“十四五”時(shí)期我國黑土地保護(hù)利用綜述

黑土地被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”，是保障我國糧食安全的核心戰(zhàn)略資源。“十四五”時(shí)期，以習(xí)近平總書記“把黑土地保護(hù)作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好”的重要指示為根本遵循，我國構(gòu)建起法律保障、政策協(xié)同、科技支撐、多元參與的黑土地保護(hù)利用體系，通過系統(tǒng)性治理破解“變薄、變瘦、變硬”難題，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與利用的協(xié)同共生，為端牢中國飯碗筑牢了沃土根基。

一、頂層設(shè)計(jì)謀全局：構(gòu)建系統(tǒng)完備的政策法律體系

“十四五”伊始，我國便將黑土地保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌推進(jìn)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合印發(fā)《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》，明確“十四五”期間完成1億畝黑土地保護(hù)任務(wù)、建設(shè)5000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、治理7000條大中型侵蝕溝等核心目標(biāo)，提出土壤侵蝕治理、肥沃耕作層培育等四大重點(diǎn)任務(wù)，并根據(jù)黑土區(qū)不同特點(diǎn)實(shí)施分區(qū)差異化治理策略。

法律保障體系同步完善，2022年《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》正式施行，與東北四省區(qū)出臺的地方黑土地保護(hù)條例形成上下銜接的規(guī)范體系，將黑土地保護(hù)納入耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)考核，為保護(hù)工作提供了剛性約束。政策資金保障持續(xù)加碼，“十四五”期間中央累計(jì)安排資金超134億元，其中2023年增發(fā)國債專項(xiàng)投入98.3億元支持侵蝕溝治理，形成了多元投入的保障機(jī)制。

二、多維施策破難題：推進(jìn)保護(hù)利用的系統(tǒng)性實(shí)踐

“十四五”時(shí)期，我國堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合”原則，從工程治理、農(nóng)藝創(chuàng)新、科技賦能多維度推進(jìn)黑土地保護(hù)利用。在土壤侵蝕治理方面，聚焦侵蝕溝這一黑土流失“重災(zāi)區(qū)”，推廣柳編護(hù)溝、秸稈填埋等生態(tài)治溝技術(shù)，實(shí)施“一溝一策”系統(tǒng)治理。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來東北黑土區(qū)累計(jì)治理侵蝕溝3.3萬條，保護(hù)和恢復(fù)耕地792萬畝，每年可增加糧食綜合生產(chǎn)能力1.9億斤，有效遏制了黑土流失態(tài)勢。

在耕作制度創(chuàng)新上，持續(xù)擴(kuò)大保護(hù)性耕作實(shí)施規(guī)模，實(shí)現(xiàn)每年1億畝以上全覆蓋，通過秸稈還田、免耕播種等技術(shù)提升土壤保水保肥能力。同時(shí)推進(jìn)有機(jī)肥還田、測土配方施肥等農(nóng)藝措施，龍江森工集團(tuán)等主體打造“一戶一測土、一戶一配方”的精準(zhǔn)施肥模式，依托科研合作實(shí)現(xiàn)大豆、玉米單產(chǎn)分別提高14%和28%。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加速推進(jìn)，通過土地平整、灌溉配套、“小田變大田”等改造，實(shí)現(xiàn)黑土區(qū)耕地“旱能灌、澇能排”，為規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

科技賦能貫穿保護(hù)全過程，第三次全國土壤普查全面摸清黑土地類型、質(zhì)量等家底，為精準(zhǔn)保護(hù)提供數(shù)據(jù)支撐。龍江森工集團(tuán)構(gòu)建“天空塔地”四維監(jiān)測網(wǎng)，通過大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)602萬畝耕地?cái)?shù)字化監(jiān)管，推動(dòng)黑土保護(hù)從“粗放管理”向“精準(zhǔn)施策”轉(zhuǎn)型。科研機(jī)構(gòu)與地方合作將實(shí)驗(yàn)室搬到田間地頭，研發(fā)的黑土稻田土壤健康培育技術(shù)，使肥料利用率提升7到12個(gè)百分點(diǎn)，為糧食增產(chǎn)提供肥力保障。

三、成效凸顯惠民生：實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙向賦能

經(jīng)過“十四五”時(shí)期的系統(tǒng)治理，黑土地保護(hù)利用取得顯著成效。黑土耕地質(zhì)量持續(xù)提升，吉林梨樹等核心區(qū)耕層土壤有機(jī)質(zhì)含量增加近13%，旱地耕作層厚度逐步達(dá)到30厘米以上的目標(biāo)要求，土壤含水量提升20%以上，黑土地“地力”穩(wěn)步恢復(fù)。糧食產(chǎn)能保障能力持續(xù)增強(qiáng)，東北黑土區(qū)作為我國最大商品糧生產(chǎn)基地，通過保護(hù)利用提升，為全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上提供了關(guān)鍵支撐，其中侵蝕溝治理項(xiàng)目每年新增糧食產(chǎn)能超1.9億斤。

創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)保護(hù)活力，2025年全國首單黑土地侵蝕溝治理工程新增耕地指標(biāo)交易落地，撫順縣16.7畝新增耕地指標(biāo)交易額達(dá)167萬元，開辟了“治理—增值—再投入”的投融資新路徑，調(diào)動(dòng)了地方和社會(huì)力量參與保護(hù)的積極性。“田長制”等長效管理機(jī)制全面推行，龍江森工集團(tuán)建立“集團(tuán)—林業(yè)局—林場—網(wǎng)格”四級管理體系，實(shí)現(xiàn)黑土地管護(hù)全域覆蓋、責(zé)任到人，為保護(hù)工作常態(tài)化提供保障。

四、展望未來：持續(xù)夯實(shí)糧食安全的沃土根基

“十四五”時(shí)期，我國黑土地保護(hù)利用實(shí)現(xiàn)了從單一技術(shù)試點(diǎn)到系統(tǒng)綜合治理的跨越，形成了可復(fù)制、可推廣的“中國方案”。當(dāng)前，相關(guān)部門正立足“十四五”收官成果，抓緊研究制定“十五五”黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)和生物技術(shù)賦能，推動(dòng)黑土地保護(hù)向精準(zhǔn)化、規(guī)模化、長效化進(jìn)階。

面向未來，我國將繼續(xù)堅(jiān)守“用養(yǎng)結(jié)合”初心，深化政策協(xié)同與科技創(chuàng)新，完善多元化保護(hù)投入機(jī)制，讓黑土地這一“耕地中的大熊貓”持續(xù)造福人民，為保障國家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的沃土支撐。