孔祥智:如何創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間？

摘要：城鄉(xiāng)之間在生活環(huán)境方面的差距依舊明顯，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間任重道遠。黨的二十屆四中全會提出的“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”就是要經(jīng)過努力，使農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，便利度和舒適度不斷提升，并逐漸接近城市水平。

黨的二十大報告提出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務實現(xiàn)均等化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。從目前情況看，城鄉(xiāng)之間差距仍然很大，大部分農(nóng)村還不完全具備現(xiàn)代生活條件。因此，黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

“十四五”期間農(nóng)村生活條件發(fā)生了根本性變化

“十四五”期間，國家加大了對“三農(nóng)”領域的投入，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及率達到了76%，行政村層面上生活垃圾集中收運處理的比例達到90%以上，農(nóng)村生活污水治理率超過了45%。2199個縣（市、區(qū)）開展了縣域醫(yī)共體建設，95%以上的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保。全國累計建設農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務設施超過14萬個、農(nóng)村敬老院超過1.6萬家。

數(shù)字鄉(xiāng)村取得了新進展，目前已經(jīng)在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“村村通寬帶”，通光纖、通4G的行政村比例超過99%。截至2023年底，農(nóng)村寬帶接入用戶超過1.9億戶，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達到3.26億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到66.5%。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎上，不斷推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，縣級遠程醫(yī)療服務覆蓋率達到100%，基本實現(xiàn)農(nóng)村居民看病買藥“一碼通”；農(nóng)村重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控面不斷提升，浙江、江西等省實現(xiàn)行政村全覆蓋，極大地提升了農(nóng)村地區(qū)公共安全水平。

鄉(xiāng)風文明建設取得了明顯進展，對厚葬薄養(yǎng)、高額彩禮等突出問題進行了治理，農(nóng)村文化滯后現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，“村BA”“村超”“村晚”等“村字號”文體活動異彩紛呈，豐收節(jié)、單項農(nóng)產(chǎn)品文化節(jié)（如水稻文化節(jié)等）、二十四節(jié)氣等節(jié)慶活動精彩不斷。

應該說，“十四五”期間，農(nóng)民生活狀況改善的速度超過過去任何一個時期，鄉(xiāng)村生活條件發(fā)生了根本性變化，鄉(xiāng)村生活條件再上新的臺階。

尋找差距，確立“十五五”發(fā)展目標

盡管如此，鄉(xiāng)村生活條件和“優(yōu)質(zhì)生活空間”相比還有很大的差距。一是總體差距較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的鄉(xiāng)村振興監(jiān)測報告，2023年，全國鄉(xiāng)村振興指數(shù)為69.0，其中“十強縣”為85.6%。假設“十強縣”水平為2035年全國縣級鄉(xiāng)村振興目標，則尚差距16.5個百分點，平均每年必須提高1.38個百分點，超過2023年比2022年提高的1.3個百分點，難度比較大。鄉(xiāng)村振興指數(shù)反映的是鄉(xiāng)村振興總體面貌，從人居環(huán)境看，農(nóng)村社會污水治理管控仍有較大的提升空間，農(nóng)村基礎設施建設需要進一步升級，農(nóng)村公共服務在很多方面還需要改進，這些都嚴重制約著鄉(xiāng)村生活質(zhì)量的提高。2023年，全國生態(tài)宜居指數(shù)為83.9，鄉(xiāng)風文明指數(shù)為87.1，基層治理指數(shù)為70.8，生活富裕指數(shù)為69.0，分別比2022年提高1.9、2.6、4.0和1.2。僅從這個數(shù)據(jù)看，基層治理和生活富裕水平需要提升的空間尤其大。

二是城鄉(xiāng)差距依然較大。黨的十八大以來，國家實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)村面貌整體上發(fā)生了很大變化，但城鄉(xiāng)差距依然明顯。從城鄉(xiāng)居民收入看，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2024年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)19605元，農(nóng)村居民人均可支配收入23119元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.34，比上年縮小0.05。當前我國發(fā)達縣市（如百強縣）城鄉(xiāng)居民收入比一般為1.6-1.8：1，如果以這個數(shù)值為2035年的全國目標值，則差距顯而易見。

醫(yī)療衛(wèi)生水平是衡量農(nóng)村居民生活優(yōu)質(zhì)化程度的重要方面。從具體醫(yī)療衛(wèi)生條件看，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)和每萬人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)處于上升態(tài)勢。黨的十九大以來，城鄉(xiāng)每萬人口擁有衛(wèi)生資源之比（農(nóng)村為1）呈現(xiàn)明顯的下降態(tài)勢，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件正在好轉(zhuǎn)，不過和城市相比仍存在一定差距。

總之，城鄉(xiāng)之間在生活環(huán)境方面的差距十分明顯，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間任重道遠。當然，由于城鄉(xiāng)之間的天然差異，鄉(xiāng)村生活空間永遠不可能達到與城市（尤其是大都市）完全相同的水平，但在生活便利度和舒適度上完全有可能逐步接近。黨的二十屆四中全會提出的“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”就是要經(jīng)過努力，使農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，便利度和舒適度不斷提升，并逐漸接近城市水平。

多方發(fā)力，打造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間

一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。優(yōu)質(zhì)生活必須有較高的收入作保障，而提高農(nóng)民收入，就要發(fā)展高質(zhì)量的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要抓好農(nóng)村的各種“土”“特”“產(chǎn)”。“土”指的是開發(fā)鄉(xiāng)土資源，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心。在此基礎上注重開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村生態(tài)新價值，大力發(fā)展生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光等業(yè)態(tài)。“特”指的是充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，如山西大同的黃花菜、陜西周至的獼猴桃、山東壽光的蔬菜等。近年來，一些地方瞄準國際市場，打造對國際農(nóng)產(chǎn)品市場具有重要影響力的特產(chǎn)，如山東臨朐的鵝肝、浙江衢州的魚子醬、貴州銅仁的抹茶等，極大地推動了縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。“產(chǎn)”指的是形成產(chǎn)業(yè)集群，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、重塑價值鏈，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

二是推動基礎設施向農(nóng)村延伸，更多向農(nóng)戶傾斜，逐步提高農(nóng)村基礎設施的完備度和人居環(huán)境的舒適度。首先，“十五五”期間，要全面提升人居環(huán)境水平，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，全面完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，實現(xiàn)村容村貌城市化，管理管護長效機制城市化。其次，推動自來水普及率盡快達到100%，在此基礎上進一步推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化，因地制宜實施小型供水工程規(guī)范化建設和改造。再次，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，逐步推進城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。最后，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)需要改造農(nóng)村生產(chǎn)、生活道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路建設、管護一體化。

三是大力提高農(nóng)村基本公共服務水平，提升農(nóng)村公共服務的便利度水平。首先，進一步推動醫(yī)療資源下沉，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療水平和服務能力，推動遠程醫(yī)療服務體系建設。加強村醫(yī)隊伍建設，不斷提高村衛(wèi)生室標準化建設和對村民的健康管理水平。其次，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院服務能力，鼓勵積分制下的鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老。再次，不斷優(yōu)化縣域基礎教育資源配置，提高寄宿制鄉(xiāng)村學校服務能力和安全水平，全面改善提升農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)水平和身體素質(zhì)。

四是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。首先，加強農(nóng)村基層黨組織建設，推動駐村第一書記和工作隊擔當作為。其次，加強文明鄉(xiāng)風建設，推進家庭和睦與鄰里和諧。引導各類群眾性文體活動健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次，進一步完善村務公開和民主議事制度，在《中華人民共和國村民委員會組織法》框架下支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級議事協(xié)商，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

作者系中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授；鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》2025年12月6日