我在綜治中心（5）：“屬地管理”“部門履職”會不會弱化？

碧翰烽/文

一位在某縣綜治中心坐鎮的信訪局領導坦言，有一種傾向值得關注：

那就是認為綜治中心可以“包打天下”，一些鄉鎮街道、部門單位熱衷于將矛盾上交，擔心基層和單位責任會弱化。

他說，比如，某城市街道因一建設項目占地問題發生糾紛，本來這個項目就是街道自己的，也不涉及到任何部門單位，完全是街道本身在實施過程中與居民產生的一些矛盾，但也將矛盾上交到縣綜治中心。

理由就是自己處理不了。

一些部門單位也將不少矛盾糾紛指向了綜治中心。他們認為，綜治中心的建立，就是讓綜治中心走在矛盾化解的前臺，這里就是矛盾糾紛化解的地方，他們覺得自己可以當“甩手掌柜”了。

而這樣的觀點，還不只是一些部門單位的看法。包括一些縣里的領導，也認為既然成立了綜治中心，就應該將所有矛盾糾紛都吸附到綜治中心，由綜治中心統一來化解矛盾糾紛。

他們認為，綜治中心的成立，有一個目標就應該是給部門單位減負、減壓，讓更多的矛盾糾紛都到綜治中心來解決。

有綜治中心的同志也反映，現在矛盾糾紛排查化解工作還面臨基層減負的影響，就是有的地方不允許檢查考核矛盾糾紛排查化解工作，以至于有的地方出現了“村里不出力、鄉鎮不給力、部門不發力”的現象。

他說，矛盾糾紛排查化解工作本就是一項復雜而困難的工作，既瑣碎細致，又難以看到成績。如果工作不能抓在平時、抓在日常，有些矛盾糾紛就會由小拖大、由大拖炸。

而由于基層激勵機制欠缺，人財物保障并不健全，一些地方和單位對于矛盾糾紛排查化解工作的積極性、主動性并不高。

一些小矛盾往往是能拖則拖，能推則推。尤其有了綜治中心后，又有了推的地方。

因此，有基層干部反映，矛盾糾紛排查化解工作，有兩個原則仍然不容忽視。一個是“分級處理”原則。就是堅持和發展新時代“楓橋經驗”，做到小事不出村居，大事不出鄉鎮。

也就是說，矛盾糾紛還是要按照一級一級處理的原則，而不是直接就到了上級，先從基層做起，各級還是要盡到自己的職責。

再一個是“依職權處理”原則。也就是說，矛盾糾紛所涉及到的職能職權究竟屬于誰？是誰制造的矛盾糾紛？就應該由誰來負責處理。

比如，有些矛盾糾紛就是基層鄉村的，那就應該嚴格落實“屬地管理”原則；但是，有些矛盾糾紛就是部門單位的，也就應該明確由部門單位負責處理，涉及多個部門單位，就要明確主要部門單位牽頭負責。

這里面其實就是兩個原則：“誰主管誰負責”原則；“屬地管理”原則。

因此，綜治中心的建立，在化解矛盾糾紛方面，還得要遵循這些原則。不能讓綜治中心一家“包打天下”，而忽視了廣大基層鄉村和部門單位本該履行的職能職責，這應是綜治中心規范化實戰化建設的重要基礎。