權(quán)衡利弊！土耳其釋放歸還俄制S-400信號，欲重返美國F-35項目

土耳其政府對S-400系統(tǒng)的重新評估，標(biāo)志著其可能與北約進(jìn)行戰(zhàn)略重新對齊——土耳其正權(quán)衡其獲取第五代空中力量、國防自主、制裁壓力與大國競爭之間的利弊關(guān)系。

據(jù)報道，土耳其正探討將其俄制S-400“凱旋”遠(yuǎn)程防空系統(tǒng)歸還俄羅斯政府，這是冷戰(zhàn)后北約成員國所采取的最具深遠(yuǎn)影響的防務(wù)與地緣政治調(diào)整之一，意味著一場長期危機(jī)可能即將終結(jié)。這場危機(jī)此前已導(dǎo)致土耳其政府與美國政府關(guān)系緊張、破壞了聯(lián)盟的互操作性，并在全球安全環(huán)境日益極化的背景下，重塑了戰(zhàn)略自主與聯(lián)盟依賴之間的平衡。

據(jù)彭博社報道，這一潛在的政策逆轉(zhuǎn)凸顯了土耳其政府正加緊努力，旨在實(shí)現(xiàn)與美國的防務(wù)關(guān)系正常化、拆除針對其國防工業(yè)基礎(chǔ)的制裁體系，并重新獲得F-35“閃電II”項目的參與權(quán)。該項目是先進(jìn)的第五代戰(zhàn)斗機(jī)生態(tài)系統(tǒng)，2019年土耳其因決定采購與北約架構(gòu)不兼容的俄羅斯戰(zhàn)略防空系統(tǒng)，引發(fā)爭議并被逐出該項目。

此舉的意義遠(yuǎn)超單一武器系統(tǒng)的命運(yùn)，它反映出在全球地緣政治分裂加速、中東不穩(wěn)定加劇、東歐大國對抗重啟，以及全球軍火市場日益受到技術(shù)封鎖機(jī)制、制裁杠桿和以聯(lián)盟為中心的采購體系主導(dǎo)的背景下，土耳其正試圖重新定位自身角色。

對于土耳其這樣一個既扎根于北約、深度融入歐亞能源供應(yīng)鏈，又在美國政府、俄羅斯政府、歐盟及中東地區(qū)權(quán)力中心之間積極周（橫）旋（跳）的國家而言，S-400問題已從一場采購爭端演變?yōu)閼?zhàn)略對齊、聯(lián)盟可信度及長期軍事現(xiàn)代化路徑的試金石。

關(guān)鍵不僅在于土耳其能否重新融入F-35項目——該機(jī)型單機(jī)成本超過1億美元，還關(guān)乎土耳其政府國防工業(yè)雄心的廣泛合法性、其獲取西方航空航天供應(yīng)鏈的渠道，以及作為北約南部和東南部安全架構(gòu)基石的地位。

土耳其當(dāng)下極可能放棄S-400的決定，也反映出其認(rèn)識到21世紀(jì)的先進(jìn)空中力量不再由單一平臺定義，而是由高度整合的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)決定。在這一生態(tài)系統(tǒng)中，傳感器融合、安全數(shù)據(jù)鏈和聯(lián)盟范圍內(nèi)的互操作性，遠(yuǎn)比任何單一導(dǎo)彈系統(tǒng)的標(biāo)稱射程或運(yùn)動性能更能決定作戰(zhàn)效能。

從作戰(zhàn)角度看，土耳其政府長期被排除在F-35項目之外，導(dǎo)致其在隱形情報、監(jiān)視、偵察和打擊協(xié)調(diào)方面的能力差距不斷擴(kuò)大，使得土耳其空軍相對于那些要么部署第五代戰(zhàn)機(jī)、要么大力投資網(wǎng)絡(luò)中心防空和反隱形架構(gòu)的地區(qū)競爭對手，處于結(jié)構(gòu)性劣勢。

S-400爭議還制約了土耳其在“卡恩”（KAAN）國產(chǎn)隱形戰(zhàn)斗機(jī)項目下的雄心——長期制裁壓力以及獲取西方子系統(tǒng)、發(fā)動機(jī)、航空電子設(shè)備和材料的渠道受限，可能延緩項目發(fā)展進(jìn)度，并增加對技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)不夠成熟的替代供應(yīng)商的依賴。

S-400危機(jī)的起源與土耳其的防空訴求

S-400風(fēng)波根源可追溯至近十年前，土耳其長期不滿西方武器轉(zhuǎn)讓的限制性條款與技術(shù)封鎖，而北約伙伴未能滿足其安全需求。2017年，土耳其與俄羅斯簽署25億美元協(xié)議采購S-400系統(tǒng)，成為首個引進(jìn)俄羅斯高端防空裝備的北約國家。該系統(tǒng)射程超400公里，可對抗先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)、巡航導(dǎo)彈等多重威脅，當(dāng)時被土耳其視為彌補(bǔ)防空缺口的無奈選擇，也成為其主權(quán)決策與國防獨(dú)立的象征。

2019年S-400組件交付后，美國政府立即強(qiáng)烈反對，認(rèn)為該系統(tǒng)與北約防空反導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)根本不兼容，其雷達(dá)與數(shù)據(jù)鏈可能破解F-35的隱形性能，削弱西方空戰(zhàn)技術(shù)優(yōu)勢。

美國政府的紅線與土耳其的損失

美國于2020年援引《以制裁反擊美國敵人法案》（CAATSA），對土耳其國防工業(yè)局實(shí)施制裁，限制其獲取美國國防技術(shù)與融資。2019年7月，土耳其被正式逐出F-35項目，盡管已投入14億美元并計劃采購100架F-35A，且土耳其企業(yè)原本負(fù)責(zé)生產(chǎn)該機(jī)型937個關(guān)鍵組件，此次驅(qū)逐導(dǎo)致其損失數(shù)十億美元長期合同。已交付美國的6架土耳其所屬F-35始終停飛未交付，土耳其需持續(xù)承擔(dān)維護(hù)成本卻無法使用。

值得注意的是，土耳其并未實(shí)際部署S-400，而是將其封存，但美方認(rèn)為這不足以解決根本的不兼容問題。

外交重啟與歸還提議的博弈

2025年12月12日，埃爾多安總統(tǒng)在土庫曼斯坦與普京會面時，提出歸還S-400的可能性，這一倡議恰逢美國施壓土耳其完全放棄該系統(tǒng)，以此作為恢復(fù)F-35準(zhǔn)入權(quán)的前提。美國駐土大使明確表示，根據(jù)美國法律，土耳其必須徹底放棄S-400才能重返F-35項目，同時對談判表達(dá)謹(jǐn)慎樂觀。

然而，俄羅斯政府發(fā)言人否認(rèn)收到正式歸還請求，強(qiáng)調(diào)俄土關(guān)系整體良好。俄羅斯不愿放棄這筆25億美元軍售帶來的經(jīng)濟(jì)收益與地緣政治價值——該交易曾分裂北約團(tuán)結(jié)，彰顯了莫斯科滲透西方防務(wù)市場的能力。

經(jīng)濟(jì)考量與戰(zhàn)略權(quán)衡

土耳其面臨顯著經(jīng)濟(jì)壓力，25億美元的S-400采購成本已成為沉沒成本，其正尋求通過能源貿(mào)易抵扣等方式彌補(bǔ)損失，計劃從俄油氣進(jìn)口費(fèi)用中扣除相關(guān)支出。而重新加入F-35項目雖需承擔(dān)巨額長期投資（全球機(jī)隊全生命周期成本或超1萬億美元），但能為土耳其帶來隱形作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)等關(guān)鍵能力，對維護(hù)其在東地中海、黑海等地區(qū)的空中優(yōu)勢至關(guān)重要。

對美國而言，清除北約領(lǐng)土上的俄羅斯高端軍事裝備、恢復(fù)聯(lián)盟安全完整性，遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)賠償更重要。土耳其的獨(dú)特地位——既是北約成員國，又是俄烏沖突的中間調(diào)解者——也為相關(guān)談判增添了復(fù)雜性。

戰(zhàn)略影響與國內(nèi)阻力

放棄S-400將標(biāo)志著土耳其向北約的決定性轉(zhuǎn)向，強(qiáng)化聯(lián)盟在與俄羅斯對抗、南部邊境不穩(wěn)定背景下的凝聚力。作為北約第二大軍事力量，土耳其在保障海上通道、前沿部署等方面作用關(guān)鍵，其戰(zhàn)略選擇對集體防御影響深遠(yuǎn)。

但國內(nèi)阻力不容忽視，土耳其軍方截至2025年12月仍表態(tài)“絕不移交S-400”，反映出對主權(quán)與戰(zhàn)略自主的擔(dān)憂。埃爾多安始終堅持“平衡外交政策”，試圖在北約義務(wù)與經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)主義間尋求平衡。

從全球視角看，該事件為中等國家提供了警示：在大國競爭加劇的時代，防務(wù)采購決策失調(diào)可能引發(fā)重大戰(zhàn)略代價。

土耳其戰(zhàn)略未來的關(guān)鍵考驗

土耳其歸還S-400的提議是一場高風(fēng)險博弈，核心目標(biāo)是修復(fù)土美防務(wù)關(guān)系、解除制裁并重返F-35項目。盡管美方條件明確，俄方態(tài)度曖昧，加之經(jīng)濟(jì)賠償?shù)葟?fù)雜問題，最終結(jié)果取決于各方政治意愿與戰(zhàn)略妥協(xié)。

隨著2026年臨近，S-400爭端的解決將成為檢驗北約凝聚力、美土關(guān)系的關(guān)鍵。對土耳其而言，重獲第五代空中力量與西方聯(lián)盟信任的回報顯著，但代價可能是放棄象征戰(zhàn)略自主的“向東轉(zhuǎn)向”標(biāo)志，這一決策將重塑其未來數(shù)十年的地緣政治軌跡。