新表述傳遞重要信息，一文看2026年中國經濟發力方向

本文轉載自12月11日政知見微信公眾號。

本文字數：2805字

閱讀時間：9分鐘

一年一度的中央經濟工作會議，是判斷當前經濟形勢和定調第二年宏觀經濟政策最權威的風向標。

當前經濟形勢如何？明年中國經濟怎么干？

2026年中國經濟發力方向和工作主線已經浮出水面。

堅定信心、用好優勢、應對挑戰

“今年是很不平凡的一年。”

此次會議總結了2025年和過去5年的經濟工作，同時對當前經濟形勢有新的判斷：

我國經濟發展中老問題、新挑戰仍然不少，外部環境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出，重點領域風險隱患較多。

這些大多是發展中、轉型中的問題，經過努力是可以解決的，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。要堅定信心、用好優勢、應對挑戰，不斷鞏固拓展經濟穩中向好勢頭。

會議用五個“必須”科學總結了做好新形勢下經濟工作新的認識和體會：

必須充分挖掘經濟潛能，必須堅持政策支持和改革創新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，必須以苦練內功來應對外部挑戰。

用八個“堅持”明確了明年經濟工作要抓好的重點任務：

堅持內需主導，建設強大國內市場

堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能

堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力

堅持對外開放，推動多領域合作共贏

堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動

堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型

堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事

堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險

知名經濟學家、工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林分析指出，從任務部署來看，中國經濟發展的側重，已經從投資拉動轉向人力資本投入拉動和內需拉動。

“提質增效”

與去年的中央經濟工作會議相比，今年的會議有不少新的表述。

比如，在提到做好明年經濟工作時，今年的會議提到，“更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭”“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”等。另外，2024年的中央經濟工作會議提到，要“擴大國內需求”，今年的表述是“持續擴大內需、優化供給”。

在政策取向上，表述也有變化。2024年的中央經濟工作會議提到，要“堅持穩中求進、以進促穩”，今年的表述是要“堅持穩中求進、提質增效”。

從部署來看，“提質增效”體現在明年的各項具體工作中。

來看兩個重要領域。

“擴大內需”的相關部署已經連續兩年被中央經濟工作會議列為首要任務。

中國擁有超大規模市場，有14億多人口，任何1%的需求，對應的都是1400萬人的大市場。擴大內需，我國有巨大的優勢，同時這也是應對外部沖擊、穩定經濟運行的有效途徑。近年來，雖然內需對經濟發展的支撐作用持續增強，但仍然存在瓶頸。此次會議在分析當前經濟形勢時提到，“國內供強需弱矛盾突出”。

2026年要“堅持內需主導，建設強大國內市場”。一些重要政策得到延續。

比如，去年中央經濟工作會議提到“實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負”，今年要求“深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃”；去年提到“加力擴圍實施‘兩新’政策”“更大力度支持‘兩重’項目”，今年要求優化“兩新”政策實施，優化實施“兩重”項目；去年提到“大力實施城市更新”，今年要“高質量推進城市更新”等。

6月23日，以“節能增效，煥‘新’引領”為主題的2025年全國節能宣傳周在山東青島啟動。

尤為值得關注的是“兩新”政策，也就是大規模設備更新和消費品以舊換新政策。

2025年，“兩新”已經在2024年基礎上進行改了擴圍，新增了手機、平板、智能手表手環等數碼產品和微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲等家電產品等。商務部數據顯示，今年前11月，消費品以舊換新帶動相關商品銷售額超2.5萬億元，惠及超3.6億人次。

此次會議已經明確，明年還會繼續實施且優化“兩新”政策。盤和林分析認為，明年或繼續優化資金投向領域，覆蓋服務行業和一般消費品領域等。

激發消費潛力，除了要做“加法”，還要善于做“減法”，同時注重精準“托舉”。

實踐來看，在促消費的過程中，部分地區仍存在市場準入的隱性門檻與多頭監管，抑制了健康、養老、文化等高品質服務的供給創新。在投資端，也存在部分民營企業投資信心不足現象，民間投資出現增長乏力的跡象。

此次中央經濟工作會議提到，清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。推動投資止跌回穩。

9月26日，“2026屆上海高校畢業生秋季校園招聘會暨長三角聯合招聘會”在上海交通大學閔行校區舉行。

在民生領域，要堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。

家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。提高民生類政府投資比重，是投資于人的重點方向。加大對教育、醫療、養老等的投資，是保障和改善民生、實現高品質生活、推動全體人民共同富裕的必要之舉，也是推動人口高質量發展、人的全面發展的戰略舉措。

“十四五”期間的102項重大工程項目中，專門部署了教育提質擴容、健康保障、“一老一小”照護等28項民生工程，財政民生投入近100萬億元，占全國一般公共預算支出70%以上。

此次會議部署顯示，2026年，在生育養育、教育醫療、職業培訓、普惠養老等方面，更加注重人力資本投入。

就業方面，要實施穩崗擴容提質行動，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險；教育方面，要推進教育資源布局結構調整，增加普通高中學位供給和優質高校本科招生；醫療方面，要優化藥品集中采購，深化醫保支付方式改革；養老方面，要實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度等。

上述這些“優質”“優化”“高質量”“深化”“擴容”“提升”等表述的背后，都是國家對“質”和“效”的要求。

萬眾一心、砥礪前行。