深化京津冀協(xié)同 河北“十五五”錨定“動力源”打造新引擎

轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營網(wǎng)

中經(jīng)記者 黃永旭 北京報道

當(dāng)歷史的指針即將撥向“十五五”，河北正站在一個承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點。隨著《中共河北省委關(guān)于制定河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“河北‘十五五’規(guī)劃建議”）的審議通過，一幅更為壯闊的發(fā)展藍(lán)圖已然鋪開。

《中國經(jīng)營報》記者了解到，當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的顯著成效，雄安新區(qū)已進入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段，戰(zhàn)略機遇正在轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。未來五年，河北將鞏固提升高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，推動京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展。

河北開放大學(xué)校長、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任、河北省推進京津冀協(xié)同發(fā)展智庫特聘專家田學(xué)斌表示，京津冀是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源之一，是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加速新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要區(qū)域引擎。作為經(jīng)濟大省，河北在“動力源”定位下，不僅要注重經(jīng)濟增長規(guī)模的擴大，還要強調(diào)要素配置效率及創(chuàng)新驅(qū)動能力的提升。

協(xié)同發(fā)展碩果豐

2025年，京津冀協(xié)同發(fā)展邁入新十年開篇。即將收官的“十四五”，是京津冀協(xié)同發(fā)展從藍(lán)圖邁向現(xiàn)實，取得突破性進展的五年，產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)、民生共享等領(lǐng)域碩果累累。

“十四五”以來，京津冀區(qū)域整體實力持續(xù)提升。2024年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)11.5萬億元。2025年前三季度，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值8.7萬億元，按不變價格計算，同比增長5.4%。生產(chǎn)領(lǐng)域增勢較好，高端產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)活躍。

對河北而言，其核心成就在于有力有序地承接了北京非首都功能疏解。雄安新區(qū)拔節(jié)生長，首批標(biāo)志性疏解項目陸續(xù)在雄安新區(qū)落地，中國星網(wǎng)穩(wěn)定運營，中國華能、中國中化正式遷駐，北京科技大學(xué)、北京大學(xué)人民醫(yī)院等首批疏解高校、醫(yī)院加快建設(shè)，第二批疏解項目選址落位。

與此同時，曹妃甸區(qū)、京津冀·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等重點合作平臺持續(xù)發(fā)力，一批北京疏解項目落戶河北，自2023年以來全省累計引進央企總部及二、三級子公司超700家，實現(xiàn)了歷史性突破。

此外，交通、生態(tài)、公共服務(wù)等領(lǐng)域率先突破，京津冀主要城市1—1.5小時交通圈基本形成，河北所有設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量實現(xiàn)“退后十”（從全國168個重點城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名后十位中退出），異地就醫(yī)備案全面取消，104項臨床檢驗結(jié)果在京津冀1326家醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)互認(rèn)，讓協(xié)同發(fā)展的成果切實可感。

“連續(xù)三年召開京津冀黨政主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、副省市長、聯(lián)合辦、專題工作組四個層面協(xié)同工作機制，實現(xiàn)坐在一起、想在一起、干在一起。”河北省發(fā)展改革委黨組書記、主任楊永君表示，“十四五”以來，京津冀三地協(xié)同協(xié)作動力活力進一步增強。

作為北京非首都功能疏解的集中承載地，從曾經(jīng)的“一張白紙”到如今的“塔吊林立”，雄安新區(qū)正在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進現(xiàn)代化城市建設(shè)。

日前，雄安新區(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任，雄安集團黨委書記、董事長吳波在新聞發(fā)布會上介紹，“十四五”以來，雄安新區(qū)緊緊牽住承接疏解“牛鼻子”，高質(zhì)量疏解達(dá)到預(yù)期效果。

“中央一攬子特殊支持政策落地見效，278項京雄‘同城化’政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場景全面落地，疏解對象的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、居住生活環(huán)境、薪酬待遇水平不低于北京。雄安正成為高等教育和人才密集區(qū)、高端醫(yī)療密集區(qū)、央企機構(gòu)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊集聚區(qū)。”吳波說。

從“承接疏解”到“動力源”

京津冀協(xié)同發(fā)展已走過11年歷程，區(qū)域合作正從淺層對接邁向深度融合。如今，“推動京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展”，已成為河北在區(qū)域協(xié)同發(fā)展新征程中，破解發(fā)展瓶頸、激活內(nèi)生動力的必然趨勢與必經(jīng)之路。

在河北“十四五”規(guī)劃中，協(xié)同發(fā)展的重點是“積極承接北京非首都功能疏解”。河北“十五五”規(guī)劃建議提出，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，“鞏固提升高質(zhì)量發(fā)展動力源作用”。這意味著河北在區(qū)域合作中，將從初期的“承接疏解”邁向“深度融合、共贏發(fā)展”的新階段。

“河北在‘十五五’規(guī)劃建議中，將自身定位為‘動力源’，這一概念有著深刻內(nèi)涵，而且極有可能帶來京津冀區(qū)域內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)的變革。”中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥在接受記者采訪時表示。

袁帥分析稱，從河北自身發(fā)展角度看，京津冀協(xié)同發(fā)展為其帶來了前所未有的機遇，通過承接北京非首都功能疏解，河北在產(chǎn)業(yè)、人才、資源等方面獲得諸多支持，自身發(fā)展活力和潛力得到極大釋放，成為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，所以以“動力源”來強調(diào)自身在協(xié)同發(fā)展中的關(guān)鍵地位與積極貢獻(xiàn)。

另外，從區(qū)域整體發(fā)展視角，河北作為京津冀重要組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響區(qū)域整體發(fā)展水平。河北提出“動力源”，意味著要進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動等方面持續(xù)發(fā)力，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入更強動力，帶動區(qū)域整體高質(zhì)量發(fā)展。

北京市社會科學(xué)院副研究員王鵬表示，河北提出“動力源”概念，旨在強化自身在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用，從被動承接轉(zhuǎn)向主動賦能，通過提升產(chǎn)業(yè)能級、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎之一。這一轉(zhuǎn)變將推動京津冀從“單極吸附”向“多極協(xié)同”演進，形成功能互補、分工協(xié)作的梯度發(fā)展體系，重構(gòu)區(qū)域空間格局與產(chǎn)業(yè)鏈分工邏輯。

重點領(lǐng)域協(xié)同提速

“十四五”期間，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進，交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等重點領(lǐng)域取得了一系列重大成就。特別是在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，區(qū)域協(xié)同極大地激發(fā)出京津冀三地發(fā)展的澎湃動能。

河北省統(tǒng)計局信息顯示，2025年前三季度，雄安新區(qū)中關(guān)村科技園新增入駐企業(yè)84家；北京流向津冀技術(shù)合同成交額522.7億元，同比增長7.8%；京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心天津中心實現(xiàn)實體化運行，在津布局技術(shù)創(chuàng)新平臺13家。“六鏈五群”加快培育，重點產(chǎn)業(yè)鏈“卡點”攻關(guān)已突破36項關(guān)鍵核心技術(shù)；京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車生態(tài)港持續(xù)釋放聚合效應(yīng)，武清京清汽車產(chǎn)業(yè)園新引進項目97個。

作為我國北方經(jīng)濟的核心區(qū)，經(jīng)過區(qū)域協(xié)同發(fā)展，目前，京津冀三地初步形成了“北京研發(fā)、天津制造、河北配套”的產(chǎn)業(yè)分工格局。

“‘北京研發(fā)、天津制造、河北配套’的產(chǎn)業(yè)分工格局，是京津冀協(xié)同發(fā)展進程中基于三地資源稟賦與功能定位形成的科學(xué)布局。”田學(xué)斌表示，這一分工模式通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接，實現(xiàn)了資源在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置，既避免了重復(fù)建設(shè)與惡性競爭，又通過協(xié)同效應(yīng)提升了區(qū)域整體競爭力。

河北“十五五”規(guī)劃建議指出，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，深度推進“六鏈五群”建設(shè)，拓展共建新的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，做大做強國家先進制造業(yè)集群，構(gòu)建梯次布局、相互耦合產(chǎn)業(yè)體系。

對此，田學(xué)斌認(rèn)為，河北與京津之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作不再局限于簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，而是向產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度融合方向發(fā)展，在配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上逐漸向高端配套、關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套延伸，與京津形成更加緊密的產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體。

同時，河北大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、氫能等新興產(chǎn)業(yè)占比快速提升。未來，隨著河北經(jīng)濟規(guī)模擴大和創(chuàng)新驅(qū)動能力增強，京津“雙核”主導(dǎo)、河北相對弱勢的格局將向著更為均衡的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。