完善聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系 嚴(yán)管無(wú)人機(jī)變“捕獵利器”

法治日?qǐng)?bào)記者 張守坤

法治日?qǐng)?bào)見(jiàn)習(xí)記者 王宇翔

近日，山西呂梁一養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的馬匹被熱成像無(wú)人機(jī)投箭射殺的事件，經(jīng)網(wǎng)友在社交平臺(tái)發(fā)布視頻后引發(fā)廣泛關(guān)注。目前轄區(qū)警方介入調(diào)查，已找到肇事者。

據(jù)網(wǎng)傳視頻，被射殺的棕色馬匹倒在地上，身上插著斷裂的箭體，取出的箭頭上還殘留著血跡。馬匹主人田先生介紹，10月18日夜間，捕獵者使用熱成像無(wú)人機(jī)獵捕野豬時(shí)，空投箭體誤中馬匹導(dǎo)致其死亡。該箭體長(zhǎng)約70厘米，重量接近1千克，肇事者稱當(dāng)晚山中起霧視線受阻，才造成誤殺。

事實(shí)上，無(wú)人機(jī)捕獵相關(guān)事件今年已在多地發(fā)生。12月2日，江西分宜公安破獲利用改裝無(wú)人機(jī)非法狩獵案，兩人被刑事拘留；同一天，四川蒼溪公安接到群眾報(bào)警，稱有人在轄區(qū)非法狩獵野生動(dòng)物，民警當(dāng)場(chǎng)抓獲正在“捕獵”的三人，并查獲一臺(tái)改裝無(wú)人機(jī)、若干不銹鋼“牙簽”箭體等禁用狩獵工具。

值得注意的是，“無(wú)人機(jī)捕獵”并非全被用于非法活動(dòng)。陜西、湖北部分地區(qū)的林業(yè)部門(mén)，為解決野豬種群泛濫侵?jǐn)_村民生產(chǎn)生活的問(wèn)題，采用無(wú)人機(jī)墜箭技術(shù)開(kāi)展種群調(diào)控，已取得預(yù)期效果。

無(wú)人機(jī)能否改裝用于捕獵？合法使用與非法利用的邊界在哪里？《法治日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此展開(kāi)采訪。

未獲許可使用違法

所謂“無(wú)人機(jī)墜箭”，是指無(wú)人機(jī)攜帶箭形利器升空，借助紅外熱成像儀鎖定目標(biāo)，再?gòu)目罩袙佂独鳌＿@種箭型利器，在業(yè)內(nèi)也被稱為“牙簽”。

西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副教授、中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)法治研究院副院長(zhǎng)張望平向記者介紹，當(dāng)前各地出現(xiàn)的“無(wú)人機(jī)投射金屬箭”“無(wú)人機(jī)掛網(wǎng)捕獵”等現(xiàn)象，本質(zhì)上涉及野生動(dòng)物保護(hù)法、刑法以及相關(guān)規(guī)則的交叉適用。

“根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法，國(guó)家雖未明確列舉‘無(wú)人機(jī)’或‘空投利箭’為禁用工具，但授權(quán)縣級(jí)以上地方政府補(bǔ)充禁止名錄，并允許辦案機(jī)關(guān)依據(jù)工具的殺傷力、捕獵效率及對(duì)公共安全的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行功能性認(rèn)定。實(shí)踐中，多地公安、林業(yè)部門(mén)與司法鑒定機(jī)構(gòu)已通過(guò)論證確認(rèn)，無(wú)人機(jī)搭載的‘牙簽’式金屬箭具備高度致命性和不可控性，應(yīng)當(dāng)視為禁用工具，觸發(fā)刑法規(guī)定的非法狩獵罪構(gòu)成要件。”張望平說(shuō)。

他進(jìn)一步介紹，無(wú)人機(jī)運(yùn)行受《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》嚴(yán)格規(guī)制，未經(jīng)許可實(shí)施超視距、拋投物體等高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行，屬于行政違法。因此，無(wú)人機(jī)捕獵的合法與非法邊界十分清晰：只有在主管部門(mén)依法審批，用于科研、物種管理或野豬等危害性物種的專業(yè)化防控，且滿足運(yùn)行資質(zhì)、空域管理、安全防護(hù)等前提條件時(shí)，才能構(gòu)成合法例外；個(gè)人未取得許可，使用改裝無(wú)人機(jī)搭載利箭、捕網(wǎng)進(jìn)行狩獵，均屬于違法行為，情節(jié)嚴(yán)重者將被追究刑事責(zé)任。

在電商平臺(tái)公然售賣(mài)

記者走訪天津、北京多家無(wú)人機(jī)實(shí)體門(mén)店發(fā)現(xiàn)，正規(guī)商家均明確表示不會(huì)承接狩獵用無(wú)人機(jī)改裝業(yè)務(wù)。一位從業(yè)5年的店主透露，曾有顧客詢問(wèn)有無(wú)“能掛東西”的無(wú)人機(jī)售賣(mài)，他直接拒絕對(duì)方，“這種改裝用于打獵的，出了事我們擔(dān)不起責(zé)任”。

與實(shí)體店的謹(jǐn)慎不同，在多家主流電商平臺(tái)上，無(wú)人機(jī)捕獵相關(guān)設(shè)備被公然售賣(mài)。記者輸入“無(wú)人機(jī)墜箭”“殺野豬神器”“空投牙簽”等關(guān)鍵詞，均彈出多條商品鏈接，部分商品直接標(biāo)注“狩獵專用”。一套設(shè)備包含無(wú)人機(jī)機(jī)體、高清熱成像攝像頭、金屬空投器和定制箭矢，基礎(chǔ)款售價(jià)約3000元，高端款可達(dá)兩三萬(wàn)元。

有商家介紹，箭矢有普通款和加強(qiáng)款可選擇，帶倒鉤的加強(qiáng)款命中后獵物難以掙脫，還可付費(fèi)改裝機(jī)身提高載重，實(shí)現(xiàn)懸掛更大箭矢或多掛箭矢的需求。該商家還承諾“私密發(fā)貨”，并引導(dǎo)記者至私域平臺(tái)交易。還有商家宣稱，可傳授記者無(wú)人機(jī)狩獵技巧。

除了直接售賣(mài)改裝成品，網(wǎng)上還存在“零件拆分銷(xiāo)售”模式。一些商家將無(wú)人機(jī)機(jī)體、熱成像儀、空投器、金屬箭矢分開(kāi)，以“無(wú)人機(jī)配件”“戶外工具”名義上架，客服主動(dòng)提供組裝指導(dǎo)并暗示可用于捕獵動(dòng)物。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授、通航與低空經(jīng)濟(jì)研究中心副主任高國(guó)柱指出，在電商平臺(tái)公然售賣(mài)此類產(chǎn)品，暴露了相關(guān)平臺(tái)和購(gòu)買(mǎi)者缺乏野生動(dòng)物保護(hù)法律知識(shí)，也反映出公安、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)草原、漁業(yè)主管等部門(mén)之間協(xié)調(diào)不足、監(jiān)管不到位的問(wèn)題。

根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，禁止為出售、購(gòu)買(mǎi)、利用野生動(dòng)物或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告；禁止網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、商品交易市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所等，為違法出售、購(gòu)買(mǎi)、食用及利用野生動(dòng)物及其制品或禁止使用的獵捕工具提供展示、交易、消費(fèi)服務(wù)。

“目前對(duì)無(wú)人機(jī)捕獵及所用工具尚未作出清晰規(guī)定。”高國(guó)柱建議，公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家林業(yè)和草原局等部門(mén)應(yīng)通過(guò)聯(lián)合發(fā)布部門(mén)性文件方式提出基本要求，由縣級(jí)以上地方人民政府結(jié)合本地實(shí)際，明確無(wú)人機(jī)捕獵相關(guān)工具和方法的禁止性規(guī)定；相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、交易市場(chǎng)應(yīng)依據(jù)規(guī)定開(kāi)展自查整改，公安部門(mén)應(yīng)對(duì)私人未經(jīng)批準(zhǔn)使用無(wú)人機(jī)捕獵的行為嚴(yán)格處理。

張望平補(bǔ)充道，無(wú)人機(jī)墜箭捕獵涉及林業(yè)、公安、民航、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)，但目前各部門(mén)職責(zé)邊界存在模糊。地方政策差異也加劇了監(jiān)管難度，如江西部分護(hù)農(nóng)隊(duì)可使用無(wú)人機(jī)投擲箭具，湖南瀏陽(yáng)明確禁止此類行為，而其他多數(shù)地區(qū)既未禁止也未允許，導(dǎo)致部分操作者鉆“地方政策空白”，甚至跨區(qū)狩獵。

嚴(yán)格管理規(guī)范使用

受訪專家指出，無(wú)人機(jī)捕獵雖能提高效率，但引發(fā)了安全、野生動(dòng)物保護(hù)、市場(chǎng)秩序監(jiān)管等多重問(wèn)題，亟須完善聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，推動(dòng)其合法規(guī)范使用，嚴(yán)管無(wú)人機(jī)變“捕獵利器”。

高國(guó)柱分析，依據(jù)民航局相關(guān)文件精神和經(jīng)營(yíng)類別劃分，目前無(wú)人機(jī)捕獵不屬于合法經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。從技術(shù)層面看，使用輕小型無(wú)人機(jī)從事飛行活動(dòng)的單位，需符合特定條件（如經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)單位應(yīng)為營(yíng)利法人），向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)或地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證，民航部門(mén)將進(jìn)行運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估并作出許可決定。

“利用無(wú)人機(jī)捕獵，需先解決飛行合法問(wèn)題，再明確用途合法。”高國(guó)柱說(shuō)，私人（含自然人或法人）不能從事經(jīng)營(yíng)性捕獵活動(dòng)，若地方存在野豬過(guò)多等動(dòng)物危害問(wèn)題，可由政府部門(mén)在符合相關(guān)條例和法律規(guī)定的前提下，委托持有狩獵證的獵捕者或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)組織獵捕，地方政府需履行監(jiān)督職責(zé)。對(duì)違反規(guī)定私自獵捕的，違法程度較輕的由公安機(jī)關(guān)依據(jù)治安管理處罰法予以行政處罰，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

張望平建議，使用無(wú)人機(jī)捕獵需獲取雙重許可：既要取得林業(yè)部門(mén)核發(fā)的特許獵捕證或狩獵證，也要向空域管理部門(mén)申請(qǐng)無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)許可，尤其是涉及掛載或投放物品時(shí)。同時(shí)，需制定詳盡方案，明確獵捕種類、數(shù)量、地點(diǎn)、時(shí)間及無(wú)人機(jī)和掛載工具型號(hào)，包含完整應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)專家論證和主管部門(mén)審批。

“在實(shí)操層面，無(wú)人機(jī)捕獵需滿足三項(xiàng)要求：一是配備專業(yè)團(tuán)隊(duì)和設(shè)備，由受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的團(tuán)隊(duì)操作，采用偵察無(wú)人機(jī)與攻擊無(wú)人機(jī)分離的組網(wǎng)模式，先由偵察無(wú)人機(jī)確認(rèn)目標(biāo)物種及周邊環(huán)境安全，再指令攻擊無(wú)人機(jī)行動(dòng)；二是選擇合適環(huán)境與時(shí)間，在開(kāi)闊、無(wú)遮擋的空曠地作業(yè)，利用夜間動(dòng)物體溫與環(huán)境溫差明顯的特點(diǎn)，通過(guò)紅外熱成像技術(shù)提高目標(biāo)識(shí)別的準(zhǔn)確性，減少誤判；三是加強(qiáng)社區(qū)協(xié)調(diào)與警示，在作業(yè)前通知當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和村委會(huì)，明確作業(yè)時(shí)間和區(qū)域，提醒居民避免進(jìn)入，確保人畜安全。”張望平說(shuō)。

他提到，此外所有無(wú)人機(jī)及其掛載裝置（如箭矢、鋼球）應(yīng)在公安機(jī)關(guān)備案，符合管制刀具標(biāo)準(zhǔn)的箭頭，其生產(chǎn)、銷(xiāo)售和購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)需納入嚴(yán)格監(jiān)管。操作人員除具備無(wú)人機(jī)駕駛資質(zhì)外，還應(yīng)接受野生動(dòng)物識(shí)別、生態(tài)保護(hù)知識(shí)和安全操作規(guī)范的專項(xiàng)培訓(xùn)。

“監(jiān)管層面，應(yīng)整合林業(yè)、公安、民航等部門(mén)資源，構(gòu)建‘空地聯(lián)動(dòng)’監(jiān)管平臺(tái)。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)捕獵審批與生態(tài)評(píng)估，公安部門(mén)查處非法捕獵及改裝行為，民航部門(mén)管控低空飛行秩序，形成‘發(fā)現(xiàn)—追蹤—查處’的快速響應(yīng)流程，全面規(guī)范無(wú)人機(jī)使用行為，守護(hù)生態(tài)安全與公共利益。”張望平說(shuō)。

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