國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布兩項國家標(biāo)準(zhǔn)，助力低空經(jīng)濟(jì)安全落地

文 / 現(xiàn)代物流報記者 馬敬澤

近日，中國郵政在北京延慶開通了首條無人機郵路，利用一架M30C無人機將快遞與報刊自張山營鎮(zhèn)郵政所運至海拔940米的延慶冬奧村，使運輸效率提升60%。

作為北京市唯一民用無人駕駛航空試驗區(qū)，延慶區(qū)此次開通無人機郵路對低空物流等場景的落地應(yīng)用具有重要意義。

（圖源：人民網(wǎng)）

無獨有偶，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）近日也發(fā)布了《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》（下稱：《要求》）《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別規(guī)范》（下稱：《規(guī)范》）兩項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，兩項標(biāo)準(zhǔn)都將于2026年5月1日起實施，為無人機飛行準(zhǔn)入和監(jiān)管提供標(biāo)準(zhǔn)指引。

“實名”“實時”是核心

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，“實名登記和激活”“監(jiān)管方實時掌握無人機飛行狀態(tài)”是《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別規(guī)范》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)聚焦的核心，其本質(zhì)是實現(xiàn)對民用無人機產(chǎn)品從激活、使用到注銷的全生命周期監(jiān)管。

產(chǎn)品與使用者深度綁定

《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》國家標(biāo)準(zhǔn)確立了民用無人駕駛航空器實名登記和激活的總體流程，規(guī)定了實名登記和激活的技術(shù)要求，描述了相應(yīng)的測試方法。

該標(biāo)準(zhǔn)提到，每一名民用無人機使用者都應(yīng)在使用民用無人機前在實名登記系統(tǒng)中完成實名登記，并對無人機產(chǎn)品進(jìn)行激活操作，實現(xiàn)生產(chǎn)者系統(tǒng)及民用無人機系統(tǒng)與實名登記系統(tǒng)交互。換言之，民用無人機的使用不僅要求“實名制”，還需要綁定使用人和產(chǎn)品，類似“電動車上牌”。

同時，標(biāo)準(zhǔn)也對民用無人機生產(chǎn)商提出要求，標(biāo)準(zhǔn)實施后生產(chǎn)的無人機必須具備激活與取消激活的控制功能。在完成激活前和注銷后，無人機應(yīng)完全不具備飛行能力，也就是說，標(biāo)準(zhǔn)實施后，所有飛行的民用無人機均已激活并與用戶綁定。

標(biāo)準(zhǔn)也提到，上述要求適用于“對中國境內(nèi)從事飛行或相關(guān)活動的民用無人駕駛航空器”，以飛行玩具模型航空器名義生產(chǎn)、銷售、使用，實際功能、指標(biāo)參數(shù)達(dá)到民用無人機也包含在內(nèi)。

飛行中需實時發(fā)送真實信息

《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，民用無人機應(yīng)在開機后和飛行全過程中主動向監(jiān)管方報送自身身份、位置、速度、狀態(tài)等信息，以便監(jiān)管方全程實時掌握無人機的飛行狀態(tài)。

具體而言，該標(biāo)準(zhǔn)要求民用無人機系統(tǒng)應(yīng)同時具備廣播式運行識別發(fā)送功能和網(wǎng)絡(luò)式運行識別發(fā)送功能，在依靠自身動力移動的全過程保持運行識別信息的自動持續(xù)發(fā)送，更新和發(fā)送時間間隔應(yīng)不大于1秒，且不應(yīng)具備關(guān)閉發(fā)送功能。

另外，為保障系統(tǒng)運行的絕對可靠和信息發(fā)送的實時性和真實性，標(biāo)準(zhǔn)也就相關(guān)系統(tǒng)功能的參數(shù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，并針對網(wǎng)絡(luò)重發(fā)、通信鏈路發(fā)射等環(huán)節(jié)明確驗證方法與判定規(guī)則。

該標(biāo)準(zhǔn)要求，當(dāng)民用無人機系統(tǒng)運行識別發(fā)送模塊功能失效時，需視情況應(yīng)對：若系統(tǒng)在起飛前失效，無人機不能起飛；當(dāng)系統(tǒng)在運行中失效，應(yīng)“向民用無人駕駛航空器系統(tǒng)操控員提供告警并應(yīng)具備懸停/空中盤旋、返航、降落、開傘等一種或多種處置能力”。

國家市場監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)范》規(guī)定了無人機應(yīng)從起飛到降落全過程持續(xù)向監(jiān)管方報送自身身份、位置、速度、狀態(tài)等信息，具備防止運行識別信息和相關(guān)硬件被篡改或破壞的功能設(shè)計，以便運行監(jiān)管方全程實時掌握無人機的飛行狀態(tài)。

為低空安全提供保障

可以看到，本次發(fā)布的兩項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)在實名登記、報送相關(guān)信息方面提出嚴(yán)格要求，這也預(yù)示著我國在民用無人機監(jiān)管上，將建立更加完善、嚴(yán)密的體系。

實際上，對民用無人機使用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是我國低空經(jīng)濟(jì)落地應(yīng)用的關(guān)鍵一步。記者了解到，截至2023年底，我國民用無人機保有量就已突破1000萬架，而今年11月發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》顯示，截至今年上半年，我國實名登記無人機總數(shù)超272.6萬架。由此可見，我國民用無人機實名登記數(shù)量與實際保有量還存在差距。

此前，一些民用無人機在關(guān)鍵設(shè)施、旅游景點的違規(guī)飛行造成較大風(fēng)險，為無人機應(yīng)用敲響警鐘。某低空相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《現(xiàn)代物流報》采訪時也指出，無人機“黑飛”仍是困擾低空業(yè)務(wù)開展的主要挑戰(zhàn)之一。

（圖源：豐翼科技 微信視頻號）

另一方面，《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》指出，2024年全國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模已達(dá)6702.5億元，今年有望突破萬億大關(guān)。據(jù)國家民航局預(yù)測，2025年中國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模將達(dá)1.5萬億元，2035年將有望攀升至3.5萬億元。

在低空經(jīng)濟(jì)從“試驗場”走向“商業(yè)化”的關(guān)鍵階段，加強民用無人機監(jiān)管，讓低空產(chǎn)業(yè)擁有一片“安全的天空”，也是低空經(jīng)濟(jì)真正落地的核心前提。

市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，將從技術(shù)上解決無人機“誰能飛”和“誰在飛”等問題，支撐《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》有效實施，為無人機行業(yè)安全有序發(fā)展提供了重要保障。

考慮到市場上已存在規(guī)模龐大的存量無人機，《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》和《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別規(guī)范》兩項標(biāo)準(zhǔn)均設(shè)置了合理的過渡期安排。

其中，對于新生產(chǎn)的無人機，自2026年5月1日標(biāo)準(zhǔn)實施之日起就必須符合規(guī)定；對于已銷售并正在使用的存量無人機，《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別規(guī)范》要求生產(chǎn)廠家在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起12個月內(nèi)，為產(chǎn)品加裝運行識別模塊，加裝后的無人機可獲得36個月的過渡期。

《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》規(guī)定，存量無人機所有者需在標(biāo)準(zhǔn)實施之日起的第13個月前完成補登記與激活操作。過渡期結(jié)束后，不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求的無人機將禁止運行。