王均偉 | 完善黨中央重大決策部署落實機制

完善黨中央重大決策部署落實機制

王均偉

黨中央的重大決策部署，是全黨全軍全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據(jù)，體現(xiàn)了黨和人民最重要最根本的利益。黨的二十大報告提出：“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一。”黨的二十屆三中全會《決定》在“提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”部分也強調(diào)，要“堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央令行禁止”。黨中央重大決策部署落實機制，是我們黨在長期實踐中形成的維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排，必須持之以恒地堅持和完善，如此才能確保黨中央重大決策真正落地見效。

黨的十八大以來形成了比較健全的黨中央重大決策部署落實機制

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成了比較健全的上下貫通、左右協(xié)同聯(lián)動、監(jiān)督問責(zé)精準、運行高效有序的覆蓋落實黨中央重大決策部署各環(huán)節(jié)和全過程的制度機制。

一是建立健全上下貫通、層層負責(zé)、一體推動的工作機制。黨章規(guī)定，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。中央政治局和它的常務(wù)委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權(quán)。根據(jù)這些規(guī)定，黨的十八大以來建立了維護中央政治局和中央委員會權(quán)威的相關(guān)制度機制，如2017年10月中央政治局會議審議通過《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，要求中央政治局帶頭樹立“四個意識”，嚴格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準則，全面落實黨的十九大關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項要求，自覺在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作，堅決維護習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心的地位。2019年1月，“為了加強和規(guī)范重大事項請示報告工作，嚴明黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，保證全黨全國服從黨中央、政令暢通”，中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，對什么是請示報告、誰向誰請示報告、請示報告什么、怎么請示報告等基本問題作出了明確規(guī)定。2020年9月，黨中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》，這是繼1938年中共擴大的六屆六中全會通過《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》后，又一個為加強中央委員會工作提供基本遵循的制度安排，對黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)方式、決策部署、自身建設(shè)等作出了全面規(guī)定。如關(guān)于中央委員會的地位和職能，規(guī)定：“中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會是黨的組織體系的大腦和中樞，在推進中國特色社會主義事業(yè)中把方向、謀大局、定政策、促改革。涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋”。關(guān)于黨中央與其他機關(guān)、黨的各級組織和黨員的關(guān)系，規(guī)定：“各級人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，武裝力量，各民主黨派和無黨派人士，人民團體，企事業(yè)單位，基層群眾性自治組織，社會組織等，都必須自覺接受黨中央領(lǐng)導(dǎo)”，“全黨各個組織和全體黨員必須自覺服從黨中央，向黨中央看齊，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”。在地方層面，2015年12月中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，明確規(guī)定黨的地方委員會職責(zé)的第一條就是“制定貫徹執(zhí)行黨中央和上級黨組織決策部署以及同級黨代表大會決議、決定的重大措施”。在組織原則上，黨的地方委員會“必須始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和上級黨組織決定，堅決維護黨中央權(quán)威，任何地方工作部署都必須以貫徹中央精神為前提”，“執(zhí)行黨中央和上級黨組織某項重要決定的情況應(yīng)當專題報告”。

黨的各個工作機關(guān)、部門，是黨實施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)，是落實黨中央和地方各級黨委決策部署，實施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、推進黨的事業(yè)的執(zhí)行機關(guān)。2017年初，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》，規(guī)定“黨的工作機關(guān)必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”。黨的工作機關(guān)開展工作應(yīng)當遵循的原則第一條也是“堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護黨中央權(quán)威”，其應(yīng)當履行的職責(zé)的第一條是“堅決貫徹落實黨的理論和路線方針政策以及黨委決策部署，確保政令暢通”。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。為了促進基層組織更好地宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，黨的十八大以來，黨中央先后制定頒布了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)性文件。

上下一體，所以為泰。這一系列制度設(shè)計，形成了貫徹落實黨中央決策部署從“最初一公里”到“最后一公里”的完整鏈條，通過層層傳導(dǎo)、段段接力，保證了黨中央決策部署落地見效。

二是建立健全左右協(xié)同聯(lián)動、相互攜手配合的工作機制。黨和國家的事業(yè)如同一盤大棋，各部門就是棋盤上的車馬炮、士相卒，要贏得勝利，就要相互配合，攜手同心，而不能單打獨斗。黨的十八大以來，黨中央制定修訂了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》等一系列法規(guī)制度，推動黨政軍群各部門和各企事業(yè)單位在黨中央統(tǒng)一指揮下，站在戰(zhàn)略和全局高度，既有做好自身工作的積極性，也有服務(wù)全局的自覺性，分工上有“界”，合作上無“界”，對涉及多領(lǐng)域多部門的事項，問題共治、責(zé)任共擔(dān)、成果共享，同頻共振、同向發(fā)力，形成了1加1遠大于2的疊加優(yōu)勢，推動在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、外交外事、黨的自身建設(shè)等各領(lǐng)域、各行業(yè)落實好黨中央重大決策部署。

三是建立健全考核考評和問責(zé)追責(zé)工作機制。黨中央制定的路線方針政策、作出的重大決策部署，能不能得到不折不扣的貫徹執(zhí)行，光靠部署和動員是不行的，還要有相配套的考核考評和問責(zé)追責(zé)機制給予保障。黨的十八大以來，黨中央制定修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等一系列規(guī)章制度，這些鐵規(guī)矩、硬杠杠，形成了覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，實現(xiàn)了黨中央重大決策部署到哪里、考核監(jiān)督問責(zé)就跟進到哪里，為保障黨中央決策部署的貫徹落實提供了有力抓手和堅強依據(jù)。

制度的生命在于執(zhí)行

習(xí)近平總書記在浙江工作期間就強調(diào)，各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上。黨的十八大以來，在制度建設(shè)上，黨中央堅持“兩手抓”，既抓制度制定，也抓制度執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出：“我們要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實、抓執(zhí)行，堅決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象。”當前，保障黨中央決策部署貫徹落實的一系列制度體系已經(jīng)建立起來，關(guān)鍵是要提高這些制度的執(zhí)行力，防止制度空轉(zhuǎn)，真正做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。

一是強化制度意識。習(xí)近平總書記強調(diào)，“全黨必須強化制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執(zhí)行制度，堅決維護制度，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督”。通過認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會完善黨中央重大決策部署落實機制的重大意義，切實樹立“一切工作都要以貫徹落實黨中央決策部署為前提”的政治意識，把貫徹黨中央精神體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進重大工作的實踐中去，經(jīng)常對標對表，及時校準偏差。

解放戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略反攻階段后，有些地方制度意識不強，不向中央請示就自行決定一些重大政策，為此，毛澤東于1948年4月10日、5月25日，兩次起草黨內(nèi)指示，要求“中央的一切政策必須無保留地執(zhí)行，不能允許不得中央同意由任何下級機關(guān)自由修改”，“必須堅決地克服許多地方存在著的某些無紀律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，即擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀律的極端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不請示事后不報告的錯誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個獨立國。這種狀態(tài)，給予革命利益的損害，極為巨大。各級黨委必須對這一點進行反復(fù)討論，認真克服這種無紀律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中央和中央代表機關(guān)”。在中央的嚴格要求下，全黨全軍極大強化了“服從命令聽指揮”的制度意識、規(guī)矩意識。正是有了這種意識，從1948年9月至1949年1月，黨中央、毛澤東在西柏坡的小村莊里發(fā)出408封電報，組織指揮了包括遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役在內(nèi)的24次重大戰(zhàn)役，各地黨政軍民堅決執(zhí)行黨中央戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造了彪炳史冊的戰(zhàn)爭奇跡。

當前，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對制度缺乏敬畏之心，在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套。還有的在貫徹黨中央決策部署上只表態(tài)不落實，或者落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，把制度的“硬約束”變成了當作擺設(shè)的“稻草人”。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制度建設(shè)的重要論述，牢固樹立制度意識、紀律意識，形成維護制度權(quán)威的良好氛圍。

二是強化責(zé)任意識。所謂責(zé)任，就是職能范圍里應(yīng)當履行的、承擔(dān)的、做好的工作。古人說：“處其位而不履其事，則亂也。”就是要求官員在其位，謀其政；履其職，盡其責(zé)。習(xí)近平總書記指出：“我們一定要把黨擺在心頭正中，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺站在黨和人民立場上，對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)，竭盡全力完成黨交給的職責(zé)和任務(wù)。”“把黨擺在心頭正中”，最直接的體現(xiàn)就是把黨中央的決策部署放在心頭正中，創(chuàng)造性地落實好、完成好。責(zé)任意識強，貫徹落實黨中央決策部署積極性、主動性、創(chuàng)造性就會充分調(diào)動起來，就能夠勇于面對工作中的挑戰(zhàn)，而不是被動地等待、消極地應(yīng)付，這是推動黨的事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。強化責(zé)任意識，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范具有重要示范效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握一定的權(quán)力，有權(quán)必有責(zé)，“責(zé)”與“權(quán)”是相伴生的。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行貫徹落實黨中央重大決策部署的各項制度，帶頭捍衛(wèi)制度權(quán)威。

三是強化群眾意識。群眾觀點是馬克思主義的基本觀點，群眾路線是黨的根本工作路線，黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。古人云：“令之不行，政之不立，行而不順，民將棄上。”黨中央的重大決策部署代表了最廣大人民群眾的根本利益、最高利益，這些決策部署只有被人民群眾理解、掌握和實施，才能變成千百萬群眾的自覺行動，部署才能變成實踐。要保證這些決策部署得到有效執(zhí)行，就必須堅決克服“中梗阻”，確保黨的政策及時、準確、廣泛地傳達給人民群眾，絕不允許打埋伏、夾私貨，搞“選擇性傳達”或“敷衍式落實”，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

四是強化監(jiān)督意識。必須堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。”要堅決執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等制度的規(guī)定，各地區(qū)各部門黨委（黨組）對于黨中央部署的重要事項、重要工作，要及時向黨中央報告進展情況。要通過綜合督查和專項督查，促進黨中央重大決策部署的統(tǒng)籌推進、整體推進，對不落實黨中央決策部署的，要嚴肅追究責(zé)任，切實維護黨中央重大決策部署的權(quán)威性和嚴肅性。

進一步提高貫徹落實黨中央重大決策部署的主動性自覺性

黨的二十屆四中全會對“十五五”時期黨和國家面臨的艱巨任務(wù)進行了全面擘畫，對面臨的復(fù)雜形勢進行了全面分析。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，要鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

當前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。面對這樣的形勢和任務(wù)，黨的二十屆四中全會提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的六大原則，其中第一條就是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要求堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。換言之，就是要確保黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。而維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既包括維護黨中央的領(lǐng)導(dǎo)制度及程序和規(guī)矩，也包括維護黨中央的決策部署和工作安排。這是具有方向性、原則性的原則，是關(guān)系黨、國家和人民前途命運的原則。黨中央制定的“十五五”時期的路線方針政策，體現(xiàn)了黨中央治國理政的戰(zhàn)略安排和深謀遠慮，可以說大政方針、目標任務(wù)都已經(jīng)明確，接下來最重要的就是落實落實再落實。如果黨中央的決策部署得不到有效貫徹落實，黨中央的權(quán)威就無從談起，宏偉藍圖就會變成鏡花水月。

優(yōu)化完善習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實機制。新時代的歷史性變革和歷史性成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。習(xí)近平總書記重要指示批示精神，是黨中央重大決策部署的集中呈現(xiàn)，是貫徹落實黨中央重大決策部署的重要遵循。2024年2月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果的意見》明確提出，建立健全“第一議題”制度。要求各級黨委（黨組）召開常委會會議（黨組會議）或黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會，要認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記重要講話，結(jié)合實際抓好貫徹落實。把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記重要指示批示、重要講話精神作為黨委會、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、支部黨員大會、支委會、黨小組會及其他黨內(nèi)重要會議的“第一議題”，第一時間組織傳達學(xué)習(xí)，已經(jīng)做到了常態(tài)化，下一步要在提高實效性上下更大功夫。要嚴格按照黨中央要求深學(xué)細悟，強化落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神的政治自覺、思想自覺、行動自覺，特別是要建立健全貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神的“第一責(zé)任人”制度，一級抓一級、層層抓落實，定期“回頭看”，務(wù)求實效性。

堅決糾治貫徹落實黨中央重大決策部署過程中存在的突出問題。在貫徹落實黨中央重大決策部署過程中，要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一。當前存在著一些亟待解決的問題。比如，有的地方和部門對落實黨中央部署熱衷于作秀造勢，表面上轟轟烈烈，實際上表態(tài)大于實干；有的傳達黨中央精神僵化機械，不消化精神實質(zhì)，不結(jié)合本地區(qū)本部門實際，囫圇吞棗；有的對黨中央決策部署心不在焉、滿不在乎，落實上浮皮潦草、敷衍塞責(zé)；還有的對黨中央決策部署選擇性落實，合心意的就干，不合意的就搞變通；更有的借落實黨中央決策部署之名大搞個人“政績工程”，鋪大攤子、上大項目、造大聲勢，熱衷于爭搶各種“第一”“首創(chuàng)”“獨家”的虛名。出現(xiàn)這些問題的實質(zhì)性原因，是政績觀出了問題，是形式主義、官僚主義作祟。對這些問題，要按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十六條第二款規(guī)定，貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，或者落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。通過問責(zé)一個，達到警醒一片、促進一方的效果。

（作者系中央黨史和文獻研究院學(xué)術(shù)和編審委員會主任）

來源：《學(xué)習(xí)時報》

思想文化的擺渡者，在東西方之間。