陳積敏：華盛頓“門(mén)羅主義2.0”呈現(xiàn)三大新動(dòng)向

來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

美國(guó)本屆政府執(zhí)政以來(lái)，在國(guó)際事務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)出全球收縮與局部擴(kuò)張的鮮明特點(diǎn)。其中，華盛頓的拉美政策是其局部擴(kuò)張的最典型反映。不久前發(fā)布的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告表示，“冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)外交政策精英們確信，美國(guó)永久主導(dǎo)全世界符合自身最佳利益”，這是一種一廂情愿的嚴(yán)重誤判。特朗普政府決定糾正這種誤入歧途的戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)推進(jìn)戰(zhàn)略收縮，并把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向西半球，“美國(guó)將重申并執(zhí)行門(mén)羅主義，以恢復(fù)美國(guó)在西半球的主導(dǎo)地位”。目前，美國(guó)政府的拉美政策呈現(xiàn)出至少三大新動(dòng)向。

首先，對(duì)拉美的戰(zhàn)略地位重新確定，重視程度達(dá)到新高度。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)視拉美為其“后院”。從某種意義上說(shuō)，周邊對(duì)美國(guó)重要，但非緊要。然而，特朗普政府一改前例，轉(zhuǎn)而將周邊作為其外交議程的重點(diǎn)與優(yōu)先方向。這一點(diǎn)從上任之初就已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)。今年1月31日，國(guó)務(wù)卿魯比奧在《華爾街日?qǐng)?bào)》以《美洲優(yōu)先的外交政策》為題撰文表示，美國(guó)在外交領(lǐng)域?qū)ⅰ案雨P(guān)注我們自己所在的地區(qū)——西半球”；2月13日在福克斯新聞網(wǎng)發(fā)表《美洲的黃金時(shí)代現(xiàn)在開(kāi)啟》的文章，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”與“美洲優(yōu)先”是一致的，更準(zhǔn)確地說(shuō)“美洲優(yōu)先”是“美國(guó)優(yōu)先”的首要任務(wù)。2月1日至6日，魯比奧將首訪(fǎng)地選在巴拿馬、薩爾瓦多、哥斯達(dá)黎加、危地馬拉和多米尼加等拉美與加勒比5國(guó)，進(jìn)一步凸顯美國(guó)新政府外交的這一特點(diǎn)。

新版美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告也明確提出了“門(mén)羅主義”的“特朗普推論”，宣稱(chēng)要確保美國(guó)對(duì)西半球關(guān)鍵通道、重要戰(zhàn)略資產(chǎn)等的控制權(quán)，指出“美國(guó)必須在西半球占據(jù)主導(dǎo)地位，這是我們安全與繁榮的前提條件”。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）學(xué)者認(rèn)為，“在特朗普總統(tǒng)第二任期最初9個(gè)月內(nèi)給予西半球的關(guān)注，超過(guò)了冷戰(zhàn)以來(lái)兩黨歷屆政府的關(guān)注”。

其次，多管齊下推進(jìn)對(duì)拉政策，“門(mén)羅主義2.0”采取復(fù)合型手段。

從政策方式上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前華盛頓綜合運(yùn)用關(guān)稅、軍事、安全等方式推進(jìn)其政策優(yōu)先議程。例如，利用關(guān)稅大棒施壓拉美國(guó)家，以推進(jìn)其打擊非法移民等政策議程；強(qiáng)化軍事力量的運(yùn)用，美國(guó)南方司令部被賦予更大權(quán)限，通過(guò)“禁毒行動(dòng)”直接介入拉美國(guó)家內(nèi)部事務(wù)；加強(qiáng)與拉美國(guó)家的安全合作，今年4月美國(guó)與巴拿馬簽署安全合作諒解備忘錄，美軍將在謝爾曼堡、羅德曼海軍基地和霍華德空軍基地等重新部署，等等。其中，特朗普第二任期華盛頓對(duì)拉政策的一個(gè)突出特點(diǎn)，表現(xiàn)為以應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)為突破口，在解決緊迫性問(wèn)題（如打擊非法移民、毒品走私等）基礎(chǔ)上尋求更大層面的地緣戰(zhàn)略目標(biāo)。如采取打拉結(jié)合的方式，即對(duì)拉美左翼力量的施壓（如對(duì)巴西等美國(guó)重要貿(mào)易伙伴征收50%的關(guān)稅），同時(shí)支持右翼力量（如傾力支持阿根廷米萊政府贏得中期議會(huì)選舉），以塑造拉美地緣政治生態(tài)，穩(wěn)固美國(guó)對(duì)西半球的掌控。

與近些年美國(guó)對(duì)拉政策對(duì)比來(lái)看，當(dāng)前華盛頓的政策力度與強(qiáng)度均達(dá)到新水平，其激進(jìn)程度更是近幾十年罕見(jiàn)。美國(guó)不僅繼續(xù)否認(rèn)馬杜羅政權(quán)合法性，而且還以“打擊毒品”為名對(duì)委內(nèi)瑞拉進(jìn)行軍事威脅。如今美國(guó)南方司令部在該地區(qū)部署如此大規(guī)模的海軍力量，也是前所未見(jiàn)的。華盛頓甚至不排除以壓促變，尋求委政權(quán)更迭的企圖。此外，本屆美國(guó)政府高層還多次表示不排除通過(guò)軍事手段掌控巴拿馬運(yùn)河。多數(shù)學(xué)者與戰(zhàn)略界人士認(rèn)為，這是“新門(mén)羅主義”的表現(xiàn)，具有明顯的地緣戰(zhàn)略考量。美國(guó)一些學(xué)者評(píng)論稱(chēng)，華盛頓似乎正在對(duì)西半球采取“門(mén)羅主義 2.0”的復(fù)合型手段：摧毀軟實(shí)力倡議，轉(zhuǎn)而支持部署（或威脅部署）軍事力量，同時(shí)還依賴(lài)經(jīng)濟(jì)脅迫和貿(mào)易壓力。

奧巴馬時(shí)期的白宮顧問(wèn)、現(xiàn)任美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)主席邁克·弗羅曼直言不諱地表達(dá)了這種觀點(diǎn)：“對(duì)特朗普總統(tǒng)而言，委內(nèi)瑞拉已成為21世紀(jì)‘門(mén)羅主義’的跳板，這是一場(chǎng)旨在投射力量的實(shí)驗(yàn)，表面上是出于一場(chǎng)新的禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)，但其根源在于總統(tǒng)堅(jiān)信在西半球占據(jù)霸權(quán)對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全至關(guān)重要。”當(dāng)然，美國(guó)也不放棄在非傳統(tǒng)安全議題上展現(xiàn)柔性的“魅力攻勢(shì)”，如美國(guó)向該區(qū)域?yàn)閼?yīng)對(duì)颶風(fēng)“梅麗莎”提供了近3700萬(wàn)美元的緊急援助和實(shí)地支持，其中包括向牙買(mǎi)加提供超過(guò)2200萬(wàn)美元，向海地提供1100萬(wàn)美元，向古巴提供300萬(wàn)美元，向巴哈馬提供50萬(wàn)美元。

再次，對(duì)拉政策目標(biāo)更加多元，服務(wù)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)機(jī)更突出。

從目標(biāo)上來(lái)講，特朗普第二任期對(duì)拉美政策可分為三大維度：一是兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，服務(wù)國(guó)內(nèi)政治，如打擊非法移民、毒品走私等。在特朗普就任前，拉美學(xué)者就預(yù)估其會(huì)因國(guó)內(nèi)政策需要以及執(zhí)政團(tuán)隊(duì)成員對(duì)拉美地區(qū)的偏好而更加關(guān)注西半球，“總體而言，特朗普的首要國(guó)內(nèi)政策重點(diǎn)是減少移民和毒品流動(dòng)，這意味著他將比第一任期更加關(guān)注拉丁美洲——甚至可能超過(guò)自上世紀(jì)90年代以來(lái)的任何美國(guó)政府。”

二是強(qiáng)化產(chǎn)供鏈安全，攫取經(jīng)濟(jì)利益。不久前，白宮與拉美四國(guó)（薩爾瓦多、阿根廷、厄瓜多爾和危地馬拉）簽署貿(mào)易協(xié)議，華盛頓主要目標(biāo)就是加強(qiáng)該地區(qū)的供應(yīng)鏈和貿(mào)易伙伴關(guān)系，深化雙邊貿(mào)易和投資合作，為美國(guó)出口商提供前所未有地進(jìn)入中美洲和南美洲市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。美國(guó)還試圖將歐洲、美洲與印太地區(qū)的盟伴整合起來(lái)，推進(jìn)其產(chǎn)供鏈安全戰(zhàn)略。

三是推回中國(guó)等方面的影響力，服務(wù)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)加強(qiáng)對(duì)重要戰(zhàn)略通道的控制，渲染中拉經(jīng)貿(mào)合作的政治目的、鼓吹“中拉科技合作的威脅”等均反映出這一點(diǎn)。今年4月美國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思對(duì)巴拿馬等國(guó)訪(fǎng)問(wèn)，宣稱(chēng)要從中國(guó)的影響下奪回巴拿馬運(yùn)河。5月5日，赫格塞思在會(huì)見(jiàn)秘魯防長(zhǎng)沃爾特·阿斯圖迪洛和外交部長(zhǎng)埃爾默·席勒時(shí)又宣稱(chēng)，中國(guó)對(duì)該地區(qū)的人民與和平構(gòu)成威脅，“為了防止沖突，我們需要共同有力地威懾中國(guó)在西半球的潛在威脅。”對(duì)于西半球國(guó)家的未來(lái)政策，美國(guó)給出了一個(gè)“二選一”的抉擇。美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告宣稱(chēng)：“所有國(guó)家都應(yīng)面臨這樣的選擇：是希望生活在一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)、主權(quán)國(guó)家和自由經(jīng)濟(jì)體并存的世界，還是希望生活在一個(gè)受世界另一端國(guó)家影響的平行世界。”

當(dāng)前華盛頓在拉美地區(qū)的政策，再次展現(xiàn)霸權(quán)主義邏輯與強(qiáng)權(quán)政治思維在美國(guó)依舊根深蒂固。這種邏輯與思維顯然與世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化的時(shí)代潮流相悖。美國(guó)激進(jìn)的拉美政策引起域內(nèi)部分國(guó)家的反感與抵制，如巴西、哥倫比亞等國(guó)家強(qiáng)調(diào)自主性、平等性，即便是與美國(guó)關(guān)系較為緊密的厄瓜多爾，也是展現(xiàn)出較高自主性。11月16日晚，厄瓜多爾全國(guó)選舉委員會(huì)公布的初步計(jì)票結(jié)果顯示，該國(guó)民眾在當(dāng)天舉行的憲法公投中，反對(duì)設(shè)立外國(guó)軍事基地。可以說(shuō)，拉美民眾的政治覺(jué)醒已成為美國(guó)對(duì)拉美政策的重要制約因素，而美國(guó)的做法亦將進(jìn)一步促使拉美民眾以至更廣泛的全球南方民眾的政治覺(jué)醒。這或?qū)⒊蔀槊绹?guó)對(duì)外強(qiáng)權(quán)政策反噬自身的另一個(gè)新案例。（作者是中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院美國(guó)與拉丁美洲研究所所長(zhǎng)）