南平：城市“煥新” 幸福“加碼”

武夷新區體育中心入選中國“全域海綿”典范項目。朱宇攝

城市是現代化的重要載體，承載著人民對美好生活的向往。南平市積極踐行“人民城市為人民”理念，通過科學規劃、匠心建設、創新治理等一系列扎實的舉措，讓南平城市建設發展成果變得可見、可感、可享，人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到切實提升。

高標準規劃 統籌城市發展方向

“十四五”以來，福建農林大學南平校區、南平實驗小學(武夷校區)、南平第一中學(武夷校區初中部、高中部)、云谷實驗學校等教育設施，市圖書館、大劇院、體育中心等文體設施投入使用，武夷新區綜合醫院加快建設；

延平宜居魅力特色城市提升行動規劃完成，新城實驗中學、南平七中等51個中小學提質擴容，主城區污水治理、城區公園災后改造等民生補短板項目有序實施，延福門碼頭煥新升級、九峰隧道建成通車……

南平中心城市(建陽、延平)建成區范圍由2020年49.46平方公里擴展至2024年63.97平方公里，推窗見景、出門入園，“宜居之城”正加速崛起。

善弈者謀勢，善治者謀全局。城市工作重在全局統籌，成于重點攻堅。

——“十四五”期間，南平市、縣兩級國土空間總體規劃獲省政府批復，108個鄉鎮國土空間總體規劃有序推進，999個村莊規劃獲批實施，基本形成“雙核集聚、軸帶引領、兩翼騰飛”的國土空間格局。

——以行政中心搬遷為契機，南平市啟動《南平市國土空間總體規劃》，及8個縣級國土空間總體規劃編制，進一步統籌優化生態、生產、生活三大空間。

——創造性提出建設環武夷山國家公園保護發展帶，用“環帶”“外圈”保護武夷山國家公園“內圈”。完成全國首個國家公園周邊地區專項規劃《環武夷山國家公園保護發展帶總體規劃》編制。

——編制崇陽溪沿線行動規劃，實施中心城區“二線八片區”規劃提升。將崇陽溪從自然與人文記憶走廊升級成產業與功能發展廊道，逐步推動建陽中心城區從“沿溪發展”向“擁溪發展”進行戰略轉換。

——建立建筑環境藝術委員會審查制度，引入國內知名專家學者，強化城市風貌品質把關。制定《南平中心城區(建陽)建筑風貌設計導則》《南平市風貌管控意見》，打造具有雙世遺特質的特色城市風貌。

從國際視野到全國首創，從全局統籌到品質管控，這一系列立足長遠的戰略謀劃，不僅勾勒出南平城市現代化躍升的路線圖，更開啟了跨越發展的全新征程。

高品質建設 構建宜居品質之城

城，所以盛民也。南平將人民對美好生活的期盼，轉化為一個個具體的建設項目，以全域城市體檢為抓手，統籌推進老舊危房、街區改造，全齡友好型社區建設和“15分鐘生活圈”打造。

城市不僅要有高度，更要有溫度。

“十四五”期間，南平市因地制宜推進“全域體檢”與“城市更新”深度融合，以精細化城市體檢推動精準化城市更新，將群眾滿意度作為衡量城市體檢和更新工作成效的唯一標準。

在運用城市體檢成果謀劃生成的老舊小區改造、街區微更新等項目實施前，組織居民代表、業委會、設計單位共商共議，對改造方案、功能布局、風貌設計等進行民主協商，實現“改不改、改什么、怎么改”和群眾商量著辦，同時通過“把脈問診”“微心愿”等平臺，廣泛收集城市更新相關民意。

“十四五”以來，南平市把“人民城市人民建，人民城市為人民”理念落實到城市建設發展全過程、各方面。

——居民居住條件顯著改善。2019年以來，全市累計改造延平區四鶴街道楊東小區、邵武市園丁新村等老舊小區超41萬戶，惠及人口超100萬，改造戶數占全省四分之一，位列全省設區市第一。

——城市人居環境更加優美。三年海綿示范建設完美收官，城市建成區可滲透面積占比達48.51%，城市建成區面積44.9%達到海綿城市標準；2022、2023連續兩年績效評價獲A級(優秀)，海綿立法實踐入選國家示范。新建改造口袋公園、精品公園超160個，燃氣、供水等各類管網超1400公里。

——歷史文化保護持續加強。南平市深挖千年文脈，推動歷史建筑活化利用，優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。涌現出建甌市鐵井欄—紫芝街、光澤中山街等一批歷史文化資源活化典型。

——聚焦群眾住房期盼。創新推出“共有產權”購房新模式，2024年10月以來，“共有產權房”累計被認購超9300套，幫助近4萬群眾實現“安居夢”，撬動全市房地產市場經濟超110億元。

百姓“住得穩、過得好、有奔頭”，從“煩心”到“舒心”的轉變，正是城市建設以民生“小切口”推動幸福“大提升”的生動實踐。

高效能治理 驅動智慧城市迭代

從2021年10月起，歷經三期建設，南平市智慧城管平臺成功構建“一網統管”智能體系，實現與國家、省、縣縱向貫通，與“隨手拍”、政務數據等平臺橫向對接，打造出全域感知“城市大腦”。

如今，隨著城市發展進入新階段，我市城市管理工作從“粗放式治理”轉向“精細化運營”，圍繞“宜居、韌性、智慧”目標，治理理念、模式、手段逐步轉變。

一個個智慧與人文交織的城市民生應用場景生動呈現。

——從“城市管理”到“城市服務”。聚焦群眾“急難愁盼”，如針對“停車難、充電難”民生痛點，新增城市停車位約4.4萬個，建成住宅小區電動自行車充電位約4萬個。

——從“管控式管理”到“服務式治理”。推行包容審慎監管執法“四張清單”，建立“首違提醒、再違約談、三違處置”分級處置機制。推廣“貼單執法”“非接觸式執法”“首違不罰”等柔性處罰機制，推動執法向服務轉型。

——從“多頭管理”轉向“統籌協同”。整合市政公用、市容環衛、園林綠化管理職責和城市管理執法職責，推動縣(市、區)成立城市管理和綜合執法局，推行“集約化+扁平化”的現代執法體系架構，破解“多頭管理、推諉扯皮”。

——從“人工為主”到“智慧賦能”。歷時4年的“智慧城管”平臺建設，構建起“天地空”立體化智能監管體系，實現城市運行狀態“一屏總覽”、問題自動識別、案件智能派發，成功構建“一網統管”智能體系，打造全域感知“城市大腦”。

此外，南平市還以市級城市信息模型(CIM)基礎平臺為核心，構建全域城市體檢信息模塊，打通地下管網普查、房屋隱患排查、海綿城市監測和燃氣供水監測等11個專項系統數據壁壘，實現數據自動匯聚、體征智能分析、報告自動生成，將傳統長達數月的評估周期大幅壓縮。

更多的“數字化設備”“上崗”：無人機化身“空中城管”，進一步延伸城市管理的高度、廣度和精度；智能機器狗上崗，敏銳的“神經末梢”實時精準識別環境衛生的細微變化……

從深刻把握城市發展規律到城市功能品質提升，從城市高效能治理到民生福祉提升……新時代新征程，南平市將堅持以人民為中心的發展思想，努力建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，譜寫城市現代化南平篇章。(張莎 葉道強 蘇子丹)