五角大樓被曝醞釀“大變革”：重組作戰(zhàn)司令部，權(quán)力重心轉(zhuǎn)向西半球

五角大樓。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

知情人士透露，五角大樓高級(jí)官員正在準(zhǔn)備一項(xiàng)計(jì)劃，旨在推動(dòng)美軍內(nèi)部發(fā)生重大權(quán)力轉(zhuǎn)移。

這是美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞斯尋求的一項(xiàng)重大整合。如果計(jì)劃被采納，美國(guó)軍隊(duì)最高層將出現(xiàn)數(shù)十年來(lái)最重大的變革。相關(guān)計(jì)劃包括：大幅削減四星上將數(shù)量，削減美國(guó)中央司令部、美國(guó)歐洲司令部和美國(guó)非洲司令部的權(quán)力，將它們置于一個(gè)名為“美國(guó)國(guó)際司令部”的新機(jī)構(gòu)的管轄之下；重組負(fù)責(zé)整個(gè)西半球軍事行動(dòng)的美國(guó)南方司令部和美國(guó)北方司令部，將其置于一個(gè)名為“美國(guó)美洲司令部”的新總部之下。

這些舉措呼應(yīng)了本月美國(guó)公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，即美國(guó)從中東和歐洲轉(zhuǎn)移資源，把重點(diǎn)放在擴(kuò)大在西半球的軍事行動(dòng)。

就在15日，據(jù)新華社報(bào)道，美軍南方司令部發(fā)布消息說(shuō)，“南方之矛”聯(lián)合特遣部隊(duì)當(dāng)天在國(guó)際水域?qū)?艘“被認(rèn)定為恐怖組織的船只”實(shí)施打擊，打死船上8人。這是美國(guó)近來(lái)加大西半球軍事行動(dòng)的最新一次襲擊。

五角大樓此前并未向國(guó)會(huì)透露上述提案的相關(guān)細(xì)節(jié)，引發(fā)國(guó)會(huì)軍事委員會(huì)和相關(guān)作戰(zhàn)司令部的不安。國(guó)會(huì)議員采取了非常規(guī)的措施，要求五角大樓提交一份詳細(xì)藍(lán)圖，描述重組的潛在成本及對(duì)美國(guó)盟友的影響。

“美軍出現(xiàn)衰退急需變革”

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》15日披露，除了“美國(guó)國(guó)際司令部”和“美國(guó)美洲司令部”，其他保留的作戰(zhàn)司令部包括：美國(guó)印太司令部、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部、美國(guó)特種作戰(zhàn)司令部、美國(guó)太空司令部、美國(guó)戰(zhàn)略司令部和美國(guó)運(yùn)輸司令部等。

五角大樓官員還討論過(guò)成立一個(gè)向美國(guó)美洲司令部匯報(bào)工作的美國(guó)北極司令部，但這一想法已被放棄。

熟悉該提案的人表示，這與12月4日發(fā)布的美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》一致，該戰(zhàn)略宣稱“美國(guó)像阿拉特斯（希臘神話里的擎天神）那樣支撐整個(gè)世界秩序的日子已經(jīng)結(jié)束。”

一位國(guó)防部高級(jí)官員稱，擬議的調(diào)整旨在加快軍隊(duì)指揮官?zèng)Q策和適應(yīng)的過(guò)程，美軍指揮和控制部隊(duì)的方式已經(jīng)出現(xiàn)了“衰退”現(xiàn)象，表明急需進(jìn)行徹底的變革。高級(jí)軍方官員曾考慮了20多種方案，至少有一項(xiàng)討論提議將作戰(zhàn)司令部總數(shù)減少到6個(gè)。

其他知情官員稱，根據(jù)該方案，特種作戰(zhàn)司令部、太空司令部和網(wǎng)絡(luò)司令部將被降級(jí)，并置于新成立的美國(guó)全球司令部的管轄之下。

一位熟悉討論的國(guó)防部高級(jí)官員表示，該提案源自赫格塞斯今年春季提出的請(qǐng)求。

赫格塞斯曾承諾削減軍隊(duì)中將軍和海軍上將的人數(shù)，以解雇或其他方式驅(qū)逐了20多名高級(jí)軍官，威脅用測(cè)謊儀來(lái)判斷是否有軍官向媒體泄露信息。他還告訴在職的軍官，如果不喜歡政府的政策，應(yīng)該“辭職”。

改革方案受質(zhì)疑

該提案在美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席丹·凱恩的監(jiān)督下起草，預(yù)計(jì)凱恩將在未來(lái)幾天內(nèi)向赫格塞斯詳細(xì)闡述這項(xiàng)此前未曾公開的提案。

知情人士稱，凱恩預(yù)計(jì)將與赫格塞斯共享兩種行動(dòng)方案。其中一個(gè)想法是設(shè)立作戰(zhàn)司令部和支援司令部?jī)蓚€(gè)實(shí)體。所有主要以地理劃分的組織，如中央司令部、歐洲司令部歸前者控制；其他主要指揮部，如運(yùn)輸司令部和太空司令部，歸于后者。

另一項(xiàng)建議是，在五角大樓設(shè)立新的“聯(lián)合特遣部隊(duì)?wèi)?zhàn)爭(zhēng)部”。在美國(guó)未處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)，該部隊(duì)將專注于規(guī)劃和戰(zhàn)略，且在發(fā)生沖突時(shí)能夠指揮駐扎在全球任何地方的部隊(duì)。

但一名國(guó)防部高級(jí)官員表示，該方案在軍方的演習(xí)中測(cè)試效果不佳，且不太可能被采納。高級(jí)軍方官員擔(dān)心，這樣的組織將不具備軍隊(duì)現(xiàn)有架構(gòu)所固有的區(qū)域?qū)I(yè)知識(shí)和關(guān)系。

“即使在這樣的工作組中有最優(yōu)秀的人才，但他們對(duì)該地區(qū)內(nèi)發(fā)生的事情沒(méi)有直接感覺(jué)。”該高級(jí)官員稱。另一位官員表示，讓該地區(qū)的高級(jí)指揮官為沖突做準(zhǔn)備，卻在發(fā)生事件時(shí)將計(jì)劃交給另一位指揮官，這似乎“非常令人困惑”。

另一項(xiàng)按海、陸、空、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域重組軍隊(duì)的計(jì)劃，僅得到了太空軍內(nèi)部的支持。這一設(shè)想限制了海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的影響力，使其歸海軍部控制。

參與軍隊(duì)重組工作的軍方官員還希望通過(guò)“聯(lián)合特遣部隊(duì)?wèi)?zhàn)爭(zhēng)部”的框架，提升美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席的職權(quán)，使其能夠指揮部隊(duì)，而不是僅僅擔(dān)任總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)的高級(jí)軍事顧問(wèn)，但框架的概念模糊不清。

這一想法也可能因1986年的《戈德華特-尼科爾斯法案》變得復(fù)雜，該法案是重組軍隊(duì)、界定美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席職責(zé)的里程碑式立法。根據(jù)該法案，該職位被視為總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)和其他高級(jí)官員的主要軍事顧問(wèn)。軍事行動(dòng)通過(guò)一條從作戰(zhàn)司令部到國(guó)防部長(zhǎng)再到總統(tǒng)的指揮鏈進(jìn)行控制。

曾在奧巴馬政府擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)的查克·黑格爾表示，全球各地存在不同的動(dòng)態(tài)、需求和安全威脅。“世界變得越來(lái)越復(fù)雜。”他說(shuō)，“你需要的是能夠在問(wèn)題變大之前就將其解決的指揮機(jī)構(gòu)，而我認(rèn)為，當(dāng)你合并或整合太多機(jī)構(gòu)時(shí)，就會(huì)失去這種能力。”