告別“跑斷腿”！南充以“一站式”治理實(shí)現(xiàn)99%糾紛就地化解

原標(biāo)題：告別“跑斷腿”！南充以“一站式”治理實(shí)現(xiàn)99%糾紛就地化解

四川新聞網(wǎng)-首屏新聞記者 李婷婷 攝影報(bào)道

“以前辦事要跑好幾個(gè)部門，現(xiàn)在在綜治中心‘一窗通辦’，問題都能很快得到回應(yīng)、有著落！”12月9日—10日，“最多跑一次——四川推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)全景報(bào)道”采訪團(tuán)先后走進(jìn)閬中市、營山縣綜治中心，而市民姚女士的真切感慨，道出了南充市“一站式”綜治服務(wù)給群眾生活帶來的深刻變化。

近年來，南充市將綜治中心規(guī)范化建設(shè)列為“一把手”工作，納入平安南充建設(shè)整體規(guī)劃，通過統(tǒng)籌資源、多元聯(lián)調(diào)、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)等舉措，構(gòu)筑起社會治安綜合治理“一站式”服務(wù)陣地，為基層平安穩(wěn)定筑牢堅(jiān)實(shí)屏障。

今年1—11月，南充市鄉(xiāng)級綜治中心共受理矛盾糾紛32397件，成功化解32073件，化解率高達(dá)99%。

基層治理如何實(shí)現(xiàn)從“多頭跑”到“一站通”的轉(zhuǎn)變？矛盾糾紛又怎樣從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動預(yù)防”？群眾急難愁盼問題如何在“家門口”得到妥善解決？南充閬中市與營山縣用生動實(shí)踐給出了答案。

陣地筑基：分類施策與全域覆蓋的雙向奔赴

基層治理效能如何提升，陣地建設(shè)是基礎(chǔ)，資源整合是關(guān)鍵。閬中和營山深諳此道，根據(jù)自身實(shí)際走出了各具特色的陣地建設(shè)之路。

閬中市綜治中心

閬中以“分類建設(shè)”為核心，不搞“一刀切”，讓綜治中心功能適配治理需求。將1200平方米的綜治中心劃分為7大功能區(qū)，集成信訪接待、矛盾調(diào)處、應(yīng)急處置、指揮調(diào)度四項(xiàng)核心功能，設(shè)立多元調(diào)解區(qū)、訴訟服務(wù)區(qū)和調(diào)度指揮區(qū)，根據(jù)本地矛盾糾紛易發(fā)類型，提供婚戀糾紛調(diào)解、婦幼維權(quán)、快速仲裁等多樣化服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“一中心多功能”集約化布局。

在層級布局上，城區(qū)街道側(cè)重“科技防控+多元調(diào)解”，中心鎮(zhèn)強(qiáng)化“部門聯(lián)動+區(qū)域輻射”，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦“基礎(chǔ)功能+便民服務(wù)”，通過爭取財(cái)政及東西部協(xié)作資金240萬元，建成市本級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）29個(gè)綜治中心、村（社區(qū)）和商圈98個(gè)綜治服務(wù)站，確保治理服務(wù)“就近可達(dá)”。

同時(shí)，按照“應(yīng)駐盡駐、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，6個(gè)常駐單位、20個(gè)輪駐單位、48個(gè)隨駐單位實(shí)現(xiàn)一體化辦公，建立市鄉(xiāng)村三級“一站式”解紛平臺及人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，1751名專兼職調(diào)解員就近聯(lián)審聯(lián)調(diào)，讓“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”成為現(xiàn)實(shí)。

“過去遇到糾紛，群眾得跑好幾個(gè)部門，現(xiàn)在只要到綜治中心，問題都能找到對口單位解決。”閬中市委政法委副書記岳永牧表示，綜治中心已成為處理群眾訴求的“總樞紐”。

營山縣綜治中心群眾接待處

如果說閬中的陣地建設(shè)勝在“精準(zhǔn)分類”，營山則強(qiáng)在“全域覆蓋與功能集成”。“投入800余萬元建成2200余平方米的縣級綜治中心，創(chuàng)新推行‘9+15+N’部門入駐模式，9個(gè)重點(diǎn)部門常駐、15個(gè)一般部門輪駐、N個(gè)涉事部門隨叫隨駐，24個(gè)單位58名工作人員集中辦公，徹底打破條塊分割。”營山縣委常委、政法委書記楊賢軍介紹。

在基層延伸上，營山29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、364個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“一站式”解紛平臺全覆蓋，“一村一輔警”“一村一法律顧問”制度全面落實(shí)，393個(gè)鎮(zhèn)村級人民調(diào)委會與1282名調(diào)解員協(xié)同發(fā)力，回龍鎮(zhèn)“三六九”機(jī)制更創(chuàng)下99.1%的糾紛化解成功率。

從縣級樞紐到村級站點(diǎn)，兩地讓群眾訴求有處找、有人管，筑牢了基層治理的陣地根基。

智慧賦能：科技防控與便民服務(wù)的深度融合

在數(shù)字化時(shí)代，基層治理離不開科技賦能。閬中和營山紛紛將智能化手段融入治理全流程，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，更讓風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、矛盾早化解。

閬中市綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺

閬中聯(lián)合電信公司打造的綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺，整合17萬路“慧眼”“雪亮”視頻信號，人臉識別、軌跡追蹤等功能讓問題發(fā)現(xiàn)更主動、派發(fā)更自動、解決更協(xié)同。截至目前，平臺已高效處理案事件1.6萬余件次，精準(zhǔn)鎖定違法犯罪嫌疑人240余人次。

針對旅游城市特點(diǎn)，閬中開發(fā)了“七里慧辦”“保寧通辦”等便民小程序，覆蓋22萬群眾，在景區(qū)商圈推行“掃碼訴求”服務(wù)，確保文旅糾紛30分鐘內(nèi)處置。

“一鍵響應(yīng)”的背后，是10余項(xiàng)閉環(huán)機(jī)制的堅(jiān)實(shí)保障，“一案一碼”全程跟蹤，逾期提醒、督查問責(zé)等層層遞進(jìn)，讓平均辦結(jié)時(shí)間壓縮至5天，糾紛化解率高達(dá)97.5%。

營山則以“全時(shí)段感知、全鏈條響應(yīng)”為目標(biāo)，構(gòu)建起“天上看、地上巡、網(wǎng)上管”的立體防控體系。2.2萬余路“慧眼工程”、1300余路“天網(wǎng)工程”與1800余路“雪亮工程”視頻信號接入綜治平臺，數(shù)分鐘內(nèi)鎖定走失兒童的案例彰顯了科技防控的實(shí)戰(zhàn)價(jià)值。

創(chuàng)新設(shè)定“重復(fù)報(bào)警2次、同類警情周頻發(fā)3次”的預(yù)警規(guī)則，讓300余次風(fēng)險(xiǎn)隱患在萌芽狀態(tài)被化解；“群眾上報(bào)－平臺分辦－部門處置－網(wǎng)格回訪”的閉環(huán)流程，讓1.2萬件便民業(yè)務(wù)高效辦結(jié)，群眾訴求響應(yīng)率達(dá)100%。

為何兩地都能讓科技賦能落地見效？關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持“為民”導(dǎo)向。

從線上小程序到線下自助終端，從風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警到快速聯(lián)動處置，科技讓營山的基層治理既“耳聰目明”又“手腳麻利”，有效解決“多頭跑、反復(fù)跑”問題。

機(jī)制創(chuàng)新：閉環(huán)管理與多元共治提升治理溫度

如果說陣地是基礎(chǔ)、科技是支撐，那么機(jī)制創(chuàng)新就是基層治理的“靈魂”。閬中與營山通過健全制度、創(chuàng)新模式，推動矛盾糾紛從“化解”向“預(yù)防”延伸，從“事了”向“人和”升級。

“閬中以‘全閉環(huán)管理’為核心，逾期1日電話提醒、3日發(fā)《工作提示函》、14日列入重點(diǎn)督查，再加上群眾回訪與考核掛鉤的剛性約束，讓綜治中心辦理效率大幅提升。”閬中市綜治中心主任繆鵬介紹，該市推行“全量受理‘一攬子辦’+按圖運(yùn)行‘一站式轉(zhuǎn)’”模式，確保群眾訴求“應(yīng)接盡接”，使訴訟程序糾紛占比從85%降至34.2%，信訪總量同比下降60%，用數(shù)據(jù)印證了機(jī)制創(chuàng)新的成效。

營山縣則以“五步解紛+多元協(xié)同”模式推動治理轉(zhuǎn)型，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源，組建“土專家調(diào)解庫”，引入專業(yè)調(diào)解組織與心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，將“紅黃綠”三級風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)機(jī)制與“三包”模式結(jié)合，80起高風(fēng)險(xiǎn)糾紛被提前介入，重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾發(fā)生率下降37.2%；三級回訪制度與“雙包聯(lián)”機(jī)制讓重復(fù)信訪量下降63.5%，260余名“流動網(wǎng)格員”與14萬名志愿者共同營造全民共建氛圍。

從閬中的“閉環(huán)督辦”到營山的“多元協(xié)同”，兩地機(jī)制創(chuàng)新的核心都是“以人民為中心”。通過制度設(shè)計(jì)破解“責(zé)任懸空”“力量分散”“效果打折”等治理痛點(diǎn)，讓矛盾糾紛化解既有速度更有溫度，既解“事結(jié)”又解“心結(jié)”。

如今，南充市正以基層治理的“小切口”，做好平安建設(shè)的“大文章”，讓“最多跑一次”成為常態(tài)，持續(xù)提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，為四川推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)著堅(jiān)實(shí)的南充力量。