從“管理”到“治理+服務”：新時代城市民族工作的理念革新與實踐探索

民族事務治理、城市治理都是國家治理體系的重要組成部分。黨的二十屆四中全會將“國家治理體系和治理能力現代化深入推進”列入“十五五”時期經濟社會發展主要目標，對“完善社會治理體系”“推進超大特大城市治理現代化”作出部署，這為“十五五”時期做好城市民族工作指明了方向。

要深入學習貫徹四中全會精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持問題導向、目標導向和實踐導向相統一，堅持科學化與法治化齊頭并進，推動數字化賦能、機制協同、社會共治，不斷加強和改進城市民族工作理念、方式，創新工作體制機制，促進各民族在城市中共居共學、共建共享、共事共樂，不斷增強各族群眾的獲得感幸福感安全感。

順應新時代發展趨勢，積極創新城市民族工作理念。隨著流動人口規模不斷擴大，各族群眾在城市居住、就業、教育、醫療等領域的需求日趨多元。做好新時代城市民族工作，亟須從傳統的“管理型思維”向“治理型思維”“服務型思維”轉變。一要強化“城市是各民族共同家園”的理念。在各民族人口大流動、大融居的背景下，城市不僅為各族群眾就業創業提供廣闊天地，更應該成為各族群眾共建共享的美好家園。這要求城市治理應更加突出包容性和普惠性，使城市服務體系全面適配各族群眾的現實需求。二要樹立共建共享的實踐導向。推動民族事務納入城市治理體系，著力打造更多能夠促進互動、增進理解、凝聚情感的載體，使各族群眾在日常生活中真真切切地實現和諧融居。三要堅持問題導向與目標導向相統一。面對城市民族工作信息化不足、部門協同不暢等問題，需要用改革創新的思維破解，牢牢把握提升治理能力現代化水平的總體目標，在更高坐標系中推動創新。

▲來自新疆的約爾買提古麗和丈夫已在湖南省張家界永定區安家落戶，這是她向外國游客售賣烤馕。 魏妙 攝

健全多部門協同機制，形成城市民族工作“一盤棋”格局。民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作。新時代城市民族工作的一大趨勢，是從“單部門負責”轉向“全鏈條協同”。只有民族、就業、醫療、住房、教育、文化等多個領域協同發力，城市民族工作才能真正形成合力。一要在黨組織領導下構建多部門協調機制，加強民族工作部門與教育、人社等多部門的協同聯動，形成工作部署聯動、風險研判聯動、政策協同聯動的機制。二要推動政策資源在城市社區層面落地見效，將就業幫扶、文化活動、心理疏導、權益保障等資源下沉到社區，打造“一社區一品牌”民族團結進步實踐陣地，使中華民族共同體建設真正融入各族居民的社區生活。三要用好產業園區、商圈等場域，聚焦就業密集區、產業集聚區等，探索建立民族事務聯絡員制度、調解服務點等，讓城市民族工作“跟著流動走”，貼近群眾、精準施策。

▲昆明市五華區護國街道開展“同心筑夢·和美護國”民族團結進步示范街道建設活動。昆明市民宗委供圖

推進智慧型城市民族事務建設，讓城市民族工作更加精準高效。“十五五”時期，各地各部門應抓住數字政府建設契機，推動城市民族事務從經驗型管理邁向數據驅動型治理。一要建設城市民族事務大數據平臺，通過整合民族、教育、民政、住建等部門的數據，建立動態的民族事務數據庫，推動全景式工作模式創新。在人口流動、就業趨勢、社會需求等方面形成實時監測和分析，提升治理的前瞻性和精細度。二要推動民族事務政務服務智能化、集成化，依托數字化平臺，設立民族事務“一站式服務窗口”，把政策查詢、就業幫扶、教育咨詢、法律服務等統一納入線上線下一體化辦理，提升辦事效率和群眾滿意度。三要探索基于數據的涉民族因素風險預警機制。利用大數據分析輿情、趨勢和需求變化，形成“早發現、早干預、早化解”的良性機制，使城市民族事務治理更加主動、更加穩健。

推進法治建設，使城市民族工作更加穩定規范。法治化是社會治理現代化的重要標志?！笆逦濉逼陂g，應從法規體系、執法規范、社會宣傳三個方面持續用力，不斷提高城市民族工作的法治化水平。一要加快推動城市民族事務地方立法，圍繞公共服務均等化、矛盾糾紛調解等重點領域，制定更具針對性、可操作性的法律法規，使城市民族事務治理做到“有章可循、有法可依”。二要全面推進依法行政和規范執法，推進執法公示、全過程記錄等制度建設，加強執法人員專業能力培訓，讓執法“既有力度又有溫度”。三要持續推進法治宣傳和調解機制現代化，通過新媒體等多元化宣傳方式，把相關政策法規送進社區、送到企業。同時，完善人民調解、行政調解、司法調解銜接機制，打造多元化解的基層法治實踐。

▲居民們在鄂爾多斯市康巴什區康新街道悅和社區“共享奶奶黨小組”活動陣地編織莎草筐。 姜雯媛 攝

促進社會參與方式多元化，匯聚城市民族事務治理合力。推動城市民族工作高質量發展，需要更好地激發社會組織、企事業單位、志愿者團隊等多元主體的積極性。一要發揮社會組織的專業力量，支持具備就業輔導、心理咨詢、文化交流等專業能力的機構參與民族工作實踐，使城市各民族人口服務管理更加精細化。二要鼓勵企事業單位履行社會責任，在用工較多的服務業、制造業等領域，推動民族團結融入企業文化建設，開展多民族員工團建活動，發展和諧勞動關系，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系。三要用好志愿者群體，依托文藝團隊等力量，通過文化進社區、文體活動共參與、節慶活動共舉辦等方式，搭建各民族交往交流交融的廣闊平臺，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。

（作者單位：南開大學社會學院）

監制 | 肖靜芳

統籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 海寧

制作 | 魏妙

來源 | 中國民族報

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