營商環境好、稅收少。

基于上述優勢，近年海南積極吸引更多的國內外企業來海南設立總部或區域總部，推進打造“兩個總部基地”，即：中國企業走向國際市場的總部基地，境外企業進入中國市場的總部基地。

如2023年海南省發的《支持“兩個總部基地”建設的核心政策舉措》政策，從稅收優惠、資金支持、營商環境優化、行政審批流程簡化等方面降低企業運營成本。且同時推進國際航線加密、法務區和產業園建設、招商引資工作聯席會議機制打造、城市功能和空間布局優化等，為“兩個基地”建設提供支撐和保障。

三亞免稅城 圖源：圖蟲創意

如何發揮政策紅利，與會專家認為，需要制度化保障。進一步來說，政策往往是短期調節，而制度指向長期穩定的機制。現階段中國經濟的關鍵在于信心，包括消費者的信心、投資者的信心、企業家和市場主體的信心，而信心在一定程度上依賴制度的完善。

顧清揚解釋，政策層面一定要重視預期管理，人和資源選擇去一個國家、一個城市，是要考慮20年、30年、50年甚至是更長期的，如何使得預期是可預見的、穩定的？

“第一是法治，建立一個法治為基礎的現代國家治理體系；第二個就是政府的治理能力；再就是綜合性的教育、宜居、安全等。”

再把目光拉長，自貿港建設不僅是海南區域經濟發展的重大契機。

張建平表示，中國今天取得的成就，都是在改革開放的條件下取得的，開放發展和創新發展相互促進，也是接下來擺脫中等收入陷阱、進入發達國家行列的必經之路。

在這個過程中，中國必然要推動更高水平的改革開放，要加快對標國際高標準的經貿規則。海南自貿港作為現階段我國對外開放最高形態，將承擔著我國改革開放先行試驗區的定位和功能。