青島披露“十四五”城市發(fā)展成績(jī)單 宜居宜業(yè)水平顯著提升

來(lái)源： 信網(wǎng) 責(zé)編：孫寶震 2025-12-13 22:38:33

信網(wǎng)12月13日訊　12月12日，青島市政府新聞辦舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)第六場(chǎng)，介紹“十四五”時(shí)期青島城市規(guī)劃建設(shè)管理工作情況。市政府副市長(zhǎng)解宏勁，市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)呂恒良，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長(zhǎng)王保嵐，市城市管理局黨組書記、局長(zhǎng)孫震出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問。市委宣傳部副部長(zhǎng)彭鹿鳴主持發(fā)布會(huì)。

“十四五”時(shí)期，青島全面踐行人民城市理念，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理一體推進(jìn)，不斷完善城市功能、提升環(huán)境品質(zhì)、增強(qiáng)承載能力，推動(dòng)城市宜居宜業(yè)宜游水平顯著提升，助力現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)不斷取得新成效。

堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行，加強(qiáng)分類引導(dǎo)、精細(xì)管控，城市發(fā)展格局更加穩(wěn)固

堅(jiān)持“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益”，持續(xù)強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)和剛性管控作用，加快構(gòu)建“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式”的城市空間框架，基本形成綠色集約、保護(hù)有序的國(guó)土空間格局。

國(guó)土空間規(guī)劃體系更加完善

全力推動(dòng)全市主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃“多規(guī)合一”，構(gòu)建起層級(jí)清晰、類型完善的“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，形成城市可持續(xù)發(fā)展空間藍(lán)圖。

總體規(guī)劃層面，2024年新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，劃定了永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，錨固了國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)邊界，明確了青島市沿海重要的中心城市、國(guó)家歷史文化名城、現(xiàn)代海洋城市、國(guó)際性綜合交通樞紐城市的城市定位和北方先進(jìn)制造業(yè)基地、北方對(duì)外開放門戶、國(guó)際濱海旅游目的地的核心功能定位，強(qiáng)化了青島在山東半島城市群龍頭帶動(dòng)作用。縣級(jí)市國(guó)土空間總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)，市轄區(qū)分區(qū)規(guī)劃及鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃獲市政府批復(fù)，加速形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的全域發(fā)展新格局。

詳細(xì)規(guī)劃層面，全市劃定145個(gè)控規(guī)單元，陸續(xù)推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制（修編），科學(xué)配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研及產(chǎn)業(yè)等功能空間，有力支撐民生保障與城市運(yùn)行；借鑒“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量開展村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局與配套服務(wù)，有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)；在全國(guó)率先開展海域空間詳細(xì)規(guī)劃編制，構(gòu)建海域空間精細(xì)化傳導(dǎo)管控體系，基本確立了覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌陸海的詳細(xì)規(guī)劃工作格局。

相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃層面，綜合交通、生態(tài)修復(fù)、村莊布局等規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，青島都市圈、近期國(guó)土空間、工業(yè)用地布局等一批專項(xiàng)規(guī)劃有序編制，為城市治理現(xiàn)代化和空間資源高效利用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)更加精細(xì)

將城市設(shè)計(jì)作為營(yíng)造美好人居環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、提升城市美譽(yù)度的重要手段，持續(xù)強(qiáng)化城市空間的立體性、布局協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性與文脈延續(xù)性。明確青島市濱海近山臨河建設(shè)控制區(qū)設(shè)計(jì)管控技術(shù)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管控，傳承彰顯“山、海、城、島、河、灣”相融的特色風(fēng)貌，提升環(huán)灣都市形象和空間品質(zhì)。在全省率先建立總設(shè)計(jì)師制度，引進(jìn)高水平設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，高質(zhì)量推進(jìn)環(huán)灣重點(diǎn)地區(qū)、張村河片區(qū)、李村河下游、白沙河“一河兩岸”“青島北站—白沙河副中心”等重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃生態(tài)保護(hù)、空間結(jié)構(gòu)、風(fēng)貌管控與活力空間塑造，有力支撐高品質(zhì)灣區(qū)城市建設(shè)；統(tǒng)籌推進(jìn)市北區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)園、西海岸新區(qū)王臺(tái)老工業(yè)區(qū)等低效片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市設(shè)計(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)區(qū)域功能置換與品質(zhì)提升。完成重慶路、唐山路、安順路等重要道路兩側(cè)城市設(shè)計(jì)，著力提升公共空間環(huán)境品質(zhì)，激發(fā)城市空間活力。

規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐更加有力

通過(guò)制定實(shí)施系列規(guī)范文件，逐步構(gòu)建完善的規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為夯實(shí)規(guī)劃管理基礎(chǔ)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。頒布《青島市工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理辦法（試行）》，劃定全市550平方公里工業(yè)用地控制線，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供空間保障。出臺(tái)《青島市市級(jí)戰(zhàn)略留白用地規(guī)劃管理辦法（試行）》，為城市未來(lái)重大戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)、重大設(shè)施預(yù)留建設(shè)空間。制定《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則》，以建設(shè)宜居舒適的社區(qū)生活圈為目標(biāo)，因地制宜細(xì)化優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配套，為市民群眾提供家門口的公共服務(wù)。推出“1+3+2”的規(guī)劃許可系列制度文件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)用地預(yù)審與規(guī)劃選址、建設(shè)工程規(guī)劃、規(guī)劃核實(shí)與土地核驗(yàn)三個(gè)階段的全流程覆蓋，提升規(guī)劃許可管理服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與便利化水平。同時(shí)，圍繞市委、市政府“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及科技創(chuàng)新大走廊等重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)京東方、海爾卡奧斯等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃論證，為城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極培育提供強(qiáng)力支撐。

堅(jiān)持建改并重、量質(zhì)并舉，加快城市更新、發(fā)展轉(zhuǎn)型，宜居宜業(yè)品質(zhì)更加彰顯

堅(jiān)持把讓人民宜居安居放在首位，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)城市建設(shè)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的新形勢(shì)，著力構(gòu)建“保障+市場(chǎng)”住房供應(yīng)體系，一體實(shí)施城市體檢和城市更新，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)綠色智慧轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城市承載功能、人居環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新躍升。

群眾住房條件獲得新改善

圍繞市民住有宜居、夢(mèng)圓安居，著力健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，多措并舉強(qiáng)供給、提品質(zhì)、優(yōu)環(huán)境，不斷滿足剛性和改善性住房需求，全市住房總量達(dá)到367萬(wàn)套，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積36.2平方米，市民住房加快從“住有所居”邁向“住有宜居”。

著力增加保障性住房供給，健全多層次住房保障體系，累計(jì)建設(shè)籌集各類保障性住房14.43萬(wàn)套（間），發(fā)放租賃補(bǔ)貼3.3萬(wàn)戶、5.18億元，在全省率先開建3613套配售型保障房，對(duì)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，有力解決了24.5萬(wàn)新市民、青年人等群體住房困難問題。

著力改善居民居住環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)城中村和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，把事前問需、事中問計(jì)、事后問效貫穿其中，改造城中村260個(gè)，回遷安置居民6.1萬(wàn)戶；改造老舊小區(qū)1584個(gè)、1919萬(wàn)平方米，惠及居民47.7萬(wàn)戶，打造“喚醒全齡友好空間”改造品牌；下大力氣解決居民身邊的“關(guān)鍵小事”，累計(jì)加裝電梯4265部，建設(shè)電動(dòng)自行車充電端口5.1萬(wàn)個(gè)，更好滿足居民日常生活需求。

城市功能品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升

圍繞增強(qiáng)城市功能、改善城市品質(zhì)，堅(jiān)持建改結(jié)合、內(nèi)外兼修，深入推進(jìn)城市更新和城市建設(shè)，城市宜居宜業(yè)宜游水平更加彰顯。為了市政道路更加暢通，持續(xù)打通主動(dòng)脈、暢通微循環(huán)，建成重慶高架路、跨海大橋高架路二期等20余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，有序推進(jìn)膠州灣第二隧道、唐山路快速路、雙山隧道等重點(diǎn)項(xiàng)目，打通未貫通道路124條，東岸城區(qū)“四縱五橫”快速路網(wǎng)體系基本成型。為了設(shè)施配套更加完善，大力實(shí)施清潔取暖“煤改氣”工程，東岸城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化供熱。千方百計(jì)增加停車泊位供給，建成280余個(gè)公共停車場(chǎng)，新增泊位約8.6萬(wàn)個(gè)。建成立體人行過(guò)街設(shè)施31處。為了歷史城區(qū)更具活力，建立“歷史城區(qū)—街區(qū)—建筑”系統(tǒng)保護(hù)體系，一棟一策完成2平方公里核心區(qū)47萬(wàn)平方米建筑保護(hù)修繕，青島市獲評(píng)全國(guó)歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)城市。為了李村河、張村河流域蝶變煥新，統(tǒng)籌推進(jìn)11.5公里河道治理，完成生態(tài)修復(fù)116萬(wàn)平方米，打造綠色生態(tài)濱水長(zhǎng)廊，成為市民休閑出游“打卡地”。

建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展

圍繞建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持內(nèi)培外引、扶優(yōu)做強(qiáng)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)體系，全市建筑業(yè)產(chǎn)值突破4000億元大關(guān)，2024年達(dá)到4085.3億元，增加值占全市GDP比重保持在8.4%以上。“一企一策”做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育“專精特新”企業(yè)，全市施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)19家，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)187家、數(shù)量位居全省首位；69家企業(yè)入選全省建筑業(yè)全鏈條龍頭骨干企業(yè)。助力企業(yè)開拓外埠市場(chǎng)，加快“走出去”步伐，出省施工產(chǎn)值突破千億大關(guān)，對(duì)外承包工程累計(jì)新簽合同額117.7億美元，完成營(yíng)業(yè)額115.8億美元，“青島建造”品牌更加閃亮。

行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打開新局面

圍繞改革示范、創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)探索、制度創(chuàng)新、科技賦能，加快培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)能。

推動(dòng)城市體檢城市更新一體推進(jìn)，搭建“社區(qū)級(jí)、矢量化、可交互”的城市體檢信息平臺(tái)，圍繞“住房、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)”四個(gè)維度精細(xì)化實(shí)施，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)體檢全覆蓋，青島市連續(xù)五年入選全國(guó)城市體檢樣本城市。

推動(dòng)“好房子”建設(shè)增量提質(zhì)，在全國(guó)率先編制實(shí)施“好房子”建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，成立“好房子”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，新出讓地塊商品住宅全部按照高品質(zhì)住宅標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，培樹高品質(zhì)住宅項(xiàng)目省、市級(jí)試點(diǎn)29個(gè)，示范帶動(dòng)開發(fā)建設(shè)品質(zhì)提升。

推動(dòng)綠色智慧轉(zhuǎn)型走深走實(shí)，放大全國(guó)首個(gè)綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)、全國(guó)首批智能建造試點(diǎn)城市等試點(diǎn)效應(yīng)，在城鎮(zhèn)新建民用建筑中全面推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新增綠色建筑9500余萬(wàn)平方米，開工裝配式建筑面積2800余萬(wàn)平方米，在全國(guó)率先搭建陸海統(tǒng)籌的城市信息模型平臺(tái)，培育智能建造項(xiàng)目141個(gè)、工廠21家、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)23個(gè)，住建領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成。

堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、精管善治，加力難題破解、靶向攻堅(jiān)，城市管理服務(wù)更加高效

緊緊圍繞群眾滿意目標(biāo)，創(chuàng)新構(gòu)建以群眾訴求為驅(qū)動(dòng)、以問題解決為核心、以主動(dòng)治理為方向的全周期管理模式，“一委統(tǒng)籌、一辦主抓、一平臺(tái)賦能”工作體系走在全國(guó)前列，城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平顯著提升。

城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全

市、區(qū)兩級(jí)都建立起了由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭、多部門（單位）參與、城市管理部門承擔(dān)日常工作的城市管理委員會(huì)，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成橫向到邊、縱向到底的城市管理工作格局。出臺(tái)《關(guān)于建立健全城市精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，建立系統(tǒng)推進(jìn)、要素保障、持續(xù)攻堅(jiān)等5項(xiàng)機(jī)制，為城市管理常態(tài)化長(zhǎng)效化提供堅(jiān)實(shí)制度保障。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，青島市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)在全國(guó)率先通過(guò)住建部驗(yàn)收，全要素、全流程賦能城市管理全行業(yè)、各領(lǐng)域，其中“公眾訴求分析”“智能派單”等典型人工智能應(yīng)用場(chǎng)景走在全國(guó)前列，全域統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、智慧高效的現(xiàn)代化特大城市治理新格局更加完善。

城市管理法治化水平持續(xù)增強(qiáng)

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，構(gòu)建城市管理“6+9”法規(guī)制度體系，在全省率先出臺(tái)《青島市違法建設(shè)治理?xiàng)l例》，完成《青島市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章修訂，城市管理工作法治基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。順利完成跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革和基層執(zhí)法體制改革，建立起覆蓋市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)的綜合行政執(zhí)法體系，159個(gè)一線執(zhí)法中隊(duì)均下沉鎮(zhèn)（街），實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)（街）一中隊(duì)”。持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，獲評(píng)全國(guó)“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)表現(xiàn)突出單位。

城市精細(xì)化管理水平穩(wěn)步提升

全面建成城鄉(xiāng)一體的生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)、分類處置體系，1300余條分類收運(yùn)路線和6座生活垃圾處理園區(qū)有效滿足城市需求，80余座轉(zhuǎn)運(yùn)站和處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)智慧分級(jí)監(jiān)管，年均約430萬(wàn)噸生活垃圾100%無(wú)害化處理。穩(wěn)定可靠、保障有力的城鎮(zhèn)燃?xì)夤峁卜?wù)體系持續(xù)完善，全市集中供熱面積達(dá)3.98億平方米，城鎮(zhèn)燃?xì)饽旯饬窟_(dá)24.68億立方米，服務(wù)市民群眾“氣順心安”“身暖心暖”。戶外廣告招牌美觀規(guī)范、富有特色，九處海水浴場(chǎng)服務(wù)拓展、安全運(yùn)營(yíng)，浮山灣燈光秀璀璨生輝，頻獲央視點(diǎn)贊。圓滿完成海軍節(jié)等重大活動(dòng)環(huán)境保障，高水平承辦了第四屆全國(guó)城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

難題頑癥得到有效治理

緊盯城市管理短板弱項(xiàng)、市民群眾急難愁盼，持續(xù)推進(jìn)全市城市管理領(lǐng)域重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治。全力開展拆違治亂三年攻堅(jiān)行動(dòng)，累計(jì)拆除存量違建2700余萬(wàn)平方米，新增違建得到有力遏制，近萬(wàn)件群眾反映積案問題穩(wěn)妥化解，40余座城區(qū)高架橋下“灰色空間”活化利用，1000多個(gè)原來(lái)“臟亂差”的居民樓院面貌煥然一新，完成城市空間“微更新”項(xiàng)目715處，餐飲油煙擾民、建筑工地噪聲擾民等問題投訴逐年下降。深入推進(jìn)物業(yè)管理融入基層治理，連續(xù)三年開展物業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升攻堅(jiān)，著力構(gòu)建組織有力、監(jiān)管有效、自治有序、服務(wù)有感的物業(yè)管理新格局。在省內(nèi)率先出臺(tái)加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)意見，全市新組建業(yè)委會(huì)3042個(gè)，組建率90.5%，全省領(lǐng)先，黨建引領(lǐng)小區(qū)治理入選全國(guó)基層組織建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)；大力開展物業(yè)小區(qū)公共資源排查整治，累計(jì)開設(shè)業(yè)主共有資金賬戶2320個(gè)，納管資金達(dá)6700余萬(wàn)元，守牢業(yè)主“錢袋子”；大力爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持物業(yè)小區(qū)老舊電梯更新更換，首批改造625座，數(shù)量居全省前列。在線開展“我拍我城”“有獎(jiǎng)隨手拍”等全民參與活動(dòng)，實(shí)時(shí)處置、反饋城市管理問題93萬(wàn)件、獎(jiǎng)勵(lì)市民12.45萬(wàn)人次，匯聚起共治共享濃厚氛圍。

新征程上，將堅(jiān)定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、提升建設(shè)品質(zhì)、增強(qiáng)治理效能，努力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，更好滿足廣大市民朋友日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化青島實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)。（記者 耿潤(rùn)）

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