35億美元“空頭支票”？美對菲軍援背后的算計與尷尬

馬尼拉國防部大樓里，一位官員盯著屏幕上的35億美元援助數字，心中盤算著如何將這筆錢分攤到無人機、彈藥零件和裝備維護上，卻發現連購買F-16戰斗機的首付款都不夠。

菲律賓總統馬科斯原本期待的是一張341億美元的巨額支票，用于建立“可信威懾力”。但美國國會最終通過的2026財年《國防授權法案》只批準了35億美元的援助。

這筆援助由兩部分組成：一筆需要17年償還的10億美元貸款，以及“最高價值”25億美元的無償援助。所謂的無償援助將從明年3月起分5年發放，每年最多5億美元，具體金額“全看特朗普心情”。

01 援助拆解

表面看，35億美元對任何國家的國防預算都不是小數目，但這筆錢距離菲律賓總統馬科斯“建立最低限度的可信防衛能力”所需的341億美元相差甚遠。馬科斯原本期待的是2萬億比索（約341.44億美元）的國防升級資金。

菲律賓的實際需求與美國援助之間的差距可以用以下表格直觀呈現：

| 對比維度 | 菲律賓期望值 | 美國實際援助 | 差距倍數 |

| 資金總額 | 341.44億美元 | 35億美元 | 約10倍 |

| 資金性質 | 完整國防升級資金 | 10億貸款+25億“可能”無償援助 | 性質截然不同 |

| 用途覆蓋 | 全面國防現代化 | 特定領域（無人機、彈藥零件、后勤支援等） | 范圍大幅縮水 |

| 支付方式 | 一次性或短期到位 | 分5年支付，每年最多5億美元 | 時間拉長，不確定性增加 |

更微妙的是，這35億美元的“無償援助”部分在法案中的表述是“最高價值25億美元”，這個“最高”二字留下了足夠的操作空間。

02 戰略造勢

美國在菲律賓的軍事存在本質上是戰略造勢而非戰爭準備。根據清華大學戰略與安全研究中心胡波的分析，美軍加強在菲律賓軍事存在的主要目的是利用菲律賓的地理臨近優勢，在南海及臺海周邊營造有利戰略態勢。

2023年4月，在2014年《加強防務合作協議》基礎上，美菲宣布新增4個基地，使菲律賓對美軍正式開放的基地達到了9個。表面上看，這是美國重返亞太的重要步驟。

但實際投入卻揭示出不同的真相：2023年以來，美軍用于菲律賓基地擴建項目的合同金額不到1.2億美元，其中80%用于巴薩空軍基地，其他8個基地進展緩慢。

2025年美國對菲律賓EDCA基地擴建投入更是只有4個項目，總金額約204萬美元。這筆錢連建造一個現代化軍事基地的零頭都不夠。

03 馬尼拉的窘境

菲律賓的軍事采購計劃處處透露著囊中羞澀的尷尬。今年4月，美國國務院批準以56億美元價格向菲律賓出售20架F-16戰斗機及相關設備。

菲律賓駐美國大使何塞·羅慕爾德茲上月表示，由于資金問題，菲政府已經擱置了這項采購計劃。一紙價值56億美元的軍售合同，卻沒有配套的支付能力。

菲律賓海軍司令埃斯佩萊塔10月7日披露，菲方打算采購一批日本“阿武隈”級護衛艦，即便無法拿到全部6艘，也希望能獲得其中3艘。這筆交易面臨艦艇老舊、需拆除武器等限制。

有菲律賓議員直言：“乞丐可不能挑三揀四”。這句話刺耳卻真實，揭示了一個試圖“倚外鬧海”的中等國家在國際軍火市場上的真實地位。

04 軍事存在的幻象

美軍在菲律賓的輪換部署表面上看起來很具規模，但實際效果有限。美陸軍在菲律賓的部署以北呂宋-巴丹群島為戰略軸心，重點部署“海馬斯”高機動火炮系統。

美海軍陸戰隊于2025年3月在菲律賓北呂宋島啟用新型輪換機制——呂宋瀕海輪換部隊模式，由海軍陸戰隊第3瀕海團定期輪換部署。

美軍在菲律賓的存在本質上是一種成本較低的牽制手段。正如分析所指出的，這些軍事存在更多的是在和平時期發揮作用，如降低美國在針對中國行動時的成本，同時利用菲律賓來消耗牽制中國。

05 地緣博弈的風險

美菲加強軍事合作正在增加南海地區的不穩定性。今年4月，美菲啟動年度“肩并肩”聯合軍演，超過1.4萬名美菲軍人參與。

演習地點包括毗鄰南海爭議區域的巴拉望島，以及距中國臺灣僅100多公里的巴丹群島。演習中不僅再次“秀出”中程導彈系統，還首次引入美軍高度機動的反艦導彈系統。

這種軍事合作引發了菲律賓國內的擔憂。國際法專家梅麗莎·洛哈表示，美菲《加強防務合作協議》給菲律賓帶來“安全困境”，美國甚至可以在菲律賓任意部署核武器。

這可能讓菲律賓淪為美國核武器的儲存場所。美菲軍事合作已受到地區國家的警惕和反對，美菲“肩并肩”聯合軍演已遭到地區國家的強烈反感和反對。

當美國國會通過法案時，共和黨聯邦參議員羅杰·威克爾還在炒作“來自中國的嚴重威脅”。但菲律賓國防部發言人安多隆的發言更耐人尋味：盡管有美國支持，馬尼拉仍在探索其他方式籌措資金。

南部戰區新聞發言人田軍里空軍大校的表態簡短而有力：中國人民解放軍南部戰區海軍位南海海域進行例行巡航，任何攪局南海、制造熱度的軍事活動盡在掌握。

菲律賓巴丹群島上，美軍的HIMARS火箭炮系統在演習中發出轟鳴。不遠處的海面上，中國海軍艦艇正保持著例行巡航。