把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域

本報記者 倪 弋

節約能源是我國的基本國策，國家厲行節約，反對浪費。現行節約能源法于1998年1月1日起實施，并于2007年進行了系統修改，對將節能工作貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，統籌節約能源與環境保護，推動綠色發展，發揮了重要作用。

今年7月至9月，全國人大常委會執法檢查組分赴湖南、廣東、廣西、四川、天津、江蘇等6個省份，對節約能源法實施情況開展執法檢查。各地各部門認真貫徹實施節約能源法，扎實推進各領域節能工作，推動提高能源利用效率，法律實施取得顯著成效，為新時代經濟社會持續健康發展和社會全面進步提供了有力保障。同時檢查組也發現，當前在節能工作定位、體制機制、工作力度、技術推廣、激勵措施等方面仍存在一些問題和困難。

強化節約優先，讓節能更好助推高質量發展

“以前夏天開空調，一樓凍得發抖，三樓熱得流汗。2023年改造后，不僅舒適度提高了，每年省的電相當于節約標準煤約235噸。”在天津市政務服務中心，工作人員向檢查組展示了智慧能源管理平臺帶來的變化。檢查組對此表示肯定：“政務服務中心做好節能工作，還能以此為契機增強節能意識。”

這種將節能壓力轉化為提質增效動力的實踐，在各地不斷涌現。檢查組看到，節能不再被視為負擔，而是成為企業競爭力的新源泉。

在湖南，檢查組來到華能岳陽電廠。這座為湖南電網提供重要支撐的現代化電廠，正經歷一場綠色轉型。“自2019年以來，我們推動電廠降低單位產值能耗，升級替換高能耗設備，降低發電煤耗7.5克/千瓦時，節約標準煤18萬噸。”電廠負責人指著集中控制室大屏上實時滾動的能效數據介紹。

在廣西柳州鋼鐵集團的生產車間內，機器轟鳴。集團負責人向檢查組介紹：“近3年我們投資超23億元，實施節能減碳改造項目100余項。”應用干熄焦、燒結余熱回收等先進技術后，企業年節能量約24萬噸標準煤。

節能理念也在向新興領域延伸。在天津港第二集裝箱碼頭，海風吹拂著風電機組的葉片。公司黨委書記任偉介紹：“這里是全球首個100%使用綠色電能、100%自產自足的‘零碳’碼頭。”天津津門湖新能源車綜合服務中心內，71個充電車位有序排列。工作人員介紹：“這里日最高充換電車達800余次，屋頂和車棚的光伏板為我們提供清潔電力。”

然而，檢查組也發現，一些地方仍存在“重發展、輕節能”的思維慣性。檢查組指出，必須強化節約優先，堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展道路，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。

健全管理機制，形成全社會節能工作合力

健全的體制機制是法律有效實施的關鍵。江蘇省副省長、省發展改革委主任沈劍榮向檢查組匯報時，展示了一個“硬核”機制——能耗碳排放監測平臺。“我們形成了月監測、季分析、年評價的機制，對進度滯后的地區進行提醒、約談，必要時實施項目限批。”這套制度讓節能監管長出了“牙齒”。

在天津，遠大科技集團黨委書記丁元剛向檢查組介紹了合同能源管理的新模式：“我們提供全能源托管服務，對老化系統進行改造，年綜合節能率達26.19%。”這種“我投資、你節能、收益共享”的模式，解決了用能單位資金不足、技術缺乏的難題。類似舉措也在江蘇省人民醫院有效實施，院長劉云說：“2015年引入合同能源管理以來，累計技改投資1200萬元，淘汰了老舊設備，能耗大幅下降。”

制度創新在基層不斷涌現。在柳州市城中區人民政府大廳，一封能源緊缺體驗日倡議書引人注目。當地負責人介紹：“除了發出倡議，我們還建設了能耗監測平臺、雨水回收系統，更換了所有照明設備。”這些舉措讓該區獲評全國公共機構能源資源節能優秀示范案例。

然而檢查組發現，部門協同不暢、基層能力薄弱等問題仍然存在。全國人大代表、廣西百色能源投資發展集團有限公司采購管理中心主任鄧瑩瑩建議：“要持續開展精準培訓，加強重點領域監管，確保節能措施落地見效。”檢查組強調，必須完善黨委領導、政府負責、企業主體、社會參與的綜合治理體系，完善能源價格、財稅、金融等領域的配套機制舉措，讓節約者受益、浪費者付出代價。

強化科技引領，大力發展節能服務產業

“車輛靠近時燈光自動增亮，離開后逐漸變暗。”在廣西桂林海威科技股份有限公司的演示區，技術人員向檢查組展示智能照明系統。企業負責人介紹：“用LED燈替換高壓鈉燈，節能率超30%。智能控制系統可避免過度照明，還能根據天氣自動調節色溫，確保安全。”技術創新，讓節能更智能。

在天津空港經濟區，檢查組走進空中客車(天津)總裝有限公司，寬敞明亮的廠房內，飛機組裝工作有序進行。公司能源管理專員孫書佳指著一套設備介紹：“這是我們安裝的空壓機余熱回收系統，它能將生產過程中產生的廢熱轉化為可用能源。通過一系列系統性節能改造，公司在2021至2024年間，實現了單架飛機生產綜合能耗下降10%的成效。”

綠色低碳的節能服務產業在創新中壯大。廣東省工業和信息化廳印發《廣東省綠色工廠梯度培育管理實施細則》，推進綠色工廠梯度培育，完善綠色制造體系建設，累計培育國家綠色工廠490家、綠色工業園區13家、綠色供應鏈企業104家。廣西自2023年起每年公布工業先進節能降碳技術推薦目錄，已累計推薦25項技術。

如何讓電動汽車“出得了城、下得了鄉、回得了家”？在廣東廣州，檢查組了解到，近年來，中國南方電網廣東電網公司持續加大充電基礎設施建設投入，截至目前，廣東共有公用及專用充電站4.99萬座，充電樁78.9萬支，2025年1至5月累計充電量約80億千瓦時，相當于節約汽油30億升。

然而，創新成果轉化仍面臨瓶頸。檢查中發現，一些先進技術因初始成本高、市場認知不足而推廣緩慢。湖南、四川等地一些企業反映，節能技術改造面臨融資難、投資回收期長等現實問題。

檢查組提出，必須加大關鍵核心技術研發投入，完善技術評價和推廣機制。特別要大力發展節能服務產業，落實稅收、融資等相關配套扶持政策，培育一批專業化龍頭企業，讓科技創新真正成為節能降耗的核心動力。