我們的“十四五”｜以高水平法治護航經濟社會高質量發展

奮進的邢臺——“十四五”答卷

“十四五”以來，邢臺市扎實推進全面依法治市和司法行政各項工作

以高水平法治護航經濟社會高質量發展

12月16日，邢臺市政府新聞辦舉行“十四五”高質量發展邢臺答卷系列主題第十二場新聞發布會，邢臺市司法局黨組書記、局長趙非介紹邢臺市“十四五”時期司法行政工作情況，并與該部門相關負責同志共同回答記者提問。

“十四五”以來，邢臺市司法行政系統以高水平法治護航經濟社會高質量發展，形成了一批彰顯邢臺特色的法治建設成果：一是創新推行“入企掃碼執法”模式，該做法入選2024年國務院辦公廳優化營商環境典型案例，并被寫入《全國統一大市場建設指引（試行）》，在全國范圍內推廣。二是在全國率先實現市縣鄉三級行政執法協調監督工作體系全覆蓋，成立了首家經省機構編制部門批準、實體化運行的市級行政執法協調監督局，相關經驗獲評“中國改革2024年地方全面深化改革典型案例”。三是行政復議體制改革取得顯著成效，內設科室由2個增至4個，辦案力量進一步增強，復議工作質效穩步提升。

全面依法治市體系實現系統性重塑，統籌協調更加有力

五年來，邢臺市充分發揮法治建設議事協調機構作用，建立健全“統籌規劃、協調推進、督促檢查、科學評估”工作機制，組織開展習近平法治思想專題培訓126場，實現市縣鄉三級法治工作骨干輪訓全覆蓋。實施法治建設“一規劃兩方案”項目化推進機制，將360項重點任務轉化為可量化、可評估的具體項目。成功創建國家級法治政府建設示范項目1個和省級示范地區7個、示范項目8個，形成了一批法治建設實踐樣本。

制度供給精準性持續增強，立法引領更加有為

聚焦改革發展急需和人民群眾期盼，邢臺市構建了“年度立法計劃+專項立法項目”雙輪驅動機制。制定修訂《邢臺市快遞業發展促進條例》等地方性法規11部、《邢臺市行政執法協調監督工作辦法》等政府規章3部，其中《邢臺市百泉泉域水資源保護條例》開創了全省泉域保護立法的先例。堅持立改廢釋并舉，建立政府規章動態清理機制，累計清理規范性文件102件，持續優化制度環境，確保法治統一。

行政執法監督實現創新突破，營商環境更加優化

邢臺市和18個縣（市、區）兩級行政執法協調監督局全部掛牌運行，同步配套出臺《邢臺市行政執法協調監督工作辦法》，系全省設區市首例。為持續優化營商環境，在既有機制基礎上，今年創新推出“入企掃碼七條措施”，將各類公職人員因公入企行為全部納入掃碼管理，進一步擴大了制度覆蓋范圍。在落實《提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）》過程中，邢臺市代表全省接受司法部中期評估，相關工作獲得肯定。2025年，全市涉企檢查次數在2024年下降16%的基礎上，進一步壓減40%，企業滿意度穩步提高。承辦全省行政執法協調監督體系建設現場觀摩活動，執法監督的“邢臺經驗”在全省推廣。

今年以來，邢臺市深入開展規范涉企執法專項行動，形成典型經驗30個，辦理民生實事36件，推動嚴格規范公正文明執法要求落到實處，真正實現了對企業“有需必到、無事不擾”。

法律服務供給呈現普惠升級，民生保障更加有感

邢臺市建成統一的“12348”公共法律服務熱線，讓群眾獲取法律服務更加便捷高效。法律援助案件辦理量連續3年增速超20%，“十四五”以來累計提供法律咨詢服務5.2萬件次，辦理法律援助案件2.27萬件，為受援群眾挽回經濟損失2.1億元。實現公職律師市縣黨政機關全覆蓋，組建涉外法律服務團隊，為重點出口企業提供專項法治保障。公證服務持續提速，大力推行“極簡辦證”“容缺受理”，辦結時限壓縮至5至10個工作日，辦理時限壓縮60%，五年來，累計辦理公證69398件，其中公益類公證3656件，減免收費60余萬元。

“八五”普法規劃有效實施，全市培育“法律明白人”2.2萬名，建成法治文化陣地89個，創建國家級民主法治示范村（社區）27個，全社會的法治意識和法治素養顯著增強。

社會治理法治化取得扎實成效，安全底線更加牢固

邢臺市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建“四級調解網絡+專業調解組織”多元解紛體系，建立行業性專業性調解組織13個、品牌調解室173個，五年累計調解糾紛13.8萬件。復議案件調解率提升至42.7%，位居全省首位。社區矯正工作創新“菜單式”公益服務模式，安置幫教對象就業率達87.5%，特殊人群管理服務水平持續提升。

一、記者：行政復議是化解行政爭議、保障群眾和企業合法權益的重要途徑。請問“十四五”以來，邢臺市在推進行政復議工作中，重點聚焦了哪些核心領域？取得了哪些讓群眾和企業有切實感受的成效？

邢臺市司法局黨組成員、副局長姚建剛：

行政復議是化解行政爭議的“主渠道”，更是保障群眾和企業合法權益的“法治屏障”。“十四五”以來，邢臺市緊扣新修訂的行政復議法，以體制改革破局、制度完善筑基、民生保障為要，全力提升行政復議質效，相關工作取得了一系列讓群眾和企業看得見、摸得著的成效，具體體現在3個方面：

一是改革提效，辦案體系更順暢。率先推進行政復議體制改革，將分散在各部門的復議職能整合至司法行政機關，實現“一個窗口對外、一套流程辦理、一個標準裁判”，解決了群眾“找不對門”問題。創新“分層審理+全流程規范”模式，簡單案件30天內審結，復雜案件啟動聽證確保公正。同時強化隊伍建設，為高效辦案提供保障。

二是渠道暢通，爭議化解“案結事了”。構建“線上+線下”便民服務網絡，依托全國平臺及本地小程序開通線上通道，線下設立19個標準化受理點，實現“就近辦、網上辦、零收費”。“十四五”期間，全市行政復議案件年均增長99%。將調解貫穿辦案全程，和解化解爭議2000余件，95%以上案件實現實質性化解。

三是強化監督，法治建設走深走實。堅持“有錯必糾”，累計糾正違法或不當行政行為700余件，直接糾錯率10.3%。針對共性問題制發復議意見書、建議書210余份，推動重點領域完善制度。開展涉企專項行動，辦理涉企案件900余件，為企業挽回損失200余萬元，筑牢營商環境法治保障。

二、記者：法律援助在維護困難群眾合法權益方面發揮著重要作用，且已連續3年列入民生工程。請問“十四五”期間，邢臺市在法律援助服務重點人群方面取得了哪些積極成效？

邢臺市司法局黨組成員、副局長王靜：

法律援助是保障民生福祉、守護社會公平正義的重要法治防線，“十四五”以來，邢臺市始終以“擴面提質”為主線，把法律援助工作落到群眾“急難愁盼”處，自2023年起，“法律援助擴面提質”已連續3年納入省、市民生工程，相關工作成效顯著。截至目前，全市累計辦理法律援助案件2.27萬件，其中為重點人群無償辦理案件占比持續提升，僅今年就已完成5510件，完成率達116%，切實為困難群眾撐起了“法治保護傘”。具體成效主要體現在3個方面：

一是重點群體維權體現“精準滴灌”。持續拓寬服務覆蓋面，將農民工、殘疾人、老年人、婦女、未成年人、軍人軍屬及退役軍人等群體列為服務重點，針對勞動爭議、婚姻家庭、侵權賠償等高頻訴求建立專項機制。市縣兩級法援機構開通“優先受理、優先審查、優先指派”綠色通道，確保需求第一時間響應。

二是服務網絡實現“全域覆蓋”。全力打造實體、熱線、網絡“三位一體”服務體系，推動法律援助觸角延伸至基層末梢。目前，全市已建成19家法律援助機構、314個工作站、1368個聯絡點，形成“市縣鄉村”四級服務網絡，真正實現群眾“就近能找、就地能辦”。“十四五”以來累計提供免費法律咨詢超5萬人次，依托中國法律服務網開通“農民工欠薪求助”等線上通道，讓群眾足不出戶就能申請法律援助，打破服務時空限制。

三是服務舉措盡顯“法治溫度”。圍繞群眾實際需求，持續開展“春暖農民工”“助老護老”“法援護苗”等專項活動，組織法律服務團隊深入企業、社區、學校、鄉村開展現場服務。深化“減證便民”改革，全面推行告知承諾制，為群眾申請減負。針對行動不便的特殊群體，建立“綠色通道+上門服務”機制，由工作人員主動上門辦理申請手續。同時，強化站點規范化建設，提升服務人員專業素養，讓群眾在家門口就能享受到高質量服務。

三、記者：法治宣傳教育與群眾生活息息相關，也是社會各界廣泛關注的重點。請問“十四五”期間，邢臺市在推進法治宣傳教育方面采取了哪些具體舉措？取得了哪些成效？

邢臺市司法局黨組成員、副局長仝永信：

“十四五”期間，我市以習近平法治思想為根本遵循，錨定市委、市政府戰略目標，通過“強引領、抓重點、興文化、筑機制”四維發力，推動尊法學法守法用法蔚然成風，工作取得階段性成效，主要體現在4個方面：

一是以思想引領為核心，推動憲法法律入腦入心。將習近平法治思想宣傳貫穿全程，重點普及憲法、民法典等核心法律。依托“12·4”國家憲法日等節點，開展“我與憲法”微視頻展播等活動；把民法典宣傳作為重點，組織“進校園、進僑企”等活動1000余場次，實現重點群體全覆蓋。針對電信詐騙、禁毒等群眾關切，開展靶向宣傳，發動群眾參與超百萬人次，發送普法短信1800余萬條，有效提升群眾法治風險防范意識。

二是以重點群體為抓手，促進法治素養見行見效。聚焦領導干部、青少年、農村群眾等群體精準普法。落實領導干部學法述法制度；深化“法育雛鷹”行動，配備1500余名法治副校長，年開展法治課堂等活動3300余次；通過“萬名法律人進鄉村”等活動，以“法律顧問+法律明白人”模式實現涉農宣傳全覆蓋，打通農村普法“最后一公里”。

三是以文化浸潤為載體，讓法治文化有聲有色。打造“看得見、摸得著”的宣傳陣地，截至“十四五”末，創建國家級民主法治示范村（社區）27個、省級247個，建成縣級以上法治文化廣場等陣地89個，村（社區）法治宣傳欄實現100%覆蓋。培育“李瑞普法”等全國性品牌及“邢法小劇場”等本土IP，市縣普法矩陣入駐主流新媒體，年均發布普法信息10萬余條，用群眾喜聞樂見的形式講好法治故事。

四是以機制建設為保障，確保普法責任落地。構建“大普法”格局，完善“誰執法誰普法”責任制，創新“年度要點+普法清單+定期提醒+年終報告”閉環機制，將普法從“軟任務”轉為“硬約束”。組織50余家部門推出57項主題活動，涵蓋百余部法律，年均開展活動千余場次，形成“執法辦案同步普法、行業治理精準普法”的良好局面。

作者：邢臺新聞傳媒中心記者馬維勇 張馳

來源：邢臺新聞傳媒中心

編輯：韓亭亭 范永吉

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