寧團輝：“奧庫斯”——美國控制的“吞金獸”

來源：環球時報

近日，美澳外長防長“2+2”會談在華盛頓舉行。會后，美澳均表示“奧庫斯”項目將“全速前進”。此前，美國五角大樓公布對“奧庫斯”的審查結果，確認其符合“美國優先”議程。顯然，這一連串的表態是為了打消外界對“奧庫斯”核潛艇項目的質疑，意圖表明美方仍然致力于對澳大利亞的承諾。

被稱為美澳同盟“70多年來最為重要的合作機制”，“奧庫斯”的發展前景頻頻引發議論。作為“奧庫斯”的發起者，澳大利亞更是在一定程度上將國家安全的前途押在了核潛艇項目的成敗上，所以對該項目的任何風吹草動都十分敏感。然而，“奧庫斯”與美澳同盟一樣，都存在一個結構性問題：雙方關系的嚴重不對稱——也就是美澳實力地位的巨大差距，導致雙方在“奧庫斯”的主導權和話語權的分配方面呈現極度不平等的狀態。盡管澳大利亞是“奧庫斯”的主要出資方，但該項目的推進和決策均受到美國的控制。而本屆美國政府的外交風格具有鮮明的交易性思維，其對某項合作的評估主要看美國能從中得到什么好處。正因如此，澳政府對“奧庫斯”能否繼續得到美方的支持感到十分焦慮，也一直不遺余力地進行各種游說，希望能夠保住這一項目的發展前景。

根據“奧庫斯”協議，澳大利亞將向美國投資30億美元以提高其潛艇工業的生產能力。為此，澳大利亞在本屆美國政府上臺后不久即向其獻上“大禮”。2025年1月29日，美國國防部長赫格塞思與澳大利亞國防部長馬爾斯通電話后，澳方立即向美國支付了第一筆5億美元的款項。此舉或旨在向特朗普表明，澳大利亞在軍事上對美國不僅不構成負擔，反而能夠提供切實有效的支持。然而，美方并沒有因為澳大利亞的積極表現而對其手軟。2025年6月，美國國防部啟動對“奧庫斯”的審查，以確保其符合“美國優先”議程。此舉讓澳大利亞國內對“奧庫斯”的質疑和反對聲音再度高漲，但政府始終對美國采取低調和配合的態度，并于7月繼續向美國支付了第二筆5.25億美元的潛艇工業投資款項。而根據這次華盛頓“2+2”會談聯合簡報，澳政府將很快支付下一筆10億美元款項。

可以看出，盡管美國對“奧庫斯”有些猶疑，但澳大利亞始終表現得不遺余力。澳大利亞之所以如此急切確認特朗普對“奧庫斯”的承諾和繼續推進該項目，主要是因為這次的“賭注”太大。澳大利亞不僅投入了巨額國防預算，還押上了本國的戰略自主。面對美國政府對盟伴體系重視程度的下降，澳大利亞希望以順從的姿態換取美國對“奧庫斯”的繼續支持。然而，美國有限的潛艇生產能力和對澳大利亞“忠誠度”的懷疑一直使“奧庫斯”在美國國內受到質疑，這也成為影響“奧庫斯”未來命運的關鍵因素。雖然“奧庫斯”挺過了這次審查，但將來會不會還有第二次，以及美國會不會借“審查”提出額外的要求，這些都不是澳大利亞能夠控制的。因此，“奧庫斯”內部這種極度不平等的關系為美國向澳大利亞單邊索取提供了機會，甚至會導致澳大利亞主動向美國交更多“保險費”。

另外，“奧庫斯”所代表的追隨美國在南太地區對“假想敵”進行戰略遏制的戰略路線，一直在澳國內充滿爭議。不少人對澳政府花費如此巨大的代價打造核潛艇艦隊表示懷疑，也無法理解為什么該艦隊的目的是去對抗一個根本不應存在的所謂“假想敵”。這既不符合基本的對外戰略邏輯，也不符合澳大利亞的國家利益。同時，澳大利亞執意裝備核潛艇已經引發地區國家的強烈疑慮和反對，該國精心打造的所謂“太平洋大家庭”敘事也可能很難再經得起推敲。

可見，所謂“奧庫斯”項目“全速前進”的說法，更像是一個政治層面信號的釋放，并不意味著其背后的結構性矛盾得到解決，也不意味著澳大利亞的戰略與安全焦慮會得到緩解。相反，隨著“奧庫斯”的推進，澳大利亞可能會面對一個更加“矛盾”的戰略環境。（作者是中國國際問題研究院海洋安全與合作研究中心副研究員）