破分散之困 筑統(tǒng)一之基——安康市不動產(chǎn)登記平臺整合的實(shí)踐與啟示

本報訊（通訊員 崔世華）安康市地處秦巴腹地，素有“秦巴明珠”之美譽(yù)。近年來，這座山水之城正以創(chuàng)新為筆、生態(tài)為墨，積極探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)、民生福祉與綠水青山相得益彰的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。其中，不動產(chǎn)登記作為產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度基石和重大民生工程，成為安康市深化改革的關(guān)鍵突破口。為破解傳統(tǒng)分散登記模式帶來的服務(wù)梗阻、資源浪費(fèi)等難題，安康市自然資源局創(chuàng)新推行“市級統(tǒng)籌、全域統(tǒng)一”平臺整合模式，通過打破數(shù)據(jù)壁壘、重構(gòu)服務(wù)流程，探索出一條不動產(chǎn)登記提質(zhì)增效的新路徑，為秦巴山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了可復(fù)制、可推廣的“安康樣本”。

問題根源：歷史遺留，便民之弊

安康市轄八縣三區(qū)一市和市本級共設(shè)13個不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，登記從業(yè)人員122人。機(jī)構(gòu)成立初期，以職責(zé)、人員、機(jī)構(gòu)整合及平臺搭建、流程規(guī)范、“新開舊停”為重點(diǎn)。全市現(xiàn)有12套登記系統(tǒng)，其中恒口示范區(qū)與市本級共用一套，均依據(jù)2015年《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等要求建設(shè)，包含不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、不動產(chǎn)權(quán)籍系統(tǒng)、不動產(chǎn)檔案系統(tǒng)和市級監(jiān)管平臺，采用市、縣、區(qū)分散部署模式。數(shù)據(jù)流向?yàn)椋嚎h區(qū)登簿（縣級平臺完成登簿）→市級監(jiān)管平臺（成果數(shù)據(jù)匯交至市級監(jiān)管平臺）→省部平臺（報文數(shù)據(jù)上報至省、部級），實(shí)現(xiàn)縱向互聯(lián)互通。累計發(fā)放證書110萬本、證明100萬本；提供查詢服務(wù)200萬人次，出具結(jié)果120萬份；辦理抵押融資3000億元；平均辦證時限2個工作日，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。然而，值得注意的是，這種分散部署模式與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“四統(tǒng)一”（即登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊、信息平臺統(tǒng)一）的核心要求存在顯著背離，已成為便民利企、優(yōu)化營商環(huán)境和落實(shí)上級精神的重大障礙，具體表現(xiàn)為：

服務(wù)效能有待提升，跨區(qū)辦理不便。信息分散導(dǎo)致跨區(qū)縣業(yè)務(wù)辦理和全市通辦難以實(shí)現(xiàn)，群眾企業(yè)辦事需多頭跑動。例如，漢濱區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)涉及市本級、漢濱分局、高新區(qū)、恒口示范區(qū)4家登記機(jī)構(gòu)，外縣區(qū)人員在漢濱區(qū)購房時，需開具多份證明，辦理效率受到明顯影響。標(biāo)準(zhǔn)流程需統(tǒng)一，規(guī)范執(zhí)行存在差異。各區(qū)縣業(yè)務(wù)流程、收件清單、辦理時限等存在差異，缺乏全市統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)參差不齊。資源整合不足，重復(fù)建設(shè)成本高。各區(qū)縣需獨(dú)立進(jìn)行系統(tǒng)遷移上云、升級改造，遷移費(fèi)用及系統(tǒng)升級改造費(fèi)用累計支出較大，財政壓力有所增加。運(yùn)維效率待優(yōu)化，溝通協(xié)調(diào)耗時。各區(qū)縣獨(dú)立承擔(dān)系統(tǒng)運(yùn)維、報表統(tǒng)計及技術(shù)維護(hù)工作，溝通協(xié)調(diào)成本較高，專業(yè)人員分散，難以形成技術(shù)合力。數(shù)據(jù)共享不暢，協(xié)同治理有短板。與房產(chǎn)交易、公積金貸款等部門間存在數(shù)據(jù)壁壘，影響高頻便民服務(wù)效率；與民政、公安、住建等部門實(shí)時數(shù)據(jù)驗(yàn)證和信息互通存在障礙，協(xié)同治理能力不足。歷史數(shù)據(jù)整合滯后，查詢服務(wù)不便。部分縣區(qū)歷史數(shù)據(jù)未完全整合，群眾查詢需往返多個窗口，過程較為繁瑣，且結(jié)果完整性、精準(zhǔn)性有待提升。工作推進(jìn)需加速，考核任務(wù)承壓。分散部署模式導(dǎo)致全市統(tǒng)一進(jìn)度稍顯滯后，影響國家及省級任務(wù)考核，同時制約后續(xù)與稅務(wù)、住建等部門的高效數(shù)據(jù)共享。

破局之道：市級統(tǒng)籌，全域統(tǒng)一

針對上述挑戰(zhàn)，安康市自然資源局以民生切口撬動大變革，倒逼系統(tǒng)整合與流程優(yōu)化。確立“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)承擔(dān)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一體推進(jìn)、適度靈活”為原則，全力推動全市不動產(chǎn)登記平臺整合，構(gòu)建“一個系統(tǒng)、一個數(shù)據(jù)庫”的集約化模式。其核心優(yōu)勢體現(xiàn)在以下方面：政策法規(guī)支撐，符合改革方向。平臺整合嚴(yán)格遵循國家“四統(tǒng)一”要求及中、省相關(guān)文件精神，確保改革方向與頂層設(shè)計高度一致。業(yè)務(wù)規(guī)范高效，實(shí)現(xiàn)全市通辦。通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、收件清單、辦理時限和服務(wù)口徑，支撐“全市通辦、跨縣可辦、一點(diǎn)多辦”的服務(wù)模式，大幅提升群眾辦事便利度。資金保障可行，創(chuàng)新合作模式。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)交易辦稅”政策契機(jī)，由稅務(wù)部門牽頭申請專項資金，市縣協(xié)同完成數(shù)據(jù)庫升級與系統(tǒng)整合，形成“網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)共用、信息共享”的共贏格局。成本顯著節(jié)約，提升資源效能。避免縣區(qū)重復(fù)遷移上云和硬件購置，通過集中運(yùn)維大幅降低技術(shù)維護(hù)成本，實(shí)現(xiàn)財政資金的高效利用。

通過市級統(tǒng)籌的平臺整合，安康市自然資源局將徹底打破分散部署的體制機(jī)制障礙，推動不動產(chǎn)登記服務(wù)從“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵路徑：精準(zhǔn)發(fā)力，系統(tǒng)集成

強(qiáng)化組織保障。成立市級工作專班，由市自然資源局、市數(shù)據(jù)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，自然資源分管領(lǐng)導(dǎo)任責(zé)任組長，稅務(wù)、住建、財政等部門參與，抽調(diào)骨干力量掛圖作戰(zhàn)。發(fā)揮中心作用。堅持市級層面統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、系統(tǒng)升級和統(tǒng)一運(yùn)維。做好“三個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源、稅務(wù)、住建、財政及縣區(qū)政府。統(tǒng)籌落實(shí)系統(tǒng)整合、升級及運(yùn)維所需資金渠道。統(tǒng)籌提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，確保方案科學(xué)可行。數(shù)據(jù)集中管理。將分散的縣區(qū)數(shù)據(jù)庫合并遷移至市級統(tǒng)一云平臺。業(yè)務(wù)流程再造。統(tǒng)一全市不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程、收件清單和服務(wù)時限。“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能。依托統(tǒng)一平臺，深化與稅務(wù)、金融等部門的系統(tǒng)對接與信息共享。

改革成效：降本增效，數(shù)據(jù)賦能

市級統(tǒng)籌模式徹底改變了縣區(qū)“各自為戰(zhàn)”的局面，平臺統(tǒng)建降低85%重復(fù)投入,單縣硬件投入減少90%；以數(shù)據(jù)攻堅為核心，歷史數(shù)據(jù)電子化年減群眾跑腿12萬人次；“N+應(yīng)用”基礎(chǔ)支撐恒口電子證照試點(diǎn)獲部委推廣；“網(wǎng)、云、臺”保障有力，“一張網(wǎng)”打通12個信息孤島，“一朵云”承載460萬條核心數(shù)據(jù)，“一平臺”便捷服務(wù)300萬市民。該模式以機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)低成本數(shù)字化躍遷，提供三條經(jīng)驗(yàn)：高位協(xié)調(diào)破壁壘，行政主導(dǎo)化解區(qū)縣困境。技術(shù)選型重實(shí)效，巧用ETL、在線驗(yàn)證解痛點(diǎn)。民生導(dǎo)向顯溫度，“全市通辦、就近可辦、一點(diǎn)多辦”根治“多頭跑”，降本增效超320萬元并提升服務(wù)質(zhì)效。依托共享平臺匯聚教育、稅務(wù)等數(shù)據(jù)建成“一個數(shù)據(jù)中心”支撐13個登記機(jī)構(gòu)運(yùn)行，形成統(tǒng)一權(quán)威數(shù)據(jù)庫賦能政府科學(xué)決策。

經(jīng)驗(yàn)啟示：三位一體，可復(fù)可推

安康不動產(chǎn)登記改革以“三位一體”機(jī)制實(shí)現(xiàn)突破：高位推動。行政協(xié)同的頂層設(shè)計創(chuàng)新，雙牽頭機(jī)制突破部門壁壘。由自然資源局局長和數(shù)據(jù)局局長聯(lián)合牽頭，建立跨部門聯(lián)席會議制度，通過“任務(wù)清單+責(zé)任考核”雙重管理，破解了12個部門間的數(shù)據(jù)孤島問題。典型案例包括：協(xié)調(diào)住建局歷史檔案電子化、打通稅務(wù)部門完稅信息接口等。技術(shù)賦能。智慧政務(wù)的架構(gòu)創(chuàng)新，“1+N”云平臺的技術(shù)突破。核心數(shù)據(jù)庫采用集中式存儲架構(gòu)，日均處理能力提升至6000筆。N個應(yīng)用模塊包含“一窗受理系統(tǒng)”“電子證照庫”等系統(tǒng)，支持PC端、移動端等多渠道接入。構(gòu)建物理隔離、數(shù)據(jù)加密、權(quán)限管控、審計追溯的全鏈條防護(hù)，通過等保三級認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)全年零數(shù)據(jù)泄露。攻堅克難。成本管控的實(shí)踐創(chuàng)新，市級統(tǒng)采的規(guī)模效應(yīng)。通過集中采購服務(wù)器、安全設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，單縣硬件投入降低90%。漸進(jìn)整合。路徑優(yōu)化的方法論創(chuàng)新，三步走策略的時序控制，系統(tǒng)遷移階段，采用“雙軌運(yùn)行→灰度發(fā)布→全量切換”的平滑過渡方案。數(shù)據(jù)清洗階段，開發(fā)智能校驗(yàn)工具，自動修正常見數(shù)據(jù)錯誤。流程重構(gòu)階段，將原有7個環(huán)節(jié)壓縮為“申請-審核（登簿）-發(fā)證”3個節(jié)點(diǎn)。

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)合庫與平臺整合是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)性工程。安康市自然資源局通過市級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、集中攻堅，破除信息孤島，構(gòu)建高效統(tǒng)一的服務(wù)體系，為不動產(chǎn)登記提質(zhì)增效、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。安康市的實(shí)踐表明，政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)升級，更是治理理念的革新。未來，隨著“智慧登記”生態(tài)完善，“安康實(shí)踐”將形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能審批、全域通辦”的政務(wù)服務(wù)新范式，為全國不動產(chǎn)登記改革提供可復(fù)制、可推廣的“秦巴方案”。

責(zé)任編輯：安心 審核：楊勇

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