我們的“十四五”｜耕地更穩(wěn) 空間更優(yōu)

奮進的邢臺——“十四五”答卷

“十四五”期間，我市自然資源家底量質齊升，要素保障能力顯著增強

耕地更穩(wěn) 空間更優(yōu)

12月16日，邢臺市政府新聞辦舉行“十四五”高質量發(fā)展邢臺答卷系列主題第十三場新聞發(fā)布會，邢臺市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長靳莉琰介紹邢臺市“十四五”期間自然資源工作高質量發(fā)展成效，并與該部門相關負責同志共同回答記者提問。

耕地保護紅線牢牢守住

邢臺市堅決落實最嚴格的耕地保護制度，通過強化規(guī)劃管控，嚴格用途管制，優(yōu)化資源配置等措施，推動形成耕地數(shù)量，質量，生態(tài)“三位一體”保護格局。2024年底，全市耕地面積達932.8萬畝，較“十三五”末凈增加35.7萬畝，圓滿完成省級下達任務。新增耕地中98%為優(yōu)質耕地，實現(xiàn)了總量增長、質量提升和布局優(yōu)化的突破，為糧食安全奠定堅實基礎。

國土空間格局持續(xù)優(yōu)化

邢臺市以“多規(guī)合一”改革為抓手，科學劃定“三區(qū)三線”，形成“一主兩副三帶，一屏三區(qū)多廊”的全域國土空間開發(fā)保護格局。立足建設京津冀聯(lián)動中原的現(xiàn)代化重要節(jié)點城市定位，強化產(chǎn)業(yè)承接和交通樞紐建設，積極融入石家莊都市圈，推動基礎設施、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)、文旅等多領域協(xié)同，構建全域開放發(fā)展格局。截至2024年底，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級國土空間總體規(guī)劃及市本級中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃在全省率先批復實施，名城保護、城市更新等一批專項規(guī)劃先后獲批，支撐我市高質量發(fā)展的國土空間規(guī)劃體系基本建立。

生態(tài)修復治理縱深推進

“十四五”以來，邢臺市統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護與修復，編制《邢臺市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021—2035年）》，劃定水土保持與生態(tài)涵養(yǎng)等6個生態(tài)修復重點區(qū)，謀劃31個修復項目，構建“一屏一區(qū)多廊”生態(tài)修復總體格局。累計治理歷史遺留廢棄礦山1.28萬畝，整治土地1.46萬畝。推動生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，沙河紅薯嶺采煤塌陷地農(nóng)旅融合治理、隆堯堯山石灰?guī)r礦遺跡文旅融合等修復項目入選全國第二批礦區(qū)生態(tài)修復典型案例。

資源利用質效顯著提升

“十四五”以來，邢臺市堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先。做優(yōu)增量、盤活存量，精準配置新增建設用地指標，實施建設用地總量與強度雙控，全市單位GDP建設用地使用面積逐年下降。加快礦業(yè)綠色轉型升級，大中型固體礦山占比較“十三五”末提高17個百分點；持證在產(chǎn)的10家大中型固體礦山中，6家納入國家級、省級綠色礦山名錄庫，3家納入省級綠色礦山儲備庫，1家為2025年4月新批準生產(chǎn)，同步開展綠色礦山建設。信都區(qū)、內(nèi)丘縣、寧晉縣、清河縣獲評全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣（區(qū)），數(shù)量居全省第一。

改革創(chuàng)新動能加速釋放

“十四五”以來，邢臺市建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度體系，持續(xù)開展土地、礦產(chǎn)、水、森林、草地、濕地等6類自然資源調查監(jiān)測、資產(chǎn)清查和確權登記，動態(tài)掌握各類資源情況。全力推進用地規(guī)劃“多審合一”“多證合一”及建設項目“多測合一”，審批效率顯著提升，相關審批涉及測繪時限壓縮約30%。圓滿完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、取水權不動產(chǎn)登記等5項國家級、18項省級改革試點任務，七里河“五態(tài)并舉”案例入選全國十大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。

不動產(chǎn)登記更加便利

“十四五”期間，邢臺市累計為102.47萬戶企業(yè)群眾確定了不動產(chǎn)產(chǎn)權。全面實施“一窗受理、集成辦理”，創(chuàng)新推出“交地即交證”“竣備即交證”“成交即交證”等舉措。實現(xiàn)“京津冀+晉蒙”16項不動產(chǎn)登記業(yè)務“跨省通辦”，市域32項業(yè)務“同事同標，泉城通辦”。拓展電子證照應用，持續(xù)提升登記服務效能。

一、記者：土地要素是支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵保障，請問“十四五”期間，邢臺市在土地要素保障方面做了哪些工作？取得了哪些成效？

邢臺市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長賈海錄：

“十四五”以來，邢臺市聚焦土地要素保障，創(chuàng)新實施“擴容增效、精簡提速、提質賦能”三項舉措，累計批準建設用地13.7萬畝，符合政策的省、市重點項目用地實現(xiàn)“應保盡保”，為重大項目落地和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提供了堅實保障。

第一，政策創(chuàng)新“擴容增效”，精準破解供給難題。一是出臺了《關于土地指標資源分配保障規(guī)則》等政策文件，在優(yōu)先保障省、市重點項目基礎上，對專項債券項目、重大民生工程、上市企業(yè)、產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈等急需開工項目統(tǒng)籌予以支持，構建了“重點突出、梯次有序、全面覆蓋”的用地保障格局。二是全面實施“234+1.5”標準地出讓，建立“事先作評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”工作機制，由政府統(tǒng)一完成8項區(qū)域評估，縮短項目落地周期，實現(xiàn)“拿地即開工”。三是靈活土地供應，推動供地機制從“出讓為主”向“租讓并重”轉型，節(jié)約企業(yè)用地成本，為項目建設注入新的活力。

第二，審批流程“精簡提速”，全面提升報批效能。一是壓減時限。出臺專項文件將建設用地轉用、征收審批時限由省級規(guī)定的28個工作日壓縮至10個，總體壓減率達到64%。自2024年文件發(fā)布以來，所有審批項目審批時長均控制在8個工作日以內(nèi)。二是精簡流程。推行“上午收卷、即時分辦、下午反饋、當天終審”工作機制，實現(xiàn)“當日申報、當日審查、當日出意見”。白馬河綜合治理工程征地材料合卷用時僅3個工作日，實現(xiàn)服務質效新突破。三是并聯(lián)審批。土地預公告階段，同步辦理壓礦、社保、地災、林地等多項配套工作，征地補償與登記同步推進，減少企業(yè)報審材料30%。野溝門水庫重建項目市級審批僅用時2天，較傳統(tǒng)模式提速90%。

第三，服務質量“提質賦能”，全周期護航項目落地。一是構建“兩條戰(zhàn)線”。部門協(xié)同方面，建立自然資源和規(guī)劃部門牽頭，發(fā)改、交通等部門參與的要素保障聯(lián)席會議制度，定期開展聯(lián)合會商。市縣聯(lián)動方面，實施局領導分包縣（市、區(qū)）責任制，建立“一項目一檔案”管理臺賬，深入一線幫扶指導、破解難題。二是推行“項目管家”。組建由業(yè)務骨干和技術專家構成的服務專班，對重點項目“早介入、早指導、早預審”，確保項目及時落地。邢鋼搬遷鐵路專用線項目提前3個月介入指導組卷，涉及1800畝用地審批在3個月內(nèi)全部完成，較原計劃提前2個月。三是強化“指標統(tǒng)籌”。通過向上爭取、市內(nèi)統(tǒng)籌、跨區(qū)域調劑等方式優(yōu)化指標配置，近三年優(yōu)先保障增發(fā)國債項目、省重點項目用地3.97萬畝，為項目落地提供堅實用地保障。

二、記者：邢臺是京津冀聯(lián)動中原城市群的重要樞紐，是國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的重要節(jié)點城市。請問“十四五”以來，全市在深化“多規(guī)合一”改革，服務全市高質量發(fā)展方面主要開展了哪些工作？

邢臺市自然資源和規(guī)劃局二級調研員岳強：

作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點城市，邢臺市始終將國土空間規(guī)劃作為服務國家戰(zhàn)略、優(yōu)化空間格局的關鍵抓手。“十四五”以來，我們堅決貫徹落實黨中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施決策部署，深化“多規(guī)合一”改革，著力構建科學、適度、有序的國土空間開發(fā)保護格局，為全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。具體工作主要圍繞以下三個方面開展：

第一，夯實空間基底，服務全市發(fā)展大局。一是全面貫徹全國國土空間規(guī)劃綱要和河北省國土空間規(guī)劃總體要求，以“三區(qū)三線”為基礎，構建全域國土空間開發(fā)保護總體格局，推動區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合。二是統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）在全省率先高標準完成“三區(qū)三線”劃定，全市劃定耕地保護面積880.79萬畝、永久基本農(nóng)田772.99萬畝、生態(tài)保護紅線808.75平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)為基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍，全面錨固高質量發(fā)展空間底線。三是落實市委、市政府做大做強做熱中心城區(qū)工作部署，將任澤、南和城區(qū)納入中心城區(qū)，進一步拉大城市框架，不斷提升中心城區(qū)的吸引力和輻射帶動能力。

第二，完善規(guī)劃體系，實現(xiàn)全域統(tǒng)籌銜接。截至2024年底，市本級、18個縣（市、區(qū)）、151個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（需編制規(guī)劃）的國土空間總體規(guī)劃，以及市本級中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃在全省率先批復實施。此外，名城保護、城市更新等專項規(guī)劃陸續(xù)獲批，全市國土空間規(guī)劃體系已基本形成。堅持“一張藍圖繪到底”，通過加強市縣上下聯(lián)動，逐級傳導、分層落實，確保市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級規(guī)劃目標協(xié)調一致。強化全域、全要素的配置與安排，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、水利、交通等空間布局，協(xié)調空間矛盾沖突，全面提升國土空間資源利用效率，為全市高質量發(fā)展提供有力支撐。

第三，堅持規(guī)劃引領，提升城鄉(xiāng)宜居品質。發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領作用，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務設施建設，保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生需求，提升人民群眾獲得感和幸福感。充分利用優(yōu)越的生態(tài)本底，強化藍綠開敞空間建設，系統(tǒng)推進山水林田湖草沙生態(tài)修復，構建人與自然和諧共生的城鄉(xiāng)生態(tài)空間。同時注重城市特色發(fā)展，推動歷史文化遺產(chǎn)保護利用，彰顯邢臺文化魅力，高標準編制總體城市設計，塑造“疏朗綠美、古韻暖彩”城市特色風貌，科學編制自行車道專項規(guī)劃，助力“自行車之城”建設。通過完善城鄉(xiāng)功能，深入挖掘自然和人文資源，顯著提升城鄉(xiāng)宜居品質。

三、記者：請詳細介紹一下“十四五”期間，邢臺市在做好耕地保護工作中采取了哪些措施？

邢臺市自然資源和規(guī)劃局二級調研員云文水：

糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。“十四五”期間，我市堅決扛牢耕地保護政治責任，不斷完善耕地保護管理機制，推動全市耕地總量連年增長，牢牢守住耕地保護紅線。我市耕地保護工作采取的措施主要為以下四個方面：

第一，壓實工作責任，形成齊抓共管強大合力。市委、市政府始終將耕地保護作為重大政治任務，納入重點工作統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署。一是市委、市政府常態(tài)化調度，市政府每季度召開自然資源違法違規(guī)問題警示教育大會，對新增違法占用耕地問題突出的縣（市、區(qū)）進行約談提醒，持續(xù)傳導壓力。二是建立“黨政同責、一崗雙責”責任體系，與各縣（市、區(qū)）簽訂耕地保護責任書，將省下達的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務足額帶位置分解下達，形成“一級抓一級、層層抓落實”的責任鏈條。三是在全市建立了縣、鄉(xiāng)、村三級“田長制”，實現(xiàn)田有人管、責有人擔，形成橫向到邊、縱向到底的耕地保護格局。

第二，堅持數(shù)質并重，嚴格落實耕地占補平衡。“十四五”期間，我市通過土地整理、開發(fā)復墾等多種方式，持續(xù)加大補充耕地力度，累計入庫占補平衡指標3.58萬畝，超額完成省下達任務。針對涉及占用耕地的建設項目，嚴格執(zhí)行“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、先補后占”的原則，全市統(tǒng)籌調劑占補平衡指標3.8萬畝、糧食產(chǎn)能2442.51萬公斤，在保障建設項目合理用地需求的同時，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、質量不減，形成保護耕地與保障發(fā)展雙贏局面。

第三，創(chuàng)新數(shù)字執(zhí)法，全面提升綜合監(jiān)管效能。以信息化建設為抓手，構建了“空、天、地、人”一體化數(shù)字執(zhí)法體系格局，全市列裝1735個視頻監(jiān)控、165架無人機及21輛無人機車，組建了全省首個無人機車隊，實現(xiàn)視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)測、低空飛行數(shù)據(jù)共享共用，通過數(shù)字AI建模將拉磚、備料、推堆土等16種違法初期場景植入攝像頭、無人機監(jiān)控設備，研發(fā)“以地找圖”“以圖找地”功能，實現(xiàn)了市域監(jiān)管無死角、全覆蓋。通過技術賦能，今年以來90%的違法用地行為被遏制在萌芽狀態(tài)，執(zhí)法成本大幅下降。

第四，完善長效機制，持續(xù)鞏固耕地保護成效。一是印發(fā)了村（居）用地、規(guī)劃許可等指導意見，建立鄉(xiāng)村建設“動工報備”和設施農(nóng)用地“備案+責任制”制度，實現(xiàn)了“凡建設必審批、凡違法必整改”的管理目標。二是建立了自然資源督察工作協(xié)調機制、打擊非法采礦聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌相關部門常態(tài)化開展聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，形成有效震懾。三是創(chuàng)新了“三圖一冊”精準宣教模式，逐村定制下發(fā)“三區(qū)三線”圖、土地利用現(xiàn)狀圖、國土空間規(guī)劃圖及《農(nóng)村用地手冊》，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可視化、政策通俗化、規(guī)劃實用化”，引導群眾自覺依法依規(guī)用地，形成耕地保護齊抓共管的良好格局。

作者：邢臺新聞傳媒中心記者梁慧麗 張馳

來源：邢臺新聞傳媒中心

編輯：韓亭亭 范永吉

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