“民生為大”援疆行｜北京市援疆和田指揮部主要負責人：深化拓展援疆工作的內(nèi)涵與模式

來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

編者按

位于新疆維吾爾自治區(qū)最南端的和田地區(qū)，地處塔里木盆地南緣、昆侖山北麓，是古絲綢之路南道上的重要樞紐。

北京市對口支援和田地區(qū)及兵團第十四師相關區(qū)域，秉承“首善、實干、團結、奉獻”的北京援疆精神，堅持首善標準和首都標準，聚焦舊城改造、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等方面，全方位推動和田經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2023年4月，北京市第十一批援疆干部人才抵達和田，開啟新一輪援疆工作，指揮部黨委圍繞“抓班子、帶隊伍、保安全、促發(fā)展”工作主線，全面推進援疆事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近3年來，累計安排援疆資金76.32億元，實施項目716個，資金規(guī)模、項目數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。

近日，《民生周刊》記者深入和田等地采訪，見證京和兩地干部人才心手相連、協(xié)同奮斗的顯著成效，以及“絲路明珠”和田在新時代援疆畫卷中的高質(zhì)量發(fā)展之路。

《民生周刊》記者 郭鵬 □ 姜亞文

1997年2月，北京市選派首批19名援疆干部人才入疆工作，北京市對口支援新疆和田的歷史篇章由此開啟。

2023年4月21日起，北京市第十一批241名援疆干部人才陸續(xù)抵達和田，開啟新一輪援疆工作。

北京市第十一批援疆干部人才認真貫徹落實黨中央的部署以及北京市委、市政府的要求，充分發(fā)揮北京優(yōu)勢，堅持首善標準，以嚴謹務實的工作作風和昂揚奮進的精神狀態(tài)，落實好各項援疆措施，確保完成各項援疆目標任務。

“十四五”時期，北京市在和田地區(qū)投入120.48億元援疆資金，為和田經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

日前，《民生周刊》記者采訪了北京市援疆和田指揮部主要負責人。他表示：“北京第十一批援疆干部人才正處于‘十四五’規(guī)劃收官、‘十五五’規(guī)劃謀篇布局之際，所以我們不僅僅是干3年，更重要的是要做好承上啟下工作。”

新疆京和紡織科技有限公司是和田地區(qū)規(guī)模最大的北京援疆企業(yè)，圖為工人在制作服裝。（圖/許曉龍）

民生周刊：作為首都，北京的援疆工作被賦予更高的期待。與其他兄弟省份相比，北京援疆最大的特色和優(yōu)勢是什么？

北京市援疆和田指揮部主要負責人：北京援疆的特色和優(yōu)勢集中體現(xiàn)在政治引領的高度上。北京市委、市政府始終把援疆工作作為分內(nèi)之事、應盡職責，納入重要議事日程，市委書記尹力率黨政代表團赴新疆考察，在京會見新疆維吾爾自治區(qū)、兵團黨政代表團，多次召開市委常委會、市委專題會議研究對口援疆工作，市政府專題會學習傳達。分管市領導每年赴新疆調(diào)研考察，各區(qū)各部門嚴格落實“各級書記親自抓、四套班子共同抓”的工作機制，領導小組各成員單位協(xié)同聯(lián)動，赴疆落實工作超200次。主管部門牽頭制定貫徹落實第九次和第十次全國對口支援新疆工作會議分工方案、《進一步做好新時代支援合作工作方案》，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實工作責任。堅強有力的領導，為做好援疆工作奠定了良好基礎。

民生周刊：首善、實干、團結、奉獻是北京援疆精神。北京市第十一批援疆干部人才如何將首都標準和首善標準融入具體工作？

北京市援疆和田指揮部主要負責人：首善標準是通過民生、教育、醫(yī)療等各領域的精品化實踐落地見效。

其中，民生工程追求極致品質(zhì)。近年來，北京市堅持在發(fā)展中保障和改善民生，加強社會建設，改造墨玉老城、和田團城；在兵團第十四師昆玉市實施人居環(huán)境整團推進整治工作；改造提升和田市兒童福利機構、養(yǎng)老助殘點；在和田縣實施易地搬遷點污水提升改造利民工程，讓民生項目既保質(zhì)量又貼民心，成為精品工程。

我們在教育、醫(yī)療方面，也在打造標桿樣板。教育方面，不僅援建現(xiàn)代化學校，更通過師帶徒、雙向培訓培養(yǎng)本地師資，累計交流培訓超萬人次。醫(yī)療方面，為縣級醫(yī)院購置先進設備，讓縣域就診率提升至91%，還上線專家掛號小程序，讓群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療，樹立行業(yè)服務標桿。

我們還注重產(chǎn)業(yè)與人才的長效發(fā)展。改造工業(yè)園區(qū)廠房，吸引企業(yè)入駐，創(chuàng)造就業(yè)崗位；通過資金補貼、電商培訓等，激發(fā)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力；在人才培養(yǎng)上形成“傳幫帶”機制。

在文化建設上，我們堅守精品導向。除打造優(yōu)質(zhì)文化劇目，還持續(xù)邀請名家院團赴疆交流；新建圖書館配備16萬余冊圖書，年接待讀者數(shù)十萬人次；常態(tài)開展戲曲進校園、紅歌大賽等活動，以高水準文化供給豐富群眾生活。

民生周刊：北京是全國文化中心，在通過文化交往交流交融來增進民族團結、凝聚人心方面，北京開展了哪些具有創(chuàng)新性和影響力的品牌活動？如何讓中華文化浸潤新疆各族群眾的心田？

北京市援疆和田指揮部主要負責人：文化潤疆是事關新疆長治久安的根本性、基礎性、長遠性工作。北京援疆高度重視文化潤疆工作，2024年以來投入資金規(guī)模、比例均創(chuàng)北京對口支援和田以來最高水平。近年來，我們立足新疆特色，深入挖掘和田地區(qū)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，著力創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。

我們聚焦工作主線。通過扎實深入調(diào)研，確立高舉中華玉文化、于闐佛教文化、昆侖文化三桿文化大旗的文化潤疆總體思路。

加強文化研究。主導成立“一院三中心”以及地區(qū)歷史文化研究中心。知名學者、機構參與，發(fā)起于闐學者、昆岡學子計劃，舉辦系列論壇活動，命名博望峰、定遠峰等，為張騫、班超樹立豐碑。

推出文藝精品。拍攝紀錄片《莽昆侖》，推出《昆侖之書》，創(chuàng)排西游記主題音樂會，舉辦《山河起昆侖》書畫展。

促進雙向交流。做強好戲送和田品牌，推進大戲進北京展示。“潤土工程”吸引13萬群眾參觀博物館、文化館等。

推動文旅融合。組織昆侖山多學科科考，開發(fā)國風校服。加快昆侖文化園建設，試點“京和大舞臺”等文化微設施，實現(xiàn)所有景區(qū)向援疆四省市免費開放。

做好援疆宣傳。公眾號粉絲人數(shù)從4000突破到近24萬。組織赴援疆省市開展“援定南疆 情牽和田”百姓宣講。根據(jù)陳祥榕烈士事跡命名“問勇路”，火遍全網(wǎng)，問勇路成為開展愛國主義教育的重要基地。

民生周刊：北京擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源，在“組團式”教育援疆、遠程教研共享以及為當?shù)嘏囵B(yǎng)“帶不走”的優(yōu)秀教師隊伍方面，有哪些成功的模式和成果？在提升當?shù)亟逃霸煅蹦芰ι线€有哪些規(guī)劃？

北京市援疆和田指揮部主要負責人：北京在教育援疆的三大主要方面形成了多種可復制的成功模式。

在“組團式”教育援疆方面，我們創(chuàng)新協(xié)同模式，聯(lián)合高校和名師工作室形成閉環(huán)支持體系，這一模式相關案例獲評自治區(qū)教育人才“組團式”援疆最佳案例；組建京疆職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)盟，推出“教學管理培訓—沉浸式跟崗—專業(yè)送教”三段式模式。

在遠程教研共享方面，搭建“云教研”平臺，聯(lián)動北京多所優(yōu)質(zhì)幼兒園與當?shù)赜變簣@開展線上教研和案例分享；借助雙漁課堂等大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)和田與北京教育資源互聯(lián)互通。

培養(yǎng)“帶不走”的教師隊伍。學前教育領域推行“1+1+1+N”青藍結對幫帶模式，1名援疆教師帶3—5名本地教師；職業(yè)教育領域組織和田教師赴京津冀院校跟崗學習，京疆學院組織北京專家團赴疆送教，1000多人次本地教師接受精準培訓。

未來，將推進教育資源本土化落地，指導當?shù)卦盒＝Y合和田地域特色優(yōu)化教學內(nèi)容。通過賽事比拼、跟崗研修等方式，激發(fā)本地教師的教研與創(chuàng)新積極性，夯實教育自主發(fā)展的根基。

北京援疆舉辦2024年和田地區(qū)京和青少年融情交流營活動。

民生周刊：北京的“組團式”醫(yī)療援疆在提升受援地醫(yī)療服務水平、攻克疑難重癥方面取得了哪些關鍵突破？在幫助當?shù)蒯t(yī)院重點科室建設、培養(yǎng)醫(yī)療人才等方面有哪些具體舉措？

北京市援疆和田指揮部主要負責人：北京“組團式”醫(yī)療援疆工作，通過“輸血”與“造血”并重的模式，取得顯著成效，實現(xiàn)關鍵技術突破。其中，重新修訂全國“優(yōu)質(zhì)服務基層行”機構能力評價指南；在和田地區(qū)維吾爾醫(yī)院掛牌成立北京援疆專家醫(yī)療工作室，改變了醫(yī)院只有維醫(yī)、沒有中醫(yī)的診療服務結構；指導和田縣人民醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設，將北京成熟經(jīng)驗落地和田；投入援疆資金近3000萬元，幫扶和田地區(qū)婦幼保健院基礎設施建設和手術設備購置，實現(xiàn)該院由站轉院。

加強重點科室建設，大力發(fā)展中醫(yī)科，將和田縣人民醫(yī)院中醫(yī)科從3人門診發(fā)展為擁有54張病床的特色科室，并開設睡眠、體重管理等多學科門診；加大醫(yī)療人才培養(yǎng)力度，實施“師帶徒”機制，推行“1+N”師徒結對，北京援疆醫(yī)生與數(shù)百名當?shù)蒯t(yī)生結成師徒，同時開展基層醫(yī)療衛(wèi)生人才專項培訓；遠程醫(yī)療應用，將互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院觸角延伸至基層，讓技術突破地理限制。

醫(yī)療團隊還持續(xù)實施“走向最邊緣”“母嬰向未來”“情系和田”“醫(yī)路生花”4個醫(yī)療援疆品牌行動。援建內(nèi)容從臨床技術支援向公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生全方位合作擴容，注重衛(wèi)生健康領域的文化內(nèi)涵、鑄牢作用。

民生周刊：產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。北京在引導符合和田實際的產(chǎn)業(yè)落地、促進群眾穩(wěn)定就業(yè)方面，怎樣發(fā)揮市場優(yōu)勢和橋梁作用？特別是在挖掘當?shù)靥厣Y源并幫助其對接北京乃至全國大市場方面，有哪些成功案例和長效機制？

北京市援疆和田指揮部主要負責人：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落腳點是就業(yè)與民生。北京在推動產(chǎn)業(yè)落地的過程中，始終將促進就業(yè)、改善民生作為核心目標。發(fā)揮首都市場、資本和渠道優(yōu)勢，精準地對和田地區(qū)的特色資源與全國大市場進行高效對接。實施多元化就業(yè)幫扶，通過提供設備補貼、發(fā)放員工穩(wěn)崗獎勵、實施“工裝援疆”行動等多元方式，直接有效地穩(wěn)定了就業(yè)。

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，引入深加工技術與設備，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。借助北京消費市場，打通銷售渠道。其中在和田縣投資核桃油深加工設備，幫助當?shù)仄髽I(yè)承接萬噸級訂單，同時實施玉米新品種推廣，使兵團第十四師225團的玉米畝產(chǎn)翻倍。

旅游資源市場化方面，支持和田文旅聯(lián)合中國康輝旅游集團在北京門店推廣，通過歌舞和非遺展示吸引游客。設計特色旅游線路，啟動千萬級客源計劃。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引進與培育方面，建設工業(yè)園區(qū)，吸引各地企業(yè)落戶。通過“工裝援疆”等具體訂單，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定市場。引進廣東紗纖億公司，在和田構建從織布印染到服裝加工的全產(chǎn)業(yè)鏈，全部建成后可提供3000多個就業(yè)崗位。引入新疆睿億醫(yī)療科技有限公司，其產(chǎn)品填補了南疆高端醫(yī)用耗材生產(chǎn)的空白。

民生周刊：除了干部人才援疆，在促進京疆兩地青少年、基層民眾、文藝工作者等群體的雙向交往、深度交流與情感交融方面，北京援疆設計了哪些平臺及渠道？

北京市援疆和田指揮部主要負責人：我們設計了品牌化、常態(tài)化項目和多層次、多領域的平臺及渠道，核心思路是“走出去、請進來”雙向奔赴，就近“三交”，“潤物細無聲”的文化與情感浸潤。

青少年方面，重點開展赴京“融情交流”“兵地融情交流”“我在北京有個家”以及“潤土工程”等項目，高度注重雙向性，既有新疆青少年赴京研學，也有北京各族青少年到和田開展交流活動。

文藝工作者方面，推動“到人民中去”、北京交響樂團等首都優(yōu)質(zhì)文藝資源下沉新疆，組織首都文藝家與當?shù)匦麄鞑块T、文藝工作者座談，圍繞“十五五”時期文化潤疆合作、精品創(chuàng)作、人才培養(yǎng)等深入交流。

基層民眾方面，實施“春雨工程”文化志愿邊疆行，通過大舞臺和大講堂等形式深入社區(qū)鄉(xiāng)村，與當?shù)厝罕娀印４蛟臁傲鶑姟泵褡鍒F結進步示范村居，將民族團結進步創(chuàng)建活動融入基層民生改善、走進群眾生產(chǎn)生活。

總的來說，北京市援疆和田指揮部通過上述多樣化的平臺和渠道，有效促進了京疆兩地民眾從單向支援到雙向奔赴、從實體交流到情感共鳴、從項目化運作到機制化建設的深度交融。這些舉措的核心，始終圍繞著“人”與“情”，最終目的是鑄牢中華民族共同體意識。

民生周刊：援疆工作的目的是造福當?shù)匕傩铡Ｍㄟ^多年的援疆工作，北京給和田等地的普通民眾生活帶來了哪些顯著變化？

北京市援疆和田指揮部主要負責人：援疆工作的最終落腳點，正是千千萬萬普通民眾的生活變化。經(jīng)過28年深耕，北京援疆在和田等地帶來的最顯著變化，并非遙不可及的宏大敘事，而是融入日常、可感可知的生活品質(zhì)提升，是病有所醫(yī)的踏實、業(yè)有所就的安定、學有所教的希望和“生活有味”的品質(zhì)。

最引以為傲的是，我們共同為和田打造了一個能夠自我驅動、向上發(fā)展的美好未來。通過“師帶徒”，和田有了能獨立完成復雜手術的本地醫(yī)療團隊和掌握先進教學理念的教師骨干；通過構建從種植、深加工到品牌營銷的完整產(chǎn)業(yè)鏈，激活了一個內(nèi)生的發(fā)展引擎；通過“三交”活動，架起了一座心靈之橋，讓京疆兩地人民的情感紐帶變得無比牢固。

民生周刊：展望“十五五”時期，北京援疆工作面臨哪些新的機遇和挑戰(zhàn)，下一步將在哪些領域重點發(fā)力，推動援疆工作再上新臺階，為新疆的社會穩(wěn)定和長治久安作出新的更大的貢獻？

北京市援疆和田指揮部主要負責人：“十五五”時期，北京援疆工作將在已有成果基礎上，圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，進一步深化拓展援疆工作的內(nèi)涵與模式。

發(fā)展機遇有兩方面：一是國家戰(zhàn)略支撐，新疆在國家全局中的“五大戰(zhàn)略定位”被提升到前所未有的高度，這為北京援疆工作提供了更廣闊的戰(zhàn)略空間和明確的政策指引。

二是合作模式升級，援疆合作正從傳統(tǒng)的單向支援，向“雙向奔赴、雙向賦能、雙向發(fā)展”轉變。這意味著更注重發(fā)揮京疆兩地的比較優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)實挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在面對新形勢新任務，如何精準配置資源，確保援疆資金和項目發(fā)揮最大效益。

“十五五”時期的北京援疆工作，將不再是簡單的項目和資金投入，而是轉向一場更深入、更系統(tǒng)、更強調(diào)兩地優(yōu)勢互補的協(xié)同發(fā)展。核心目標是通過高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)合作與科技創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，通過可持續(xù)的智力支援與人才培養(yǎng)夯實發(fā)展根基，通過潤物無聲的文化交流凝聚人心，最終為新疆社會穩(wěn)定和長治久安貢獻更大的力量。

原文刊載于2025年第25期、12月8日出版的《民生周刊》雜志

原標題：《深化拓展援疆工作的內(nèi)涵與模式——訪北京市援疆和田指揮部主要負責人》

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