四中全會精神在基層｜鄂贛跨江協(xié)同聯(lián)動 湖北黃梅打造省際區(qū)域合作“小池樣板”

中經(jīng)記者 張家振 黃岡報道

“勇當(dāng)東向開放橋頭堡 爭創(chuàng)跨江合作示范區(qū)”。在湖北省黃岡市黃梅縣小池鎮(zhèn)（湖北小池濱江新區(qū)）吳楚大道和湖北大道交叉口，醒目的標(biāo)語展現(xiàn)出這座“口子鎮(zhèn)”在鄂贛兩省跨江合作和對外聯(lián)動的發(fā)展藍(lán)圖。

12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開。會議指出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動。加強(qiáng)重點城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，深化跨行政區(qū)合作。近期召開的中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議也強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

在區(qū)域發(fā)展格局中，協(xié)同、合作的主題一脈相承。12月5日，湖北省委在對外發(fā)布的《關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中提出，以武漢都市圈為中心推進(jìn)長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展。健全鄂湘贛三省合作機(jī)制，推進(jìn)省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造一批省際區(qū)域合作樣板。

據(jù)了解，湖北省黃梅縣素有“雞鳴三省、鄂東門戶”之稱，作為湖北省、江西省和安徽省三省交界地，是湖北省探索省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展模式經(jīng)驗的前沿陣地。其中，黃梅縣小池鎮(zhèn)與江西省九江市一橋相連，已發(fā)展成為湖北省對接長江經(jīng)濟(jì)帶、聯(lián)動“中三角”，承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并向東開放開發(fā)的“橋頭堡”。

早在2012年，湖北省委、省政府便將小池發(fā)展提升為省級戰(zhàn)略，并設(shè)立湖北小池濱江新區(qū)，至今已連續(xù)實施四個“三年行動”，形成了以“向南協(xié)作、向西融圈、向東承接”為三大發(fā)展方向，跨江聯(lián)動九江協(xié)同發(fā)展，以光通信材料產(chǎn)業(yè)對接武漢都市圈，以華中綠色印染產(chǎn)業(yè)基地承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的格局。

12月9日—10日，《中國經(jīng)營報》記者深入湖北小池濱江新區(qū)，實地走訪調(diào)研湖北小池改革發(fā)展綜合展示中心、臨港產(chǎn)業(yè)園、江北工業(yè)園和華中綠色印染產(chǎn)業(yè)基地等地，通過采訪了解“2+2+2”跨江合作聯(lián)席會議制度落實情況，試圖揭開湖北小池濱江新區(qū)在打造省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展方面的創(chuàng)新路徑和模式經(jīng)驗。

體制變革：從鄉(xiāng)野農(nóng)田變身產(chǎn)業(yè)高地

地處湖北省東南角的小池鎮(zhèn)，與九江市潯陽區(qū)隔江（長江）相望，一度被稱為省際“邊緣地帶”，如今已從遍地鄉(xiāng)野農(nóng)田變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和區(qū)域協(xié)同、鄂贛跨江聯(lián)動的前沿樞紐。

改變發(fā)生在2012年。這一年，湖北省政府立足長江中游城市群發(fā)展浪潮，結(jié)合小池區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展實際，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)黃梅小池開放開發(fā)的意見》，正式將小池新一輪開放開發(fā)上升為省級戰(zhàn)略，湖北小池濱江新區(qū)建設(shè)由此步入發(fā)展快車道。

記者在采訪中了解到，立足新發(fā)展要求，小池鎮(zhèn)的改革創(chuàng)新從行政體制變革開始。為破除鎮(zhèn)域發(fā)展體制機(jī)制障礙，當(dāng)?shù)卦O(shè)立湖北小池濱江新區(qū)管理委員會，作為副縣級行政機(jī)構(gòu)并賦予縣級審批權(quán)限，與小池鎮(zhèn)政府采用“一套班子、兩塊牌子”的區(qū)鎮(zhèn)合一管理模式，聚焦行政管理、財稅和投融資、區(qū)域協(xié)作、規(guī)劃建設(shè)管理、行政審批等方面大膽探索、先行先試。

12月9日，記者在湖北小池改革發(fā)展綜合展示中心了解到，如今，湖北小池濱江新區(qū)已擁有湖北省對接長三角開放開發(fā)的“橋頭堡”、長江經(jīng)濟(jì)帶體制機(jī)制改革示范區(qū)、湖北省高質(zhì)量發(fā)展省級新區(qū)、國家級產(chǎn)城協(xié)同省級合作區(qū)、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)等多個金字招牌。

據(jù)介紹，2012年黨的十八大以來，湖北小池濱江新區(qū)已先后實施了四輪“三年行動計劃”，第一輪“三年行動計劃”（2012—2015年）打基礎(chǔ)，筑牢發(fā)展平臺；第二輪“三年行動計劃”（2016—2018年）抓改革，增強(qiáng)內(nèi)生動力；第三輪“三年行動計劃”（2019—2021年）興產(chǎn)業(yè)，深化綠色融合；第四輪“三年行動計劃”（2022—2024年）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大開放合作。

一組組對比數(shù)據(jù)可以更直觀呈現(xiàn)出湖北小池濱江新區(qū)近年來的變化之大。黃梅縣委宣傳部提供的最新數(shù)據(jù)顯示，與2012年相比，湖北小池濱江新區(qū)GDP已由32億元增加到2024年年底（下同）的135億元，增長近3.2倍；稅收收入由0.47億元增加到5億元，增長9.6倍；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值由16.8億元增加到103億元，增長5.1倍；常住人口由不足5萬人發(fā)展到13.6萬人，增長近3倍；新區(qū)建成區(qū)面積由3.6平方公里擴(kuò)展到27平方公里，增長了近8倍。

改變還在發(fā)生。據(jù)記者了解，湖北小池濱江新區(qū)正深入推進(jìn)第五輪“三年行動計劃”（2025—2027年），將聚焦光通信及設(shè)備制造、綠色印染及現(xiàn)代紡織兩大“百億”產(chǎn)業(yè)集聚成群，配套發(fā)展現(xiàn)代倉儲物流產(chǎn)業(yè)，同時錨定科技創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)作，發(fā)揮湖北“橋頭堡”優(yōu)勢，持續(xù)深化跨江合作、探索區(qū)域協(xié)作體制機(jī)制。

根據(jù)湖北省政府批準(zhǔn)的《湖北小池濱江新區(qū)總體規(guī)劃》確定的目標(biāo)要求，到2030年，湖北小池濱江新區(qū)城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到48平方公里，城區(qū)人口達(dá)到40萬，建設(shè)成為現(xiàn)代化中等城市。

“當(dāng)前，小池濱江新區(qū)已全面啟動開放開發(fā)第五輪‘三年行動計劃’，明確提出打造‘湖北東向開放橋頭堡、跨省跨江合作先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)’的戰(zhàn)略定位。”小池濱江新區(qū)管理委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，小池將以更大魄力推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，以更寬視野深化開放開發(fā)，全力推動區(qū)域合作從基礎(chǔ)共建向深度協(xié)同階段邁進(jìn)。

跨江合作：以“五同”機(jī)制實現(xiàn)“化學(xué)融合”

吳頭楚尾，鄂東門戶，雞鳴三省，特殊的地理位置，賦予了小池鎮(zhèn)特殊的使命。

“十四五”期間，湖北小池濱江新區(qū)依托獨特區(qū)位優(yōu)勢，錨定“向南協(xié)作、向西融圈、向東承接”三大發(fā)展方向，以跨江聯(lián)動深化與江西九江協(xié)同發(fā)展，以光通信材料產(chǎn)業(yè)對接武漢都市圈，以華中綠色印染產(chǎn)業(yè)基地承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的浪潮中不斷尋找著自己的發(fā)展坐標(biāo)。

在三大發(fā)展方向中，向南協(xié)作、聯(lián)動九江無疑是重中之重。在小池鎮(zhèn)“天意汽車”公交車站，由九江市公共交通集團(tuán)公司第二營運公司負(fù)責(zé)運營，掛有贛G車牌的17路公交車往來穿梭，由小池物流園始發(fā)跨過九江長江大橋，北線開往九江市花果園停車場，南線開往九江市火車站。

隨著區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，“同城化”的便利正悄然改變著省際毗鄰地區(qū)居民的日常生活。記者在采訪中了解到，九江17路公交車開通于2000年3月，也是中國第一條跨省公交線路，每天往返20班次，已成為兩地市民、菜農(nóng)往返的重要公共交通。

事實上，這只是小池鎮(zhèn)和九江市持續(xù)深化跨江跨區(qū)合作的一個縮影。近年來，通過建立“五同”工作機(jī)制（規(guī)劃同編、產(chǎn)業(yè)同鏈、交通同軌、生態(tài)同保、民生同享），兩地已實現(xiàn)了從“隔江相望”到“跨江相擁”的轉(zhuǎn)變。

小池鎮(zhèn)一級主任科員熊支氣長期在小池鎮(zhèn)工作，2013年湖北小池濱江新區(qū)建設(shè)之初便在建設(shè)指揮部工作。熊支氣告訴記者，在創(chuàng)新跨省、跨江合作機(jī)制方面，已建立起“2+2+2”跨江合作聯(lián)席會議制度，湖北省與江西省、黃岡市與九江市、黃梅縣與潯陽區(qū)三級政府分別簽訂了跨江跨區(qū)合作開發(fā)框架協(xié)議。

“小池鎮(zhèn)和九江市跨江合作是第一位的，切入點和關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)協(xié)同，兩地也會組織聯(lián)合招商活動，結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)勢助力企業(yè)落地。”熊支氣表示，通過積極開展與九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對接合作，共同承接武漢市、珠三角、長三角等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了“平臺共建、信息共享、物流同網(wǎng)、人才互派”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

據(jù)介紹，在推進(jìn)規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)方面，小池鎮(zhèn)不斷深化與九江市城市規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)合作，共同編制國土空間規(guī)劃，共謀跨區(qū)域協(xié)同重點項目，九江—黃梅跨江通道、九江—小池過江隧道已列入國家長江干線過江通道布局規(guī)劃。小池港與上港集團(tuán)九江公司合作，拓展集裝箱中轉(zhuǎn)、口岸通關(guān)、港口物流等業(yè)務(wù)。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)同鏈、科技同創(chuàng)方面，小池鎮(zhèn)通過對接九江市電子信息產(chǎn)業(yè)，做好銅絲、銅桿等導(dǎo)體材料配套；同時對接九江市石化聚酯新材料產(chǎn)能，拓寬長絲織造企業(yè)原材料供應(yīng)渠道。

記者在采訪中了解到，早在2021年1月，雄宇筑工科技湖北有限公司（以下簡稱“雄宇筑工”）就拿到了湖北省首張“跨省通辦”營業(yè)執(zhí)照，成為兩地政務(wù)協(xié)同的首個“吃螃蟹者”。

據(jù)雄宇筑工經(jīng)營副總經(jīng)理雷艷麗介紹，作為江西雄宇集團(tuán)走出江西省的第一站，公司選擇在小池鎮(zhèn)投資10億元建廠，看中的就是這里獨特的區(qū)位優(yōu)勢。“小池鎮(zhèn)與九江市區(qū)僅一橋之隔，物流成本比在江西內(nèi)部運輸還低，公司在2024年的產(chǎn)值已突破8億元。”

同樣受益的還有湖北時代精銅科技有限公司（以下簡稱“時代精銅”），其產(chǎn)品從出廠到九江客戶手中“當(dāng)天直達(dá)”。“2024年，公司產(chǎn)值突破了20億元，今年有望突破50億元。我們正在全力推進(jìn)二期項目建設(shè)，投產(chǎn)后年產(chǎn)能和產(chǎn)值將實現(xiàn)倍增，通過完善在新能源汽車、高端電子等領(lǐng)域的銅基材料布局，實現(xiàn)企業(yè)的二次騰飛。”時代精銅辦公室主任呂亞楠告訴記者。

“我們正推動合作從‘物理相鄰’升級為‘化學(xué)融合’。”黃梅縣委常委、湖北小池濱江新區(qū)黨工委書記、小池鎮(zhèn)黨委書記商勝輝表示，小池開放開發(fā)第五輪行動已全面啟動，未來將探索稅收共享、統(tǒng)計分成機(jī)制，讓跨江協(xié)作釋放更大紅利。

融圈強(qiáng)鏈：承接武漢、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

從黃梅縣城出發(fā)，沿福銀高速一路向南開車約半小時，即來到小池收費站，寬闊筆直的湖北大道直通湖北小池濱江新區(qū)，串聯(lián)起吳楚大道、清江大道、四環(huán)路、五環(huán)路等多條主干道。

記者驅(qū)車沿吳楚大道一路向東，跨過京九鐵路和大龍路，便來到了湖北小池濱江新區(qū)工業(yè)發(fā)展的主陣地——臨港產(chǎn)業(yè)園。作為當(dāng)?shù)卮蛟斓牡谝粋€專業(yè)園區(qū)，臨港產(chǎn)業(yè)園密集分布有湖北科普達(dá)高分子材料股份有限公司（以下簡稱“科普達(dá)”）、湖北宇洪光電實業(yè)有限公司（以下簡稱“宇洪光電”）等企業(yè)，成為向西融入武漢都市圈，承接武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)（中國光谷）光通信材料產(chǎn)業(yè)的重要承載地。

據(jù)了解，科普達(dá)專為5G通信研發(fā)高分子護(hù)套料，產(chǎn)品不僅供應(yīng)本地企業(yè)，也配套武漢烽火通信、長飛光纖等行業(yè)龍頭，區(qū)域協(xié)作產(chǎn)值占比超60%，已成長為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力，也讓集群效應(yīng)持續(xù)凸顯，依托時代精銅、宇洪光電、科普達(dá)、雙杰電氣等18家鏈上企業(yè)，實現(xiàn)500米配套半徑，構(gòu)建起了閉環(huán)完整的“原料—加工—應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈。

據(jù)介紹，湖北小池濱江新區(qū)所在的黃梅縣也積極融入光谷科創(chuàng)大走廊，通過建設(shè)“光谷第九園”——小池科技產(chǎn)業(yè)園，打造“研發(fā)在武漢、轉(zhuǎn)化在黃梅”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式，催生出了光通信材料產(chǎn)業(yè)的“聚鏈效應(yīng)”。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年，黃梅縣光通信產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破70億元，全縣光通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模更是突破80億元，產(chǎn)值同比增長41%，成為武漢光通信產(chǎn)業(yè)外溢的首選承接基地。

湖北小池濱江新區(qū)管委會主任、小池鎮(zhèn)鎮(zhèn)長郭建濤表示，通過實施“融圈強(qiáng)鏈”戰(zhàn)略，當(dāng)?shù)夭粌H構(gòu)建了完整的光電產(chǎn)業(yè)鏈，更成功打造了武漢光通信產(chǎn)業(yè)的重要配套基地，為黃梅縣工業(yè)在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中贏得了先發(fā)優(yōu)勢。

除臨港產(chǎn)業(yè)園外，江北工業(yè)園也是湖北小池濱江新區(qū)聯(lián)動九江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接長三角地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場。據(jù)了解，江北工業(yè)園全稱“九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)小池江北工業(yè)園”。

記者在采訪中了解到，江北工業(yè)園整體規(guī)劃面積10.5平方公里，重點發(fā)展綠色印染、現(xiàn)代紡織、配套物流產(chǎn)業(yè)。其中，華中綠色印染產(chǎn)業(yè)基地以“園中園”形式在江北工業(yè)園核心區(qū)布局，規(guī)劃面積7600畝，一期規(guī)劃用地面積1600畝，主要發(fā)展綠色印染及后整理產(chǎn)業(yè)，二期規(guī)劃用地6000畝，主要發(fā)展現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)，建設(shè)紡織新材料產(chǎn)業(yè)基地。

作為湖北省在鄂東布局的唯一規(guī)模化印染專業(yè)園區(qū)，這里正成為長三角紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“優(yōu)選地”。12月9日，記者沿清江大道一路向西，穿過福銀高速立交橋，清江大道西延線正在攤鋪瀝青，做最后的收尾工作。在華中綠色印染產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，塔吊林立，機(jī)器轟鳴，呈現(xiàn)出一派熱火朝天的建設(shè)景象。

據(jù)介紹，黃梅縣紡織產(chǎn)業(yè)此前雖有紡紗、織布基礎(chǔ)，但印染環(huán)節(jié)的缺失讓產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”，高端訂單只能外流。自2023年起，黃梅縣瞄準(zhǔn)長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，規(guī)劃建設(shè)綠色印染產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)一配套污水處理、熱電聯(lián)產(chǎn)等環(huán)保設(shè)施，吸引了浙江盛發(fā)、文發(fā)布業(yè)等9家江浙地區(qū)企業(yè)落戶。

其中，由行業(yè)龍頭浙江盛發(fā)與高新技術(shù)企業(yè)萊美科技共同投資建設(shè)的盛美紡織項目已率先啟動。該項目總投資40億元，計劃建設(shè)100條高端印染生產(chǎn)線。據(jù)盛美（湖北）新材料有限公司總經(jīng)理章智明介紹，項目全部建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計可實現(xiàn)年產(chǎn)值48億元，貢獻(xiàn)稅收2.4億元，同時能解決2000余名本地勞動力就業(yè)。

與此同時，當(dāng)?shù)剡€依托九江石化產(chǎn)品，借助九江紡織產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著重發(fā)展綠色印染及現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，助力紡織印染產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年，黃梅縣現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)上企業(yè)60余家，完成產(chǎn)值47.19億元，實現(xiàn)了從“規(guī)模擴(kuò)張”到“質(zhì)效雙升”的轉(zhuǎn)變。

“通過構(gòu)建‘紡紗—織布—印染—服裝’全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將有力推動黃梅縣紡織服裝和綠色印染產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。”黃梅縣科經(jīng)局黨組書記、局長戴聯(lián)明表示，華中綠色印染產(chǎn)業(yè)基地建成后，黃梅縣將實現(xiàn)年印染高檔面料達(dá)24億米，培育出產(chǎn)值過百億元的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群。

（編輯：石英婧 審核：童海華 校對：翟軍）